Утилизация отходов в России
Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ утилизацией признается использование отходов для изготовления новой продукции, предоставления услуг, выполнения работ. Иначе говоря, в рамках утилизации утратившее потребительские свойства сырье повторно задействуют в производственном цикле после необходимой подготовки.
Обязательства компаний и предпринимателей
В соответствии с пунктом 1 ст. 24.2 закона № 89-ФЗ на компании и предпринимателей – изготовителей продукции и лиц, занимающихся ее импортом, возложена обязанность по выполнению утилизационной нормы. Ее определяет Правительство РФ. Причем под утилизацию подпадают как товары, так и их упаковка.
Выполнять норматив можно путем самостоятельной утилизации остатков на своих объектах или посредством заключения договора со специализированными сторонними организациями и ИП, включенными в реестр утилизаторов (п. 3 ст. 24.2-1 закона № 89-ФЗ).
Изменения в законодательстве
Федеральным законом от 04.08.2023 N 451-ФЗ были внесены изменения в Закон об отходах производства и потребления. Большинство поправок в силу вступили с 2024 года. Так, к упаковке отнесена продукция как являющаяся товаром, так и используемая для упаковки товара. Уточнено понятие утилизация отходов от использования товаров. Под ней понимается использование отходов от использования товаров и (или) вторичного сырья, полученного из отходов от использования товаров, для производства товаров (продукции).
Обязанности производителя товаров
Уточнено, что обязанность производителя товаров, импортера по обеспечению утилизации отходов от использования товаров считается исполненной (п. 9 ст. 24.2-1 закона №89-ФЗ):
- со дня представления в единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров отчетности о выполнении самостоятельной утилизации, за исключением отдельных случаев,
- со дня уплаты экологического сбора.
При этом обеспечение самостоятельной утилизации подтверждается:
- договором с компанией (ИП), занимающейся утилизацией, и актами утилизации (если утилизация осуществляется не своими силами),
- актами утилизации в случае, если утилизация обеспечивается с использованием собственной инфраструктуры.
Законодательство об утилизации отходов в России
Обзор
Законом предусмотрено, что производитель, упаковывающий произведенный им товар, не обязан обеспечивать утилизацию отходов от использования указанной упаковки, за исключением случаев, если указанная упаковка произведена данным производителем товара.
Производитель, производящий товар и упаковку, обязан обеспечивать утилизацию отходов от использования указанных товара и упаковки независимо от того, отнесено ли производство упаковки к основному виду его деятельности.
Обязанности производителей и импортеров
В отношении ввезенной на территорию РФ упаковки, в которую упакован ввозимый товар, обязанность по обеспечению утилизации отходов от использования упаковки возлагается на импортера, осуществляющего ввоз такого товара в этой упаковке, независимо от включения (невключения) такого товара в перечень.
Производители и импортеры обязаны представить в ЕГИС УОИТ сведения о себе и о производимых (импортируемых) ими товарах, упаковке, включенных в перечень.
Периодичность отчетности
Отчетный период для предоставления сведений – календарный год. Сведения должны быть представлены до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.
Исключения и особенности
Указанные положения не распространяются на производителей и импортеров товаров, относящихся к оборонной продукции, поставляемой по гособоронзаказу, продукции, используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством РФ иной информации ограниченного доступа.
Нормы утилизации и сборы
С 1 января до 31 декабря 2024 года производители товаров, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования упаковки по нормативам утилизации, установленным Правительством РФ. При перевыполнении нормативов утилизации в 2023 году такие нормативы уменьшаются на разницу между фактическими показателями утилизации и установленными нормативами.
Сроки предоставления отчетности
Представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и его уплата в отношении товаров и упаковки производится в установленные сроки. При этом применяются правила, действующие до 1 января 2024 года.
Заключение
Законодательство о утилизации отходов в России стремится к улучшению экологической ситуации и эффективному использованию ресурсов.Прозивением всех установленных требований и соблюдением сроков предоставления отчетности производители и импортеры могут способствовать благоприятной экологической обстановке в стране.
References:
- Закон РФ от XX.XX.XXXX
- Постановление Правительства РФ от XX.XX.XXXX
Перечни товаров и нормативы утилизации
На 2024 год перечни товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, а также нормативы утилизации отходов от использования товаров, упаковки утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2023 N 2414.
Согласно разъяснениям Минприроды (письмо от 31.10.2023 N 25-47/41635) за 2023 год подать отчетность об утилизации или заплатить экологический сбор (для тех, кто не обеспечивает утилизацию) нужно по старым правилам.
Правила представления отчетности
Правила представления производителями товаров, импортерами отчетности о выполнении нормативов утилизации утверждены постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 N 2010. В п. 14 правил сказано, что производители, импортеры товаров представляют по запросу Росприроднадзора в целях осуществления контроля за выполнением установленных нормативов утилизации, в том числе копии актов утилизации отходов. Документы направляются в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса.
Новые формы актов утилизации
Форма акта утилизации утверждена приказом Росприроднадзора от 15.02.2022 № 90. С 01.03.2024 начнет действовать новая форма, утвержденная приказом Минприроды РФ от 15.11.2023 № 762.
Акты приема-передачи на отходы
В случае невозможности произвести фактические измерения количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, учет ведется на основании следующих источников:
- технической и технологической документации;
- бухгалтерской документации;
- актов приема-передачи.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 8 декабря 2015 г. N 1342 Об утверждении Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров в соответствии с п. 14 при осуществлении контроля за выполнением установленных нормативов утилизации, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования вправе запросить у производителя или импортера товаров копии договоров и копии акта (актов) утилизации отходов.
При осуществлении надзорных мероприятий, предметом которых является соблюдение требований законодательства в сфере утилизации отходов, необходимо обращать внимание на то, что помимо вышеперечисленного, подтверждением факта утилизации отходов являются документы, предусмотренные Гражданским кодексом, в том числе акты выполненных работ, акты приема-передачи и иные документы, подтверждающие факт передачи отходов.
## Проверка актов приема-передачи отходов
Также в ходе проверок Росприроднадзор, Природоохранная прокуратура могут запрашивать акты приема-передачи отходов, как факт передачи отходов, так как бухгалтерские документы могут оформляться другим числом, а в транспортной накладной может не прописываться полное наименование отхода.
Специалист по экологическому проектированию ООО Промсервис, эксперт сайта ecovopros.ru Ксения Морозова
Кроме этого, они могут понадобиться, если Ваша организация ежегодно сдает технический отчет о неизменности техпроцесса, тогда акты приема-передачи отходов являются подтверждающим документов о количестве переданных отходов и, зачастую, их копии требуют приложить к техотчету.
Юлия Васильчикова, Начальник отдела нормирования ФГБУ ЦЛАТИ по ПФО Филиал в Саратовской области
## Другие новости за 10.12.2019
В России утверждены 6 первых зелёных ГОСТов