Шаг 1: Убедитесь, что не истек срок предъявления требования по недостаткам товара
По общему правилу вы вправе предъявить требование об отказе от договора и возврате уплаченной за некачественный товар суммы в течение гарантийного срока или срока годности товара, а если он не установлен, то в пределах двух лет со дня передачи вам товара.
В последнем случае более длительные сроки могут быть установлены законом или договором купли-продажи.
Если гарантийный срок в отношении товара не установлен либо составляет менее 2-х лет и недостатки товара обнаружены по истечении гарантийного срока, но в пределах 2-х лет, то вернуть его вы сможете, только если докажете, что недостатки товара возникли до его передачи вам или по причинам, возникшим до этого момента.
Если товар является технически сложным (например, это автомобили, мотоциклы, системные блоки, компьютеры, ноутбуки), вы вправе требовать возврата уплаченных за него денег (независимо от существенности недостатков) в течение 15 дней со дня передачи вам товара. Указанный срок исчисляется с даты, следующей за днем передачи товара.
Позднее вы можете предъявить указанные требования лишь в определенных случаях:
- Существенный недостаток товара – это неустранимый недостаток или недостаток, который не может быть устранен без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляется неоднократно (в том числе выявленные более одного раза различные недостатки), или проявляется вновь после его устранения, либо другие подобные недостатки.
Шаг 2: Составьте претензию и представьте ее продавцу
Письменная претензия составляется в свободной форме с указанием:
- данных получателя претензии (наименование, место нахождения, иная контактная информация);
- Ф.И.О., адреса и иной контактной информации заявителя;
- наименования товара, даты и места его приобретения, способа оплаты;
- обнаруженных недостатков, времени и обстоятельств их обнаружения;
- заявления об отказе от исполнения договора купли-продажи и требования о возврате уплаченной за товар суммы.
Рекомендуем приложить к претензии копии документов, подтверждающих приобретение и оплату товара. Однако отсутствие чека или иного документа, удостоверяющих факт и условия покупки товара, не является основанием для отказа в удовлетворении ваших требований. В этом случае потребитель в подтверждение приобретения и оплаты товара вправе ссылаться, например, на свидетельские показания.
Необходимо подготовить 2 экземпляра претензии. Желательно, чтобы на одном из них лицо, принявшее претензию, поставило свою подпись с указанием Ф.И.О. и должности, а также дату принятия претензии и печать продавца (при наличии). Этот экземпляр претензии оставьте себе в подтверждение вашего обращения к продавцу.
При отказе продавца принять претензию или проставить на втором ее экземпляре отметку о приеме, рекомендуем направить претензию заказным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения, что позволит в случае необходимости подтвердить соблюдение претензионного порядка.
Возврат товара ненадлежащего качества – шаг за шагом
Также по требованию продавца и за его счет вы должны возвратить товар ненадлежащего качества. Обратите внимание на то, чтобы возврат товара был задокументирован.
При этом по общему правилу вывоз некачественного крупногабаритного товара и товара весом более 5 кг, в том числе к месту их проверки, осуществляются силами и за счет продавца.
Продавец должен направить вам ответ в отношении заявленных требований.
Шаг 3. Примите участие в проверке качества товара
Продавец обязан принять товар ненадлежащего качества.
В случае необходимости продавец проводит проверку качества товара. Покупатель вправе участвовать в проверке его качества. Для этого рекомендуем согласовать с продавцом время и дату ее проведения.
Проверка качества товара может включать проведение экспертизы.
Шаг 4. Получите деньги за некачественный товар
Срок возврата денег, уплаченных за некачественный товар, составляет 10 дней со дня предъявления требования.
При возврате покупателю денежных средств, продавец не вправе удерживать из них сумму, на которую понизилась стоимость товара из-за полного или его частичного использования, потери им товарного вида или подобных обстоятельств.
Шаг 5. При отказе продавца разрешить вопрос в добровольном порядке обратитесь с иском в суд
По общему правилу исковое заявление о возврате уплаченных за некачественный товар денежных средств подается мировому судье, если размер исковых требований не превышает 100 000 руб. Если цена иска выше, обращаться следует в районный суд.
Вы можете дополнительно потребовать от продавца возмещения убытков, причиненных вам в связи с продажей некачественного товара, в том числе разницы между ценой товара, установленной договором розничной купли-продажи, и ценой соответствующего товара на момент вынесения судом решения.
За нарушение срока возврата денег с продавца можно взыскать неустойку (пени) в размере 1% от цены товара за каждый день просрочки.
Вы вправе также потребовать от продавца компенсации морального вреда.
Права потребителей в России
При этом истцы по искам о защите прав потребителей освобождены от уплаты госпошлины, если цена иска не превышает 1 млн руб. Если цена иска превышает 1 млн руб., госпошлина уплачивается в сумме, исчисленной исходя из цены иска и уменьшенной на сумму госпошлины, подлежащей уплате при цене иска 1 млн руб.
Судебные решения
В случае удовлетворения судом ваших требований, которые не были выполнены продавцом добровольно, суд взыскивает с продавца в вашу пользу штраф в размере 50% присужденной вам суммы.
При удовлетворении иска суд может также полностью или частично взыскать с ответчика заявленные вами судебные расходы, в частности расходы на оплату услуг представителя (за исключением оплаты услуг представителя общества по защите прав потребителей), почтовые расходы, связанные с производством по делу.
Налогообложение
Выплачиваемые гражданам суммы неустойки и штрафа в связи с нарушением прав потребителей облагаются НДФЛ. Компенсация морального вреда НДФЛ не облагается.
Возврат товара
Помните всегда, что некачественный товар можно вернуть. К технически сложным относятся только те товары, которые входят в перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 10.11.2011 № 924.
Права при покупке бытовой техники
Покупатель при покупке бытовой техники вправе осмотреть предлагаемый товар, потребовать проведения в его присутствии проверки свойств или демонстрации его действия.
Обязательная сертификация
Если товары подлежат обязательной сертификации (декларированию), то продавец обязан предоставить потребителю информацию о сертификации товара.
Гарантийные обязательства
При передаче технически сложных бытовых товаров покупателю одновременно передаются установленные изготовителем товара комплект принадлежностей и документы (технический паспорт, инструкция по эксплуатации и другие документы).
Проверка гарантийного талона
При совершении покупки проверьте правильность заполнения гарантийного талона продавцом: все графы должны быть заполнены и заверены печатью магазина. Не забудьте взять кассовый и товарный чек.
Отсутствие чека
Отсутствие у потребителя кассового или товарного чека не является основанием для отказа в удовлетворении его требований.
Сборка техники
Продавец обязан осуществить сборку и (или) установку (подключение) на дому у покупателя технически сложного товара. Sамостоятельная сборка и (или) подключение покупателем не допускается.
Защита прав потребителя: обмен и возврат товара
Информацию об организациях, выполняющих указанные работы, продавец обязан довести до сведения покупателя при продаже товаров.
Если стоимость сборки и (или) установки товара включена в его стоимость, то указанные работы должны выполняться продавцом или соответствующей организацией бесплатно.
Гарантийный срок и возврат товара
Технически сложные товары надлежащего качества (без недостатков) не подлежат обмену или возврату в течение 14 дней со дня покупки, т.к. относятся к группе технически сложных товаров бытового назначения, на которые установлены гарантийные сроки.
Если в технически сложном товаре в течение гарантийного срока обнаружены недостатки, потребитель имеет право:
- Отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата денег за товар
- Потребовать замену на товар этой же или другой марки с соответствующим перерасчетом цены
Условия замены и возврата средств
Требование о замене должно быть удовлетворено в течение 7 дней, а требование о возврате денег – в течение 10 дней.
Если недостатки товара обнаружены после 15-дневного срока, потребитель имеет право предъявить указанные требования в случае:
- Обнаружения существенного недостатка товара
- Нарушения установленных сроков устранения недостатков
- Невозможности использования товара более 30 дней вследствие устранения недостатков
Полное возмещение убытков
Потребитель также вправе потребовать полного возмещения убытков, причиненных ему продажей товара ненадлежащего качества.
Ремонт и замена товара
Если требуется ремонт или замена технически сложного товара, аналогичный товар может быть предоставлен на период ремонта или замены (в течение трех дней).
Автомобили, мотоциклы и другие виды мототехники на период ремонта или замены не предоставляются (согласно Постановлению Правительства РФ №55 от 19.01.1998).
При получении претензии потребителя продавец обязан принять товар и при необходимости провести проверку качества, предоставив потребителю возможность участвовать в проверке.
Отдавая товар для проведения проверки качества, рекомендуем получить акт (сохранную расписку), где должно быть указано с какой целью и в каком состоянии принимается Ваш товар.
Проверка качества проводится самим продавцом или уполномоченной им организацией и не является экспертизой.
Если по результатам проверки качества между продавцом и потребителем возник спор о причинах возникновения недостатков товара, продавец обязан провести экспертизу товара за свой счёт.
Потребитель вправе присутствовать при проведении экспертизы (о чём должен сообщить продавцу) и в случае несогласия с её результатами оспорить заключение такой экспертизы в судебном порядке.
Если экспертиза установит, что недостатки товара являются производственными (заводскими), продавец должен удовлетворить заявленное потребителем требование. Если экспертиза установит, что недостатки в товаре являются эксплуатационными, потребитель обязан возместить продавцу расходы на её проведение.
Гарантийный срок истёк или не был установлен (но не прошло двух лет со дня покупки)
В этом случае потребитель имеет право предъявить одно из указанных требований, но бремя доказывания того, что недостатки в товаре являются производственными, лежит на потребителе. То есть если потребитель не получил удовлетворения своего требования, он должен за свой счёт провести экспертизу качества данного товара. Если экспертиза установит, что недостатки являются производственными, то потребитель будет вправе требовать удовлетворения своего требования и возмещения убытков ( в том числе затрат на проведение экспертизы).
Порядок действий потребителя
Для удовлетворения любого из указанных выше требований необходимо обратиться к продавцу (изготовителю, импортёру) с письменной претензией, составленной в двух экземплярах, с чётко сформулированными требованиями (к претензии прикладываются копии всех необходимых документов, например кассового чека, товарного чека, гарантийного талона и т.п.).
Если спор не получилось урегулировать в досудебном порядке, посредством направления претензии, потребитель имеет право обратиться в суд с исковым заявлением для защиты своих прав и законных интересов.
Возврат технически сложного товара
К технически сложным товарам относят предметы длительного пользования, которые имеют сложное устройство. Возврат этой категории товаров отличается от других.
Основные правила обмена и возврата товаров содержатся в Законе о защите прав потребителей (ЗоЗПП). Однако для разных категорий товаров – продовольственных и непродовольственных, “простых” и технически сложных предусмотрены и разные правила обмена и возврата.
Технически сложные товары, не подлежащие возврату в 2022 году
Отметим сразу, что по общему правилу технически сложные товары надлежащего качества обмену и возврату в течение 14 дней после покупки не подлежат. Для технически сложных товаров ненадлежащего качества действуют отдельные правила.
Для начала разберемся с группами товаров, которые признаются технически сложными. Магазин не может просто так указать, что тот или иной товар является технически сложным. Полный и закрытый перечень технически сложных товаров закреплен в Постановлении Правительства РФ от 10.11.2011 № 924.
К ним относятся, прежде всего, товары с электродвигателем:
Легкие самолеты, вертолеты и летательные аппараты;
Легковые автомобили, мотоциклы, мотороллеры и другие транспортные средства;
Тракторы, мотокультиваторы, мотоблоки, машины и оборудование для сельского хозяйства;
Снегоходы и транспортные средства, специально предназначенные для передвижения по снегу;
Спортивные, туристические и прогулочные суда, катера, лодки, яхты и другие транспортные плавучие средства;
К технически сложным товаром также относится различная цифровая и компьютерная техника:
Ноутбуки, стационарные компьютеры, системные блоки и иные персональные электронные вычислительные машины (например, планшеты);
Смартфоны, GPS-навигаторы, иные оборудование беспроводной связи (WiFi-роутер, Bluetooth-гарнитура);
Лазерные и струйные многофункциональные устройства (например, принтеры или сканеры);
Комплекты спутникового ТВ, игровые приставки;
Телевизоры и проекторы;
Цифровые фото- и видеокамеры, объективы и оптическая фото- и видеотехника;
Наручные и карманные часы с двумя или более функциями (смарт-часы);
Электрические инструменты (дрели, перфораторы, шуруповерты, шлифмашины и т.д.);
Периодически список обновляется и актуализируется. Так, в 2019 году в перечень технически сложных товаров были добавлены предметы бытовой техники:
Посудомоечные, стиральные и сушильные машины;
Электрические и газоэлектрические кухонные плиты;
Электрические и газоэлектрические варочные панели и духовые шкафы;
Встраиваемые микроволновые печи;
При возникновении в магазине спора о том, является ли товар технически сложным, советуем обращаться к указанному выше перечню. Если товар прямо не указан в данном перечне, стоит перепроверить в Общероссийском классификаторе, в котором содержаться пояснения для некоторых категорий. Например, в перечне Правительства не указан такой товар как «видеокарта», но если заглянуть в классификатор, то там уже видно, что видеокарты относятся к категории «компьютеры, электронные и оптические изделия», а значит являются технически сложными товарами.
Нормы права меняются, а вместе с ним и судебная практика. Но это не страшно, когда под рукой квалифицированный специалист. Юристы DestraLegal заточены на то, чтобы помогать и делать споры понятными, а процессы доступными. Если вы сомневаетесь в том, можно ли решить именно ваш спор, заполните форму «Вернуть товар», а после с вами свяжется юрист для дальнейшей консультации.
Возврат технически сложного товара надлежащего качества
В соответствии с нормами Закона о защите прав потребителей нельзя обменять или вернуть технически сложный товар надлежащего качества в течение 14 дней после покупки, если тот куплен в обычном магазине и не подошел по форме, габаритам, расцветке, размеру или комплектации.
Поэтому перед тем, как купить технику в обычном магазине клиент должен хорошо ознакомиться со всеми важными характеристиками. При этом закон обязует магазины обеспечивать все необходимые условия, чтобы потребитель мог оценить сложнотехнический товар и сделать правильный выбор.
Так, образцы техники в торговом зале должны сопровождаться краткими аннотациями с техническими характеристиками. Согласно статье 10 ЗоЗПП продавец обязан предоставлять покупателю полную и достоверную информацию о товаре: о технических свойствах, цене товара, гарантийном сроке, правилах эффективного и безопасного использования и т.д.
Кроме того, сотрудник магазина по требованию потребителя обязан проверить комплектность товара, наличие технических и эксплуатационных документов, правильность цены. Кроме того, магазин должен осуществить или организовать сборку и установку технически сложного товара, если в технических или эксплуатационных документах указано, что самостоятельная сборка потребителем не допускается.
Если уже после покупки станет ясно, что в магазине вам предоставили недостоверную информацию (например, о стране производителе или о функциях товара), то вы вправе обратиться в магазин с требованием об обмене (или возврате) технически сложного товара надлежащего качества и возврате денег. В законе не установлен конкретный срок обращения, но лучше всего направить письмо с заявлением как можно быстрее (например, в течение первых 14 дней после покупки). В претензии стоит ссылаться на статью 12 Закона о защите прав потребителей, а также предоставить доказательства (например, фото информационной таблички, где указан неверный производитель или показания свидетеля, который был с Вами при покупке товара).
А если вследствие непредоставления полной и достоверной информации о товаре покупателю был нанесен вред жизни и здоровью, то покупатель вправе требовать от магазина не только обмена или возврата стоимости товара, но и возмещения такого вреда в полном объеме.
Если от магазина последует отказ, то с вопросами о том, как возвращать качественный товар следует обращаться к юристу, а с жалобой в Роспотребнадзор. Для этого ведомство разработало специальный онлайн-портал. К жалобе стоит приложить копию заявления продавцу, а также копии документов, подтверждающих оплату товара.
Возврат технически сложного товара ненадлежащего качества
Если вы приобрели товар, который относится к категории технически сложным, и обнаружили в нём брак, то необходимо действовать оперативно.
В соответствии со статьей 18 Закона о защите прав потребителей в случае обнаружения недостатков в технически сложном товаре потребитель вправе:
вернуть товар и потребовать возврата уплаченной суммы;
потребовать обмена товара на аналогичный;
потребовать заменить на товар другой марки (с перерасчётом покупной цены);
Любое из этих требований можно предъявить в течение 15 дней после передачи товара покупателю. В данном случае характер недостатка (например, даже если недостаток устраним) не имеет значение (об этом говорится в пункте 38 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.06.2912 № 17).
Когда прошло 15 дней после покупки.
Если с момента покупки прошло более 15 дней, то вернуть технику ненадлежащего качества и получить деньги обратно можно лишь в трёх случаях:
Обнаружен существенный недостаток
Существенным недостаток товара – это неустранимый недостаток или недостаток, который не может быть устранен без несоразмерных затрат времени и денег.
Если планшет стоит 5000 рублей, а из-за обнаруженного дефекта требуется заказ оригинальных деталей и ремонт, который обойдется в 10 000 рублей, то тут явно существенный недостаток и товар нужно возвращать. Также неустранимым будет признан недостаток, который выявляется неоднократно или проявляется вновь после устранения.
Затягиваются сроки проведения ремонта товара
Если срок устранения недостатков не определен в письменном соглашении, то он должен быть минимальным, т.е. объективно необходимым для устранения недостатков подобного рода обычно применяемым способом. Если же есть письменное соглашение, то срок ремонта не может превышать 45 дней.
Невозможность пользоваться товаром
Из-за постоянных поломок и ремонта покупатель не может пользоваться товаром в совокупности более чем 30 дней (считаются за каждый год гарантийного срока).
Для того, чтобы подтвердить постоянные поломки и невозможность пользоваться купленной бытовой или иной техникой необходимо сохранять квитанции ремонтных центров, чтобы потом приложить их к заявлению (претензии) продавцу.
Поменять или вернуть технически сложный товар с недостатком и взыскать с продавца его стоимость можно в течение всего гарантийного срока, а если срок не установлен, то в пределах двух лет после покупки.
В соответствии с пунктом 8 Обзора судебной практики Верховного суда РФ №2 (2017) обращаться с требованием о возврате технически сложного товара ненадлежащего качества к продавцу может не только покупатель, но и тот, кто в последующем приобрёл данный товар у первоначального покупателя на законных основаниях.
Если у вас отсутствует оригинальная упаковка, товарный чек или иной документ, удостоверяющий факт оплаты, то вы все равно вправе обменять или сдать технически сложный товар назад. Магазин обязан принять его и без чека. При наличии недостатков, разумеется.
При составлении претензии не забудьте описать дефект (также приложить фото или видеоматериалы), указать дату обнаружения поломки, стоимость товара. Также необходимо указать реквизиты вашего счёта, на который магазин должен будет вернуть деньги.
Что происходит после возврата товара?
Проверка и экспертиза
После возврата проходит следующая процедура: в случае необходимости магазин вправе провести проверку качества сложнотехнического товара.
Покупатель вправе участвовать в такой проверке.
Если после неё у покупателя и продавца возникнет спор о причинах возникновения недостатков технически сложного товара, то продавец обязан будет провести экспертизу товара за свой счёт.
Назначение экспертизы – это обычное явление, ведь магазину и покупателю сложно определить, является ли недостаток производственным дефектом или возник по ряду других причин.
Экспертизу в отличие от проверки будут проводить сторонние специалисты (при этом покупатель вправе присутствовать). Эксперты должны будут определить не только характер недостатка, но и в течение какого времени он возник (до или после передачи товара).
Если покупатель хочет вернуть технику, то срок экспертизы не должен превышать 10 дней (в этот срок входит и перечисление денег покупателю). Присутствуя при проверке или экспертизе товара советуем фиксировать происходящее на видео. Если вы не согласны с итогами экспертизы, то можно обжаловать ее результаты в суде.
Если результаты экспертизы покажут, что недостатки возникли вследствие обстоятельств, за которые продавец не отвечает (неправильная эксплуатация, неправильное хранение или транспортировка товара после передачи покупателю, а также действия третьих лиц или непреодолимой силы), то покупатель обязан будет возместить расходы на экспертизу.
Когда покупатель требует обмена товар на аналогичный, продавец обязан заменить вещь в течение 7 дней, а если проводится дополнительная проверка качества, то в течение 20 дней.
Если продавец не отвечает на претензию или отказывается удовлетворить ваши требования, то вы также как и в случае с возвратом товара надлежащего качества, можете обратиться с жалобой в Роспотребнадзор.
Продавец не хочет возвращать денежные средства? В этой ситуации вы можете обратиться к юристу и подготовить исковое заявление.
В соответствии с пунктом 6 статьи 13 Закона о защите прав потребителей при удовлетворении судом требований потребителя в его пользу с продавца взыскивается штраф (за несоблюдение добровольного порядка урегулирования спора) в размере 50 процентов от присужденной суммы.
Как вернуть технически сложный товар в Интернет-магазин
Покупка технически сложного товара в Интернет-магазине влечет за собой дополнительные риски. Ведь нет возможности подержать понравившийся телефон в руках, проверить, влезет ли новый ноутбук в любимую сумку, и удобно ли сидят на руке смарт-часы.
В соответствии со статьей 26.1 ЗоЗПП покупатель вправе отказаться от товара (бытовой техники, гаджета), купленного онлайн, в любое время до его доставки.
После передачи вам технически сложного товара вы вправе отказаться от него в течение 7 дней без объяснения причин. Интернет-магазин обязан принять товар и вернуть деньги.
Если же в момент доставки заказанной вещи вам не передали документы с информацией о порядке и сроках возврата товара надлежащего качества, то право на отказ от товара действует в течение трёх месяцев после передачи.
Кстати, одним из наиболее часто встречающихся оснований для расторжения договора купли-продажи и возврата стоимости товара, купленного онлайн, является именно несоблюдение продавцом требований закона о предоставлении покупателю всех необходимой и достоверной информации.
В данной ситуации вам нужно связаться с Интернет-магазином и уточнить, в каком порядке они принимают товар обратно. Чаще всего, это можно сделать через пункты выдачи заказов или же передать товар курьеру (иногда эту услугу нужно оплачивать дополнительно).
Стоит отметить, что в судебной практике в последние несколько лет возникал вопрос о том, должны ли интернет-магазины принимать обратно технически сложные товары без брака или дефектов.
В законе нет какого-либо перечня товаров, которые нельзя вернуть, в случае их покупки дистанционным способом.
Обратите внимание: для покупок в обычных магазинах существует Перечень товаров надлежащего качества, не подлежащих обмену.
В судебной практике есть решения, как подтверждающие позицию, что отказ покупателя от товара, приобретенного онлайн, не ограничен каким-либо перечнем товаров, не подлежащих возврату, так и отрицающие её.
Единственным исключением является возврат технически сложного товара, который имеет индивидуально-определенные свойства, в силу которых пользоваться им может только конкретный потребитель.
По общему правилу, если такой товар куплен онлайн, то вернуть его без недостатков не получится. При этом нужно учитывать, что если вы на сайте выбирали конфигурации товара из списка предложенных (цвет, модель, наличие определенных функций), то такой товар исключительным не является и подлежит возврату.
При возврате техника должна сохранить свой товарный вид и потребительские свойства. Часто бывает, что при получении мы скорее хотим открыть коробку и не беспокоимся о её сохранности (особенно если она не завернута в красивую упаковочную бумагу, которую можно было бы ещё раз использовать).
Но в данной ситуации волноваться не стоит: если нарушена целостность упаковки, но не утрачен товарный вид покупки, не произошла утрата потребительских свойств и данную технику ещё можно будет в дальнейшем продать, то магазин обязан принять ваш товар.
Также желательно иметь при себе документ об оплате (чек или выписку из приложения банка). При этом по закону магазин не может отказать в приеме товара лишь по той причине, что вы пришли без чека.
Вернуть деньги за технически сложный товар интернет-магазин должен в течение 10 дней.
Если же магазин тормозит с возвратом денежных средств, то тут опять же может помочь жалоба в Роспотребнадзор или исковое заявление.
Что касается возврата технически сложных товаров ненадлежащего качества, купленных онлайн, то тут действуют те же нормы Закона о защите прав потребителей, что и при возврате в обычный магазин.
Вернуть неисправный технически сложный товар назад можно в первые 15 дней после того, как вы получили заказ, либо уже после, но только при наличии существенного недостатка, постоянно возникающих поломок или при затягивании ремонта.
С 1 сентября 2024 года для осуществления деятельности по обращению с отходами вводится требование каждые 3 года со дня предоставления лицензии подтверждать соответствие лицензионным требованиям. Также владельцам лицензий, выданных до указанной даты, будет необходимо пройти процедуру первичного подтверждения соответствия лицензионным требованиям. В связи со столь пристальным вниманием государства к лицензированию деятельности по обращению с отходами в настоящем обзоре вместе с экспертом в области экологического права Юлией Юрченко приводим судебные подходы об основаниях отказа в предоставлении лицензии на обращение с отходами, о нарушениях, связанных с лицензированием деятельности по обращению с отходами, а также об административной ответственности за такие нарушения.
Руководитель группы (экологическая практика, Сибирский офис ООО «Пепелаев групп»), эколог-аудитор и эксперт государственной экологической экспертизы ЕМУ Росприроднадзора
Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в нашем Telegram-канале. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.
Лицензирование деятельности по обращению с отходами находится под пристальным вниманием государства:
В отношении предстоящих изменений Росприроднадзор разъяснил (письмо от 02.08.2023 № СЖ-10-01-34/27946), что в случае выявления несоответствия лицензиата лицензионным требованиям при проведении периодического подтверждения соответствия, лицензирующий орган направит лицензиату перечень выявленных нарушений с указанием срока их устранения.
Законодательством не предусмотрена необходимость прохождения государственной экологической экспертизы (далее — ГЭЭ) лицом, уже имеющим лицензию. Однако в случае выявления отсутствия положительного заключения ГЭЭ при осуществлении работ по утилизации отходов I — IV классов опасности, лицензиат не сможет подтвердить соответствие своей деятельности действующим лицензионным требованиям.
Получение положительного заключения ГЭЭ для осуществления деятельности по обращению с отходами
Обществом (природопользователем) оспорен отказ Управления Росприроднадзора в выдаче лицензии на осуществление деятельности по обращению с отходами.
Суды, отказывая в удовлетворении требований, указали, что в соответствии с подпунктом «д» пункта 3 положения о лицензировании деятельности по обращению с отходами, утвержденного постановлением Правительства от 26.12.2020 № 2290 (далее — Положение о лицензировании), к лицензионным требованиям относится наличие положительного заключения ГЭЭ.
Пунктом 5 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» установлено, что объектом ГЭЭ являются проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду.
В силу пункта 8 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ, в случае внесения изменений в указанную проектную документацию необходимо повторное прохождение ГЭЭ.
Суды установили, что в 2010 году используемая Обществом установка по обезвреживанию отходов подвергалась реконструкции, технологический процесс обезвреживания изменился, также как и перечень используемого исходного сырья и материалов.
Таким образом, в связи с разработкой технической документации объекта обезвреживания, в производственном процессе которого предусмотрено использование новых элементов, у Общества возникла обязанность получить положительное заключение ГЭЭ в отношении такой документации.
Наличие специального оборудования при действующей лицензии на утилизацию отходов
Управлением Росприроднадзора выдано предписание о нарушении Обществом условий заключения ГЭЭ на проектную документацию в части утилизации отходов.
По мнению Управления, лицензия по утилизации отходов обязывает Общество иметь специальное оборудование. При этом Управление не обосновало, что технология указанных работ требует наличия такого оборудования.
Суды признали предписание Управления недействительным, указав, что лицензирующим органом (Управлением) по результатам изучения заявки и приложенных к ней документов Обществу была выдана лицензия на осуществление деятельности по утилизации отходов.
Поскольку Управлением подтверждено соответствие деятельности Общества природоохранным и санитарно-эпидемиологическим требованиям, в том числе по утилизации спорных отходов, предъявление в последующем требований и претензий, связанных с несоответствием Общества лицензионным требованиям, необоснованно.
Комментарий
Предполагается, что лицензирующий государственный орган при выдаче лицензии достаточно качественно проверил соблюдение соискателем лицензии требований для ее получения. Поэтому при соблюдении условий осуществления лицензируемой деятельности, претензии о нарушении лицензионных требований должны быть исключены.
Однако это правило действует только в случае, если лицензиат не менял условий своей деятельности (например, применяемую технологию, оборудование) с момента выдачи лицензии.
Приведенный подход судов соответствует и положениям Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьей 19.1 которого предусмотрено направление уведомления об устранении грубых нарушений лицензионных требований при их выявлении. Однако, это возможно только в случае подачи заявления:
Оспаривание привлечения к ответственности за размещение отходов
Определение Верховного Суда РФ от 25.08.2023 № 309-ЭС23-14773
Оспорено постановление о привлечении к ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ за размещение отходов добычи полезных ископаемых, относящихся к IV классу опасности, в отсутствие лицензии.
Оспариваемое постановление отменено, поскольку:
В передаче дела в СКЭС Верховного Суда РФ отказано.
Переквалификация действий по обращению с отходами
Определением Верховного Суда РФ от 01.09.2023 № 305-ЭС23-15090 отказано в передаче дела в СКЭС
По результатам проверки Общества Управлением принято постановление о назначении административного наказания по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Суд переквалифицировал действия Общества, указав, что к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение не любых требований, предусмотренных Положением о лицензировании, а только подпунктов «а» и «б» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по обращению с отходами. При этом допущенные Обществом нарушения пункта 3 указанного Положения не относятся к грубым нарушениям и образуют событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5, суд вправе переквалифицировать деяние на другую статью, если:
Пересмотр ответственности за грубые нарушения лицензионных требований
Управлением Росприроднадзора заявлены требования о привлечении Общества к ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за грубые нарушения лицензионных требований.
Суд отказал, установив, что допущенные Обществом нарушения не повлекли последствий, определенных частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ.
Согласно пункту 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
Таким образом, для привлечения к административной ответственности за грубые нарушения лицензионных требований, необходимо, во-первых, установить факт таких нарушений (грубые нарушения лицензионных требований при обращении с отходами приведены в пункте 4 положения о лицензировании), а во-вторых, доказать, что такие нарушения приводят к последствиям, указанным в части 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ.
При этом, согласно правовой позиции Верховного Суда РФ (абзац 3 пункта 6 Постановления Пленума ВС РФ от 18.10.2012 № 21), возникновение угрозы предполагает наличие конкретной опасности реального причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде, а также иным охраняемым законом интересам и объектам.