Избегайте анонимных писем
Анонимная жалоба не имеет юридической силы и не будет рассмотрена соответствующими органами. Убедитесь, что предоставили достаточно информации, чтобы можно было связаться с вами для уточнения деталей.
3. Не указали факты и доказательства.
Для того чтобы ваша жалоба была рассмотрена, необходимо предоставить документы, фотографии или другие доказательства вашего утверждения. В противном случае, ваши слова могут быть просто проигнорированы.
4. Нарушение предписанных сроков.
По закону вся жалоба должна быть рассмотрена в течение определенного срока. Если вы не получили ответ в установленные сроки, имеет смысл обратиться к вышестоящему органу или надзорному ведомству.
5. Неуместное обращение.
Важно понимать, что жалоба должна быть конструктивной и обоснованной. Если ваше обращение наполнено эмоциями или несодержательными высказываниями, его могут не воспринять всерьез.
Как написать правильную жалобу
- Укажите конкретную проблему, дату и место ее происшествия.
- Предоставьте факты и доказательства (фотографии, видео, документы).
- Укажите ваши контактные данные для обратной связи.
- Соблюдайте официальный тон и формат обращения.
- Опишите, какое решение вы ожидаете и в какой срок.
- Отправьте жалобу по электронной почте, через специальные онлайн-сервисы или лично в офис организации.
Надеюсь, эти советы помогут вам написать эффективную жалобу и добиться решения вашей проблемы. Помните, что любой гражданин имеет право на защиту своих интересов, и жалоба — это один из способов обратиться за помощью. Если же ваши права были нарушены, не стесняйтесь использовать этот инструмент для защиты своих прав.
Markdown:
## Обратите внимание на дату публикации материала: информация могла устареть из-за изменений в законодательстве или правоприменительной практике.
Я часто жалуюсь сам и помогаю это делать другим. В среднем в месяц выходит раза.
Я не профессиональный ябеда, но жалобы помогают мне решать многие вопросы.
Скажу честно: не всегда по моим жалобам принимаются такие решения, которых я хочу.
Но зато мне и тем, кому я помогаю, не приходится ходить по судам и терять время, чтобы добиться результата.
Иногда вместо судебного разбирательства можно обратиться, например, в прокуратуру — и вопрос решается.
В итоге вместо расходов на адвоката человек тратится только на бумагу и ручку.
## Что такое жалоба, зачем она нужна и в каких случаях стоит ее писать
Каждый гражданин имеет право обращаться в государственные органы — в том числе и с жалобами.
Допустим, идет он утром на работу и видит: на крыльце лед не убран, а мусорный контейнер во дворе переполнен.
Нужно рассказать о проблеме, чтобы ее решить.
Именно для таких случаев и нужны жалобы.
### Почему жалобы не дают желаемого эффекта?
#### Избегайте анонимных писем
Анонимная жалоба не имеет юридической силы и не будет рассмотрена соответствующими органами. Убедитесь, что предоставили достаточно информации, чтобы можно было связаться с вами для уточнения деталей.
1. Направили обращение не в тот орган.
2. Выслали анонимную жалобу.
3. Не указали факты и доказательства.
4. Нарушение предписанных сроков.
5. Неуместное обращение.
## Как написать правильную жалобу
1. Укажите конкретную проблему, дату и место ее происшествия.
2. Предоставьте факты и доказательства (фотографии, видео, документы).
3. Укажите ваши контактные данные для обратной связи.
4. Соблюдайте официальный тон и формат обращения.
5. Опишите, какое решение вы ожидаете и в какой срок.
6. Отправьте жалобу по электронной почте, через онлайн-сервисы или лично в офис организации.
Подготовка эффективной жалобы: 10 советов
Личность заявителя должна быть подтверждена
Личность заявителя должна быть подтверждена, иначе проверку не проведут. Поэтому при подаче жалобы в надзорный орган или через МФЦ предъявите паспорт. А для обращения через портал госуслуг или сайты органов нужно пройти идентификацию и аутентификацию посредством ЕСИА.Подавайте обращение непосредственно в орган
Надежнее подавать обращение непосредственно в уполномоченный орган, поскольку при пересылках сведения об установлении личности могут потеряться.Настаивайте на рассмотрении повторных обращений
Бессмысленно многократно писать одинаковые обращения в один орган. Если вас не устроил ответ, жалуйтесь в вышестоящие инстанции или прокуратуру. Также можно обратиться в суд – на это дается 3 месяца с момента получения неподходящего ответа.Формулируйте проблему четко и конкретно
Неполно и нечетко сформулированная проблема может привести к недостаточному рассмотрению жалобы органами.Пример: вместо Дзержинский район утопает в свалках лучше написать: Необходимо провести проверку наличия свалок по адресам Х, Y, Z и составить протокол о нарушении правил благоустройства.
Избегайте перегрузки обращения ненужными фактами
Не перегружайте жалобу излишней информацией, каждый довод должен быть обоснован и сфокусирован на основной проблеме.Сформулируйте обращение так, чтобы проблему было сразу понятно
Четко и ясно изложите проблему в вашем обращении, чтобы оно было понятно и органам, и легче принять меры к решению.Не задавайте в обращении вопросы, ответы на которые невозможно дать
Избегайте вопросов, на ответы на которые требуется разглашение конфиденциальной информации, так как это может привести к невозможности рассмотрения вашего обращения.Избегайте жалоб на судебные решения
В случае жалобы на судебное решение, орган вернет ваше обращение с разъяснением порядка обжалования таких решений.Не включайте в обращение оскорбления и угрозы
Орган вправе не рассматривать обращение, если в нем содержатся оскорбления и угрозы. Однако проверка может быть проведена в любом случае.Не выдвигайте требования, нарушающие законодательство
Изложите свои требования так, чтобы они были в соответствии с действующими законами и нормами.
Жалоба важный инструмент для защиты прав граждан
Правильно составленное обращение может помочь вам добиться решения проблемы, поэтому следуйте указанным советам для максимальной эффективности.
Помните, что четко сформулированная жалоба – это первый шаг к защите ваших интересов!
Мораторий на проверки бизнеса
Сейчас действует мораторий на проверки бизнеса (подробнее об этом читайте в статье Мораторий на проверки продлили до 2030 года).
Почему люди обращаются в органы
- Обратились в орган, где работают некомпетентные сотрудники.
Некоторые сотрудники плохо знают полномочия органов и пускают жалобы по кругу. В таких случаях гражданам приходится защищать свои права в вышестоящих инстанциях.
За нарушение порядка рассмотрения обращений граждан предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере от 5000 до 10 000 рублей (ст. 5.59 Кодекса об административных правонарушениях).
Например, на 5000 рублей оштрафовали начальника территориального отдела Роспотребнадзора за неправомерное перенаправление в администрацию муниципального образования обращения о нарушении санитарных норм при сбросе жидких отходов в выгребные ямы3.
Как подготовить и подать жалобу, чтобы от нее не отмахнулись?
Верно определите адресата обращения
Не следует писать жалобы сразу президенту или генеральному прокурору. Чаще их рассматривают территориальные подразделения. Можно позвонить на горячую линию органа, чтобы вам помогли определить адресата. А если письменный ответ на срочное обращение не нужен, озвучьте его по телефону.
Когда трудно выбрать адресата, можно направить обращение в прокуратуру. Эффективно жаловаться туда через депутатов. Обращения членов Совета Федерации, депутатов Госдумы, региональных парламентов и местных представительных органов в прокуратуре на особом контроле.
Обязательно укажите в обращении
Рекомендую оставить в обращении номер мобильного телефона для оперативной связи. Там же можно предупредить о готовности принять участие в выездном мероприятии. Но имейте в виду, что выезд с проверяющими на место потенциального нарушения не всегда возможен.
В конце обращения поставьте подпись.
Сконцентрируйтесь на проблеме
Не перегружайте обращение фактами, не имеющими отношения к делу, однако по главному вопросу укажите максимально подробную информацию. Постарайтесь привести нормы законов, которые нарушены. И не используйте неуважительные, нецензурные, оскорбительные выражения.
Правильно подайте жалобу
Не советую бросать жалобу в ящик для обращений. Так невозможно доказать ее отправку и отследить получение. Также не стоит направлять обращения на электронные почтовые ящики органов. Чаще они не предназначены для этого, потому жалобу могут пропустить.
Направьте жалобу в вышестоящую инстанцию
На бездействие органов надо жаловаться в прокуратуру. Если получите отписку, обращайтесь к вышестоящему прокурору. Например, для заместителя прокурора района вышестоящим будет прокурор района.
Новые доводы, требующие проверки, добавлять в обращение не стоит. Иначе его могут передать на рассмотрение прежнему адресату.
Подайте коллективную жалобу, если есть возможность.
Органы обязаны реагировать на все обращения одинаково
Органы обязаны реагировать на все обращения одинаково. Но общественный резонанс способствует более эффективному рассмотрению жалоб. Поэтому постарайтесь найти время на сбор подписей.
Какими бывают обращения?
Евгений Жаров, адвокат Адвокатской палаты г. Москвы, управляющий партнер ZHAROV GROUP:
Обращение – это возможность для граждан влиять на деятельность органов и организаций, а также добиваться восстановления нарушенных прав.
Право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления закреплено в ст. 33 Конституции РФ.
Общий порядок рассмотрения обращений граждан предусмотрен Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ (далее – Закон № 59-ФЗ). Есть еще специальный порядок, например для заявлений о преступлении или жалоб на результаты проверок в рамках госконтроля.
Закон № 59-ФЗ называет три вида обращений:
Общий срок рассмотрения обращения – 30 дней со дня его регистрации. Этот срок может быть продлен один раз на 30 дней с уведомлением заявителя (ст. 12 Закона № 59-ФЗ). Продление допускается в исключительных случаях или при направлении органом запросов.
Что будет, если неверно определить адресата жалобы?
При первичном обращении нет смысла начинать с центрального руководства (президента, генерального прокурора, федеральных министров и т.д.), если решение вопроса не относится к их исключительной компетенции. Так вы только затянете процесс, поскольку жалобу все равно будет рассматривать нижестоящий орган.
Допустим, гражданин направил на имя президента обращение о загрязнении воздуха асфальтобетонным заводом. Жалоба поступит в Управление Президента РФ по работе с обращениями, которое передаст ее в административно-контрольное управление правительства региона. Затем жалобу спустят в областное министерство природных ресурсов, которое наконец ею и займется.
На каждое такое перенаправление уйдет 7 дней. Плюс 3 дня на регистрацию в каждом органе и время на пересылку. В итоге до уполномоченного адресата жалоба будет добираться месяц. За этот срок вопрос заявителя может утратить актуальность.
В то же время любое обращение должно быть обязательно рассмотрено. Отказ законом не предусмотрен. Даже если вы неверно определили адресата, обращение направят в уполномоченный орган и уведомят вас об этом (ч. 3 ст. 8 Закона № 59-ФЗ).
Если вам сообщили, что решение вопроса не входит в компетенцию органа, но обращение не перенаправили, можно пожаловаться в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в прокуратуру или суд.
Запрещается направлять жалобы в орган или должностному лицу, действия которого обжалуются. В таком случае обращение вернут гражданину.
Отличия жалобы от заявления или претензии
Претензия чаще всего возникает там, где есть договорные отношения. Например, ИП Иванов и ИП Петров заключили договор на поставку продукции. Иванов его не выполнил и теперь должен Петрову деньги. Сначала Петров должен предъявить Иванову претензию, получить ответ, а потом идти в суд и доказывать свою правоту.
Направлять жалобу в такой ситуации не имеет смысла ни Иванову, ни в государственные органы. Но если Иванов купил товар в магазине Петрова для себя, а не для бизнеса и товар оказался некачественным — это нарушение прав потребителей. Тут уже можно жаловаться в Роспотребнадзор.
Жалоба появляется там, где взаимных обязательств нет, а есть только обязательство одной стороны. Как правило, это обязательство органа власти соблюдать права гражданина. Например, секретарь в суде потерял исковое заявление Иванова, а Роспотребнадзор не принял его заявление и отказался разбираться в ситуации. И суд, и Роспотребнадзор — государственные органы. Их сотрудники нарушили права Петрова — в этой ситуации он может пожаловаться. В жалобе он будет требовать устранить нарушение своих прав. А еще он обязательно попросит наказать виновных — так тоже можно.
Попробуем разобраться на примерах, в какие ведомства и когда подавать жалобы.
По факту мошенничества. Мошенничество — уголовное преступление, писать нужно не жалобу, а заявление о привлечении виновных к уголовной ответственности. Жалоба, например в прокуратуру или в Роспотребнадзор, не поможет. Прав потребителей это не касается, а прокуроры не занимаются поиском мошенников, это функция полиции.
На застройщика. С застройщиками ситуация сложнее. Все зависит от того, что именно нарушено и как это прописано в договоре. Если нарушены права дольщика, которые указаны в законе, например, о правах потребителей, — можно жаловаться в Роспотребнадзор. Если строительные нормы и правила — в Минстрой. Если только нормы договора — стоит обратиться с иском в суд.
На городскую администрацию чаще всего жалуются по вопросам благоустройства города. Договорных отношений тут не бывает, а нарушения прав граждан случаются часто. На нарушения со стороны городской администрации, в зависимости от ситуации, можно жаловаться почти в любое министерство, ведомство, прокуратуру и в суд.
На управляющую компанию. Тут своя специфика. Хотя отношения договорные, почти любое нарушение со стороны УК нарушает еще и законодательство о правах потребителей, нормативные акты правительства. Жаловаться можно сразу по нескольким адресам: в саму управляющую компанию, в Роспотребнадзор, Минстрой и прокуратуру.
На работодателя о невыплате зарплаты жалуемся в трудовую инспекцию. Если нарушения подтвердятся — трудинспекция может подготовить и направить заявление в суд о взыскании денег. Для работника это выгодно: не придется тратиться на адвоката. А если нарушение связано с невыплатой заработной платы, можно обойтись и без суда: трудинспекция может принять решение о принудительном исполнении и взыскать деньги через приставов.
На судебных приставов можно пожаловаться в Министерство юстиции и в прокуратуру. Обычно хорошо срабатывают жалобы, если их направить одновременно в оба эти ведомства.
На сотрудников полиции жалуемся вышестоящему начальству и в прокуратуру. Если незаконные действия сотрудников полиции причинили человеку ущерб — возмещать его будут за счет бюджета.
Обращение в военную прокуратуру — чаще всего необходимо военнослужащим и членам их семей.
Коллективная жалоба по закону допустима. Но сам я отношусь к таким жалобам не очень хорошо. Часто люди думают, что если жалобу подпишут сто тысяч человек, власти испугаются и все исправят. Но для сбора подписей нужно много времени, а по результату она сравнима с одиночной. Я сам столкнулся с ситуацией, когда в моем доме протекала крыша, а соседи говорили: «Ну и что, дом плохой, что мы можем сделать?» Для ремонта оказалось достаточно всего одной жалобы — моей. С точки зрения закона не важно, сколько человек ее подписали. Важно, нарушены права на самом деле и к каким последствиям это привело.
Как бороться с отписками?
1. Подайте жалобу вышестоящему должностному лицу или в вышестоящий орган.
2. Обжалуйте ответ органа в суде. Но тут понадобятся юридические знания, чтобы правильно составить иск и пройти все этапы судебного разбирательства. Если выиграете дело, надзорный орган будет обязан отреагировать на вашу просьбу. За неисполнение судебного решения должностному лицу грозит ответственность по статье 315 Уголовного кодекса РФ.
В своей уголовно-процессуальной практике я ежедневно сталкиваюсь с необходимостью получать ответы от органов следствия, МВД и прокуратуры. Нередко для этого приходится обращаться в суд. На мой взгляд, это самый действенный способ. Но, к сожалению, не самый простой и быстрый.
1 Кассационное определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 3 октября 2022 г. по делу № 2а-799/2022 (8а-26265/2022).
2 Определение Конституционного Суда РФ от 28 сентября 2023 г. № 2187-О.
3 Постановление Верховного суда Республики Коми от 8 июля 2015 г. № 4А-320/2015.
Как пожаловаться в Центральный банк России
На что можно жаловаться в Банк России?
В Банк России можно пожаловаться, если вы считаете, что финансовая организация нарушила ваши права. Например, можно пожаловаться на невозможность оформить полис ОСАГО, на отказ в кредитных каникулах, если вы считаете его необоснованным, на отказ в возврате денег за дополнительные услуги к кредиту или займу в период охлаждения, на продажу вам не того финансового продукта, который вы хотели купить (мисселинг).
Банк России рассматривает жалобы на все легальные финансовые организации: банки, страховые компании, микрофинансовые организации, ломбарды, брокеров, биржи, негосударственные пенсионные фонды и другие. Проверить, легально ли работает финансовая организация, можно здесь.
Подробнее о том, что делать, если ваши права нарушены, — в материале «Финансовой культуры».
Какие жалобы на финансовые организации Банк России не рассматривает?
Некоторые виды нарушений прав потребителей финансовых услуг находятся в компетенции федеральных органов власти. Так, жалобы на недобросовестную рекламу финансовых организаций рассматривает Федеральная антимонопольная служба, на неправомерное использование персональных данных — Роскомнадзор, на нарушения в ходе исполнительного производства — Федеральная служба судебных приставов, на предустановленные согласия на оплату страховок для пассажиров и клиентов сервисов аренды — Роспотребнадзор.
Имущественные споры граждан с финансовыми организациями разбирают суды и финансовый уполномоченный. Так, обращения по поводу размера страхового возмещения по полису ОСАГО можно направлять финансовому уполномоченному при условии, что предварительно потребитель обращался с претензией непосредственно в страховую компанию.
Меня обманули телефонные мошенники. Куда обращаться?
Расследованием хищений денежных средств занимаются правоохранительные органы. Если вы стали жертвой телефонных мошенников, обнаружили, что кто-то оформил заем на ваше имя, пострадали от финансовой пирамиды или другой нелегальной организации на финансовом рынке, то обращаться надо в любое отделение полиции.
Почему мое обращение перенаправлено в другой город / другое подразделение Банка России?
Ответ на обращение может прийти из подразделений Банка России в Москве, Ростове-на-Дону, Екатеринбурге и Нижнем Новгороде, а также из подразделений в других городах. Обращения могут распределяться между ними независимо от того, из какого региона они поступили. Сотрудники там обладают одинаковой квалификацией и одинаковыми возможностями по решению проблемы заявителя.
Как проверить статус моего обращения?
В разделе Интернет-приемная Банка России нажмите на кнопку «Узнать статус обращения». В появившейся форме введите номер обращения и дату его регистрации (используйте номер и дату, полученные в первом уведомлении о регистрации обращения), а также адрес электронной почты. Информация о статусе поступит на этот адрес в течение нескольких минут.
В какие сроки Банк России отвечает на обращения?
По общему правилу Банк России направляет ответ в течение 30 календарных дней со дня регистрации обращения. В исключительных случаях, связанных с запросом документов, этот срок может быть продлен до 60 дней с обязательным уведомлением об этом заявителя.
Регистрация обращения происходит в течение трех дней. Если оно подавалось через Интернет-приемную, уведомление с регистрационным номером и датой регистрации обращения поступит на адрес электронной почты, указанный заявителем.
Если в обращении есть вопросы, решение которых не относится к компетенции Банка России, то оно в течение семи дней с даты регистрации должно быть перенаправлено в соответствующий орган или должностному лицу по компетенции.
Последнее обновление страницы: 17.05.2023
Жалоба в прокуратуру
Все министерства и ведомства занимаются только своими вопросами: МВД борется с преступностью, Минстрой отвечает за ЖКХ, а Роспотребнадзор — за права потребителей. Ни одно из ведомств в компетенцию другого не вмешивается. Единственное исключение — прокуратура.
Полномочия у прокуроров очень широкие: они могут прийти в любую организацию, запросить документы, проверить их и потребовать от должностных лиц объяснений по факту нарушения. Если эти факты подтвердятся — виновных привлекут к ответственности. Требования прокурора подлежат обязательному исполнению.
Пожаловаться в прокуратуру можно двумя способами.
Направить жалобу в прокуратуру на сайте госуслуг. Для этого тоже понадобится регистрация.
Здесь есть разница с порталом досудебного обжалования: подать жалобу от имени другого человека не получится
Жалоба автоматически подается от имени того, кто со своим паролем вошел в учетную запись госуслуг
Если регистрации на госуслугах нет или жалуетесь от имени другого человека, доступна форма обращения на сайте генеральной прокуратуры.
Здесь регистрация на сайте госуслуг не требуется — достаточно просто указать свои данные
Вот пример удачной жалобы в прокуратуру: администрация городского округа не хотела делать в подъезде пандус для инвалидов, а на все обращения отвечали отписками. Пришлось жильцам подъезда жаловаться в прокуратуру. Там проверили даже содержание отписок и решили: раз чиновники не исполняли свои обязанности — их нужно наказать.
Виновных привлекли к административной ответственности и оштрафовали. Размер штрафа за такое нарушение — от 5000 до 10 000 ₽. После этого пандус сделали очень быстро.
С прокуратурой разговор короткий: чиновников оштрафовали
Требования к жалобе
Форма. Установленных законом форм жалоб не существует. Гражданин может писать так, как ему удобно: на тетрадном листке в клетку, на бумаге формата А4, в специальной форме для подачи обращений на сайте или по электронной почте. С точки зрения закона все эти жалобы равнозначны.
Если есть доказательства нарушения прав, их тоже можно приложить к жалобе. Это могут быть фотографии: например, припаркованных в неположенном месте автомобилей или переполненных мусорных контейнеров. В качестве доказательств можно использовать документы: например, ответы на ранее поданные обращения или заявления свидетелей, которые могут подтвердить факт нарушений.
Никаких специальных требований к расположению реквизитов в жалобе, типу шрифта, ширине полей и межстрочному интервалу не существует. Жалобы и обращения пишут простые граждане, и знать требования делопроизводства они не обязаны. Но мой совет: постарайтесь сделать так, чтобы жалоба была читаемой. В этом случае исполнителю будет проще с ней работать.
Еще одна ошибка — пытаться написать жалобу юридическим языком. Умные юридические термины чиновников не пугают, а вот текст читать сложнее. Мой совет: если вы знаете, какие именно нормы нарушены, — сошлитесь на них. Если не знаете — просто опишите факт нарушения, не углубляясь в дебри юридической терминологии.
Чего нельзя писать в жалобе. Критиковать чиновников в жалобе можно без ограничений. А вот оскорблять их или других людей — нельзя. А еще нельзя использовать нецензурные выражения. В этом случае на жалобу не ответят, а тому, кто пожаловался, сообщат о недопустимости злоупотребления правом на обращения.
А еще в рассмотрении откажут, если нельзя разобрать почерк. Либо если фамилия или адрес не поддаются прочтению или из содержания жалобы нельзя определить, чего именно хочет гражданин. Я рекомендую избегать эмоций. Иногда хочется в жалобе написать: «Сколько можно? Когда над нами прекратят издеваться?» или «Доколе?» Но на самом деле это упрощает чиновникам работу: на абстрактные требования не может быть конкретного ответа, а значит, делать ничего не нужно. Гражданин не просит сделать, а только спрашивает или возмущается.
Из личного опыта: в хорошей жалобе нет вопросительных и восклицательных знаков. Только требования конкретных действий, например убрать улицу, посадить дерево, привлечь виновных к ответственности.
Бывает, что граждане злоупотребляют своим правом на обращения и пишут по одному и факту много раз, а новых доводов не приводят. В этом случае чиновники могут принять решение, что обращение безосновательно, и прекратить переписку. Но просто так замолчать и не отвечать не имеют права: они должны письменно уведомить гражданина о причинах, по которым переписка прекращена.
Еще одно основание для отказа в ответе по существу — ситуация, когда ответ не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную тайну. Такое редко, но бывает.
Может ли жалоба быть анонимной. Многие считают, что нужно сообщать о нарушениях, но вот подписываться не торопятся. У таких жалоб нет шансов на успех. Если нет фамилии заявителя или адреса, на который нужно отправить ответ, — чиновники имеют право не отвечать, и это не будет считаться нарушением.
Некоторые люди боятся подписывать жалобы: считают, что чиновники начнут хуже к ним относиться или будут мстить. Но это не так: закон защищает человека, который пожаловался на нарушение своих прав, — запрещено преследовать гражданина за то, что он жалуется. А еще нельзя разглашать сведения, которые он указал в обращении. Например, нельзя опубликовать жалобу в соцсетях и написать: вот, смотрите, какую ерунду человек сочинил.
А чего тут бояться?
Не люблю слово «жалоба»: оно звучит унизительно. Куда симпатичнее официальное слово «обращение». И когда меня упрекают, что вы, мол, на нас постоянно жалуетесь, всегда отвечаю: «Я не жалуюсь, я порядок навожу». Потому что все мои обращения основаны исключительно на нормативных актах: приказах, указах, законах, санитарных нормах.
Не нужно бояться обращаться и указывать на нарушения. Вот пример: в детском саду, который посещают мои дети, регулярно нарушают санитарные нормы и правила. То дорожки зимой посыпают противогололедными реагентами, что запрещено, то группы не проветривают, то в неположенное время начинают территорию подметать. Я прошу выполнять санитарные нормы — и слышу в ответ: «Войдите в наше положение». В положение не вхожу, шлю обращение в Роспотребнадзор, ведь все эти нарушения бьют по здоровью детей. Работает. Да, администрация ДОУ смотрит на меня неласково, но задевать моих детей опасаются: знают, что я этого так не оставлю.
Я привыкла к недовольству тех, на чьи нарушения я жалуюсь, и немного бравирую этим. Но моя репутация работает на меня: мои обращения рассматривают в кратчайшие сроки и редко игнорируют. А окружающие люди замечают мои старания и происходящие вокруг изменения, поэтому все чаще поддерживают меня.
Я отдаю себе отчет, что далеко не все в нашем государстве можно изменить в лучшую сторону. Но если привести в порядок маленький кусочек мира вокруг себя — весь мир в целом станет лучше.
Оснований для правомерного отказа в приеме жалобы в законе нет. Принять ее обязаны в любом случае. А вот что ответят — зависит уже от ситуации.
В жизни не все так просто. Обычно, если человек принес жалобу лично, от него всячески пытаются избавиться. Никто не говорит прямо, что жалобу не будут принимать. Но человека начинают отправлять из кабинета в кабинет, где он каждому чиновнику рассказывает свою историю. А ему в ответ говорят, что нужно подняться к другому специалисту на девятый этаж. А тот, в свою очередь, отправляет к следующему. Еще могут сказать, что нужный человек в отпуске, уехал по делам, пошел на важное совещание. Как вернется — обязательно разберется во всем. Главное — его дождитесь.
Мое личное мнение: не тратить время на личные беседы с чиновниками. Обещают они что угодно, но забывают свои обещания раньше, чем за посетителем закроется дверь. Лучший вариант — писать. А если пришлось написать жалобу от руки — несите ее не чиновнику лично, а в секретариат и требуйте ее регистрационный номер. В крайнем случае отправьте заказным письмом с уведомлением о вручении.
Куда и как можно пожаловаться?
Жаловаться можно в любые надзорные органы. Но, конечно, перед этим надо разобраться, куда именно направить обращение.
Впрочем, даже если жалобу вы передадите не туда, ответ все равно дадут. Когда обращение поступает не по адресу, его пересылают по подведомственности и сообщают об этом гражданину.
Жалобы можно направлять в любые госорганы и органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения. Главное, чтобы решение вашей проблемы было в компетенции того органа или учреждения, куда вы обратились.
Сложно перечислить все жизненные ситуации и подвести их под нужный орган – таких тысячи. Приведу лишь несколько примеров.
Местная администрация решает вопросы благоустройства, градостроительной деятельности, дорожного хозяйства, ресурсоснабжения, пожарной безопасности и многие другие. С жалобой на действия местных органов можно обратиться к вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган или прокуратуру.
За соблюдением прав граждан следит Уполномоченный по правам человека. В спорах между бизнесом и органами власти разбирается Уполномоченный по защите прав предпринимателей. Аппарат полномочного представителя Президента РФ в федеральных округах координирует работу органов исполнительной власти, контролирует исполнение решений и поручений президента.
Если решение проблемы не терпит отлагательств, рекомендую звонить на горячие линии территориальных органов. Но письменного ответа не ждите. Его дадут, только если устное обращение принято на личном приеме у должностного лица.
Сориентироваться в полномочиях помогут документы – положения о территориальных органах. Также эту информацию можно найти на их сайтах. Еще госорганы и органы местного самоуправления ведут перечни видов контроля с указанием структурных подразделений на портале https://ervk.gov.ru/.
Когда трудно выбрать адресата, направьте обращение в прокуратуру. Его примут для восстановления нарушенных прав либо перенаправят в уполномоченный орган, если вы не обжалуете действия или бездействие органов.
Понятие апелляционной жалобы в гражданском судопроизводстве
Правом на обжалование обладают стороны по делу: ответчик, истец и другие лица, участвующие в деле. Если суд первой инстанции разрешил вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, они также вправе обжаловать принятое решение, даже если не указаны в мотивировочной или резолютивной части судебного постановления.
Кроме того, правом обжалования решения суда обладают правопреемники лиц, участвующих в деле, и лиц, не привлеченных к участию в процессе, но вопрос о правах и об обязанностях которых разрешен обжалуемым судебным постановлением.
Статьей 209 ГПК РФ определено, что в случае подачи апелляционной жалобы решение суда вступает в законную силу после рассмотрения судом этой жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено.
Если определением суда апелляционной инстанции отменено или изменено решение суда первой инстанции и принято новое решение, оно вступает в законную силу немедленно.
Апелляционная жалоба может быть подана как на решение суда в целом, так и на его часть, в том числе мотивировочную, на дополнительное решение, а также решение по вопросам распределения судебных расходов между сторонами, порядка, срока его исполнения, и по другим разрешенным судом вопросам. Подать апелляционную жалобу можно на бумажном носителе либо в электронном виде, в том числе в форме электронного документа.
Информация подготовлена Севастопольской межрайонной природоохранной прокуратурой
Гражданка не смогла добиться проверки организации
Женщина подала через МФЦ заявление с требованием проверить центр, который выдает квалифицированные сертификаты ключей проверки электронной подписи. В МФЦ она предъявила паспорт, копию которого сотрудник приложил к заявлению.
Однако проводить внеплановую проверку центра надзорный орган не стал, поскольку якобы личность гражданки не установлена.
Женщина обжаловала отказ, но проиграла во всех судебных инстанциях1. Попытка найти справедливость в Конституционном Суде РФ не увенчалась успехом2.
Дмитрий Клинков, адвокат Адвокатской палаты г. Москвы, Московской коллегии адвокатов «Лескалье»:
На мой взгляд, спорное решение принял Конституционный Суд РФ. Особенно с учетом того, что через МФЦ граждане получают множество государственных услуг. Например, туда передают документы для регистрации сделок с недвижимостью. При этом личность человека устанавливается по паспорту. Сотрудник МФЦ делает копию паспорта, заверяет ее и направляет с прочими документами в орган, который после их рассмотрения дает ответ.
Мне кажется, неуспешная попытка гражданки добиться проверки организации – большая редкость. Скорее люди направляли сотни аналогичных обращений через МФЦ, и их рассматривали без проблем.
Как правильно жаловаться
Гарантий, что чиновники не дадут простую отписку, нет. Но любую отписку и любой отказ можно обжаловать. Начинать обжалование я рекомендую с вышестоящих инстанций того ведомства, куда вы начинали жаловаться, а потом в прокуратуру и в суд.
По моему личному опыту, если есть основания — необоснованное решение или бездействие чиновников пресекается обычно на уровне прокуратуры. По вопросам нарушения прав в суд мне не приходилось обращаться ни разу.
Как узнать, куда жаловаться
Государство — это бюрократическая структура с большим количеством ведомств. Сразу определить, куда именно направлять жалобу и в каком порядке действовать, бывает сложно.
Но в законе предусмотрена и такая ситуация. Гражданин должен направить обращение или жалобу в тот государственный орган, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов. Если он ошибется с адресатом — чиновники должны разобраться и сами переслать жалобу куда надо. А гражданина должны уведомить о переадресации жалобы в письменном виде — например, обычным письмом или на электронную почту.
Хотя жаловаться можно кому угодно, я рекомендую не начинать с президента и генеральной прокуратуры РФ. Жалобу там, конечно, примут, зарегистрируют, но потом отправят для рассмотрения в самый низ — например, в городскую прокуратуру или в городскую администрацию. Пересылка из одного ведомства в другое всегда занимает время. Чтобы его не тратить впустую, выбирайте ведомство, которое находится в самом низу иерархии. Тут есть еще один плюс: если вас не устроит ответ, его можно обжаловать в вышестоящих инстанциях. Вероятность добиться нужного результата при этом возрастает.
Иногда по закону нужно до жалобы в государственные органы сначала попытаться решить вопрос мирным путем. Вот пример: девушка рассчиталась на заправке, деньги с ее карты списались, но на счет АЗС не поступили. Она решила, что ее обсчитали, — и обратилась с жалобой на АЗС в Роспотребнадзор. Там ее жалобу рассмотреть не смогли — по закону положено сначала направить письменную претензию продавцу. А вот если он откажется возвращать деньги или вообще не ответит на такую жалобу — тогда Роспотребнадзор будет разбираться. Потребитель не обязан знать все тонкости законодательства, поэтому чиновники подробно объяснили, как, что и в каком порядке нужно сделать.
Иногда ведомства не могут между собой договориться, кто именно будет решать проблему. Например, в Москве нарушениями правил парковки занимаются сразу два ведомства: ГИБДД и МАДИ. Одни отвечают за проезжую часть, другие — за дворы и тротуары. Например, пожаловался гражданин в ГИБДД, что машина мешает проезду. ГИБДД приезжает и говорит: «Извините, эта машина двумя колесами стоит на тротуаре — обращайтесь в МАДИ». А МАДИ отвечает: «Все верно, два колеса на тротуаре, но вторые два — на проезжей части. Значит, идите в ГИБДД».
Но и в этом случае не все потеряно. Нужно жаловаться в прокуратуру — она и решит, какое из двух ведомств должно разбираться. Правда, возможно, к этому моменту автомобиль нарушителя уже уедет, но в следующий раз такого конфликта между ведомствами уже не возникнет.
У меня был случай, когда я пожаловался в Минстрой через ГИС ЖКХ. Но в Минстрое на мою жалобу вовремя не ответили. Я лично посетил УК и добился, чтобы все недостатки все равно устранили. Письменный ответ от Минстроя я получил с нарушением сроков.
Я решил не оставлять все как есть и пожаловался в прокуратуру. Она провела проверку — нарушения подтвердились. В результате виновных, по всей видимости, накажут.
Санкции за такое могут быть серьезными. За нарушение порядка рассмотрения обращений граждан предусмотрена административная ответственность. Чиновников могут наказать штрафом от 5000 до 10 000 ₽, заплатят они его из своей зарплаты. Если они нарушат закон об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, штраф может достигать 50 000 ₽ — при условии, что чиновника уже наказывали за такие нарушения.
В целом алгоритм действий такой:
Есть ли смысл жаловаться?
Далеко не все обращения приводят к желаемым результатам. Часто граждане получают формальные ответы со ссылками на нормы законов, которые ни о чем им не говорят. А все потому, что жалоб в органы поступает много, сотрудники не справляются. Тут действует простое правило: главное – ответить в срок.
Эффективнее работают обращения, которые граждане подают на личном приеме у должностных лиц, но и то не всегда.
Как правильно жаловаться в госорганы
Подали жалобу, а в ответ – отписка? Или ее вовсе не рассмотрели? Адвокаты рассказали, как добиваться своего при обращении в органы госвласти и местного самоуправления
Что делать, если не помогла прокуратура
Прокурор — не самый страшный кошмар чиновника. Пожаловаться на бездействие или незаконные действия можно и в суд.
Специально для судебного обжалования действий и бездействия чиновников существует Кодекс административного судопроизводства РФ. Приняли его в 2015 году, чтобы упростить гражданам доступ к судебному порядку обжалования.
В суде можно обжаловать нормативные акты, которые нарушают права граждан, например решение снести детскую площадку. А еще можно обжаловать действия или бездействие чиновников и должностных лиц.
Суд в данном случае не привлечет чиновника к ответственности, а заставит работать. Обжаловать через суд действия или бездействие должностных лиц можно в течение трех месяцев с момента, когда вам стало известно о нарушении прав или свобод.
Куда жаловаться на прокуратуру. В суде можно обжаловать решение любого чиновника, даже если не помогла прокуратура и Генеральный прокурор РФ лично вам отказал в удовлетворении жалобы.
Как должна отреагировать прокуратура
Действия по поступившей жалобе у прокуроров простые. В месячный срок проводится проверка. Если факты подтверждаются — выносится представление об устранении нарушений. Если необходимо — виновных привлекают к ответственности.
Прокуроров все ведомства боятся
Граждане очень боятся слова «прокуратура», а зря. Это отличная «палочка-выручалочка», если не хочет решать проблему без дополнительного стимула-палки.
Очень хорошо прокуратура помогает в работе с полицией. Вот пример: в моем дворе один водитель начал парковаться на детской площадке. В ГИБДД на жалобы не реагировали. Я поборола желание разобраться с автомобилистом «», то есть незаконно: нельзя бороться за справедливость, нарушая закон. И я пожаловалась в прокуратуру на бездействие сотрудников ГИБДД.
Главное — это доказательства. Здесь видно номер автомобиля, на табличке указано время. Также видны элементы детской площадки
Подробностей общения прокуроров с сотрудниками ГИБДД я не знаю, но меры им принимать пришлось. В отношении водителя вынесли постановление по делу об административном правонарушении и назначили административное наказание — штраф. А еще с ним провели профилактическую беседу и разъяснили требования ПДД.
Способы подачи жалобы
Раньше способ был только один — бумага и ручка. Люди писали о своих проблемах на бумаге и отправляли по почте или вручали лично. Способ этот сохранился и сейчас, но надежным его назвать нельзя. Почта затягивает сроки доставки, бумаги теряются.
Через интернет. Самый надежный и быстрый способ пожаловаться на что угодно — электронное обращение. Оно доставляется моментально, и потерять такую жалобу нереально. Даже если в ведомстве скажут, что не получали его, факт отправки всегда можно подтвердить.
Там есть специальный раздел досудебного обжалования.
Срок рассмотрения любой жалобы, как правило, не превышает месяца, но этот срок отсчитывается со дня регистрации. Время, пока письмо идет почтой, не учитывается.
На госуслугах можно пожаловаться на действия сотрудников любого министерства или ведомства. Такой вариант подойдет, даже если заявление подавали лично или отправляли почтой
Портал досудебного обжалования похож на конструктор: требуется только заполнить нужные поля
Нужное ведомство можно найти на карте или ввести его адрес вручную
Можно указать сотрудника, которого вы считаете виновным в нарушении ваших прав. А еще есть специальные поля, где можно указать дополнительную информацию и прикрепить файлы — например, фотографии или копии документов
Жалобу здесь может подать не только тот человек, чьи права нарушены, но и его представитель. Не обязательно это должен быть юрист — это может быть родственник, сосед или знакомый
В Роспотребнадзор часто жалуются те, кто купил некачественный товар или кому оказали некачественные услуги. Отдельной формы обращения на госуслугах нет, зато она есть на сайте Роспотребнадзора. Тут тоже два варианта подачи: с паролем от госуслуг и без него
На ресурсы, содержащие запрещенную информацию, можно пожаловаться на сайте Роскомнадзора. Не самый популярный портал, но он пригодится, например, если вы увидите в интернете призыв к массовым самоубийствам или к террористическому акту
Один из самых моих любимых сайтов для подачи жалоб — ГИС ЖКХ. Функционалу портала могут позавидовать многие государственные учреждения. Там можно:
Даже если вы не знаете точно, какая компания обслуживает ваш дом, ошибиться не получится. Достаточно ввести адрес — и система сама найдет нужную компанию. Если УК проигнорирует обращение, можно пожаловаться на ее бездействие — например, в региональное министерство строительства и ЖКХ. А если срок ответа по обращению пропущен, портал сам предложит пожаловаться на нарушение сроков.
Для жалобы достаточно заполнить нужные поля
В коммунальных услугах всегда есть что улучшить. Поэтому я часто пользуюсь этим порталом. Теоретически через него можно даже сделать заявку на замену лампочки в подъезде или пожаловаться на некачественную уборку. Искать офис УК или звонить по телефону для этого необязательно
На что можно жаловаться
, по закону можно жаловаться на что угодно. Но все не так просто. нужен результат — чтобы чиновники сделали все по закону. А значит, нужно жаловаться в первую очередь на нарушение своих прав.
Приведу пример из жизни. В Коломне некуда было сдавать лампы, содержащие ртуть, — их складывали в обычные картонные коробки. А градусники вообще не принимали. Эковолонтеры не молчали: они звонили чиновникам и спрашивали, что делать. Чиновники по телефону сочувствовали, но говорили, что ничем помочь не могут. Принять лампы некому, и что делать — не знает никто. Все свелось к обсуждению проблемы в средствах массовой информации и соцсетях.
Жительнице Коломны Анастасии эта ситуация тоже не нравилась. Она не стала обсуждать это в соцсетях и ругать власти, а написала обращение в департамент городского хозяйства.
Женщина не жаловалась на чиновников, которые не знали, как гражданам утилизировать градусники, и даже не спрашивала, сколько это будет продолжаться и кто виноват. Она указала на то, что нарушены права граждан и закон, и это нужно исправить. Через 10 дней чиновники отчитались, а еще через полмесяца гордо продемонстрировали новые безопасные контейнеры.
Уважаемый Михаил Михайлович! Вы тут немного закон нарушили — давайте устраним, пока граждане не пострадали
10 января подали жалобу, а 20 января уже получен ответ