Внедрение СМЭВ — беспрецедентный интеграционный проект в России. Если раньше для получения услуги гражданам необходимо было обойти несколько учреждений и множество кабинетов, чтобы собрать все справки и документы, то сейчас все намного проще. За счет организации работы электронного правительства, получение любой услуги становится минутным делом. Все благодаря тому, что теперь существует система, в которой в автоматическом режиме происходит быстрый обмен информацией между независимыми ведомствами.
В этой статье рассказываем про устройство СМЭВ, как работает система и какие инструменты интеграции нужно использоваться, чтобы подключиться к сервису.
Основные определения и понятия
СМЭВ — система общегосударственного масштаба для быстрого поиска информации во всех инстанциях, подключенных к сервису. Цель внедрения системы межведомственного электронного взаимодействия — улучшить качество обслуживания населения в государственных учреждениях, упростить и ускорить обработку запросов, подключить отдельные ведомства к единой базе данных.
СМЭВ постоянно расширяется, так как все больше организаций присоединяются к системе. Благодаря системе обеспечивается доступ к электронным сервисам, быстро передаются данные об истории электронных сообщений во время оказания услуг.
Система упрощает и ускоряет обмен данными в электронном виде, а значит, гражданам не нужно часами простаивать в очереди, чтобы получить ответ на простой запрос. Благодаря СМЭВ реализуется принцип «единого окна». Человек обращается за услугой в одно из профильных ведомств, а специалисты собирают необходимые данные через систему межведомственного электронного взаимодействия. Никакой бумажной волокиты, потраченного времени и испорченных нервов.
Законодательная база
По закону № 210 муниципальные/федеральные/государственные органы, предоставляющие услуги населению, при обращении граждан не должны запрашивать у них дополнительные документы, которые можно получить через систему в других инстанциях.
Для исполнения этого закона и реализации принципа «одного окна» ведомства самостоятельно осуществляют взаимодействия через СМЭВ — инстанции могут быстро обменяться документами и всей информацией, которая может потребоваться при оказании услуг. Такой подход ускоряет удобен для обеих сторон — ускоряет и упрощает предоставление услуги, гарантирует конфиденциальность и сохранность данных.
Также межведомственное взаимодействие регламентируется постановлениями РФ № 697 и № 1222.
Функционал СМЭВ и обеспечение
Система межведомственного электронного взаимодействия обеспечивает мгновенный обмен электронными сообщениями и поддерживает передачу запросов, а также документов, обработанных в информационных системах.
- Требуется разработать электронные интерфейсы и сервисы, которые можно использовать при подключении к единой системы. Здесь есть два пути — можно обратиться к разработчику используемой инфосистемы, чтобы доработать сервисы и интерфейсы, а можно упростить задачу и использовать готовое решение. Об одном из таких продуктов расскажем далее в этой статье.
- Второе правило, которое нужно учесть, заключается в том, что оператору узла системы нужно будет предоставить доступ к электронному сервису для регистрации и внесения компании в реестр. Потребуется паспорт электронного сервиса. Также организация должна обеспечить доступность сервера, что необходимо для успешной приемки.
- Необходимо организовать защищенный канал связи между, по которому будет передаваться информация от инфосистемы организации в СМЭВ и обратно.
Для быстрого и эффективного подключения предлагаем использовать готовое решение от «КСК. Технологии». Дальше рассказываем о продукте и его преимуществах.
Интеграция СМЭВ
Интегрировать информационные системы в рамках СМЭВ необходимо в соответствии с техническими требованиями, утвержденными приказом № 190.
Чтобы организация могла стать членом СМЭВ, необходимо выполнить следующие шаги:
- Оформить заявку на присоединение к регламенту, а также заявку на регистрацию.
- Доработать собственную информационную систему. Возможно потребуется разработать электронные сервисы/интерфейсы для взаимодействия СМЭВ. В этом вопросе необходимо отталкиваться от требований оператора узла и следовать методическим рекомендациям.
- Задействовать мероприятия для защищенности канал связи между используемой в организации системой и непосредственно СМЭВ. При подаче заявки важно проконтролировать доступность сервиса.
- Подготовить типовое описание формата сервиса, отправить оператору узла паспорт электронного сервиса. Эти документы необходимы для инициирования процесса регистрации.
- Получить разрешение на предоставление доступа к сервису.
Чтобы пройти процесс интеграции быстро и избежать типичных ошибок, рекомендуем использовать готовое решение для быстрого внедрения сервиса межведомственного электронного взаимодействия.
Узайте больше о возможностях КСК.Шлюз
Простое ваимодействие множества разнородных информационных систем
- Единый протокол интеграции
- Гарантированная доставка сообщений
- Более 1000 готовых адаптеров
- Мониторинг цепочек взаимодействия
- Совместимость с технологиями СМЭВ 2 и СМЭВ 3
Решение для интеграции
«КСК. Шлюз СМЭВ 3» — готовое решение для взаимодействия информационных систем клиента с единой системой межведомственного электронного взаимодействия. Продукт помогает реализовать такие задачи, как установка системы и подготовка пакета документов для регистрации в СМЭВ, установка видов сведений и вызовов видов сведений. Также Шлюз поддерживает интеграцию с ведомственными информационными системами и предоставляет алгоритм для обучения сотрудников.
Архитектура продукта состоит из таких элементов:
- Модули ядра, поддерживающие работу внутренних механизмов шлюза.
- Адаптеры для преобразования информационной части сообщения из одного формата в другой или, так называемые, модули-трансформеры.
- Сервер приложений для размещений модулей.
- Внутренняя СУБД для хранения сообщений.
Продукт разработан российской компанией на открытом ПО, соответствует требованиям импортозамещения. Эксперты «КСК ТЕХНОЛОГИИ» готовы проконсультировать и помочь с интеграцией, а также обучением сотрудников. Помимо «КСК. Шлюз» компания предлагает и другие отраслевые решения, например, «КСК. СИУМВВ» для межведомственного взаимодействия, «КСК. Реестр услуг» и другие.
Добрый день, друзья!
Поздравляем вас с началом рабочей недели и прошедшим днем смеха!
Но кроме шуток, 1 апреля исполнилось 20 лет компании РТ Лабс! 🎉
Нескромно принимаем ваши поздравления в виде эмоций и комментариев! 😁
Нам очень помогает ваше доброжелательное отношение!
И в свою очередь хотим сказать спасибо вам, наши любимые пользователи СМЭВ, с вами легко расти и развиваться, дальше – больше!
Ваша команда СМЭВ.
Добрый день, уважаемые коллеги!
Хотим рассказать вам про изменения в ЕСНСИ.
С 05.04.2023 в ЕСНСИ модернизирована xml структура справочника (classifier.xsd). Схема используется в информационном обмене через ВС СМЭВ3 “Запрос данных справочников ЕСНСИ“, методе “Данные классификатора”.
В схему добавлены новые необязательные атрибуты:
– checkOrthography – настройка проверки орфографии;
– checkObscene настройка проверки ненормативной лексики;
Тем самым появилась возможность загрузки значений справочника с отключением проверки орфографии и ненормативной лексики.
– autoKeyPartNum – порядок базы составного ключа;
– autoFill – признак автозаполнения значения атрибута в справочнике-доноре;
– autoFillValue – значение автозаполняемого атрибута в справочнике-доноре.
Также в xml структурирована информация о справочниках-агрегаторах и справочниках-донорах в части привязки справочников-доноров к структуре справочника-агрегатора aggregator – classifier и привязки значений к справочникам-донорам donor-classifier. Ранее вся информация приходила в элементе simple-classifier без разделения значений по донорам и привязки к агрегатору
Изменения носят опциональных характер и не требуют доработки систем, если вы не предполагаете пользоваться этими благами 😉
Добрый день, коллеги!
В этот прекрасный весенний день хотим поделиться с вами нашей общей радостью и небольшой статистикой.
С уверенностью можно заявить, что согласование доступов почти полностью переехало в ЛК УВ!
Теперь в ЛК УВ в среднем подождать придется:
Наши “тяжеловесы”:
11 дней МВД ( всего заявок 880),
3 дня ФНС (всего заявок 867),
2.5 дня СФР (всего заявок 261).
Остальные участники:
17 дней МИНОБОРОНЫ (всего заявок 18),
14 дней КАЗНАЧЕЙСТВО (всего заявок 22),
12 дней МИНСПОРТ (всего заявок 69) ,
8 дней МИНЦИФРЫ (всего заявок 23),
6 дней АНО “СОДФУ” (всего заявок 5),
4 дня ФССП (всего заявок 114),
3.5 дня ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА (всего заявок 14),
<1 дня МИНТРУД (всего заявок 3),
<1 дня ФТС (всего заявок 3).
Планируйте осознанно 😊
Ваша команда СМЭВ.
Добрый день, уважаемые коллеги!
В ЕСНСИ теперь доступен функционал “Автоматическое заполнение полей в справочниках-донорах константными значениями” для новых справочников. При заполнении справочников-доноров снимается необходимость заполнения полей для каждой записи справочника, содержащей константные значения. Для уже созданных справочников функционал недоступен.
Функционал полезен ведомствам, структура справочников-доноров которых предполагает наличие постоянных значений одного или нескольких полей в записи справочника
Дорабатывать свои системы для работы с нововведением через СМЭВ не потребуется. При обновлении справочников-доноров через СМЭВ, система перепишет автозаполняемые поля на правильное единственное допустимое значение, независимо от того, были эти поля пустыми или нет.
В интерфейсе автозаполняемые поля будут недоступны для редактирования. На вкладке «Атрибуты» справочников-доноров и справочника-агрегатора у автозаполняемых полей будет метка «Автозаполнение»
В заявке на создание справочника-агрегатора необходимо указать, какие атрибуты структуры справочника должны быть автозаполняемыми в справочниках-донорах. В заявке на создание справочников-доноров необходимо указать значения автозаполняемых атрибутов для каждого справочника-донора.
Обновленные формы заявок уже доступны в разделе “Документы ЕСНСИ” портала ЕСКС
Подробнее об использовании автозаполнения справочников-доноров читайте в статье на портале ЕСКС.
Единая система нормативной справочной информации
Добрый день, коллеги!
Для большинства из нас СМЭВ – это не просто предмет любви и нежности, это еще и часть профессиональной деятельности. Многие держат СМЭВ-небо на своих плечах, на своем конкретном участке.
Но, как известно, не всё всегда идет гладко.
Бывают ситуации, когда вовремя полученный сигнал может предотвратить что-то неприятное, последствия чего потом долго и больно устранять.
Вы знаете как мы всегда рады общению с вами.
Но, к сожалению, мы не всегда точно понимаем, к кому и как лучше точечно обратиться в случае, когда мы видим, что ваша информационная система “заболела” или вид сведений начал “прихрамывать”.
Поэтому мы решили сделать для вас возможность оставлять в ЛК УВ информацию о том, как с вами лучше связаться по вопросу функционирования вашего СМЭВ-хозяйства.
Подробнее о том, как этим пользоваться, описали тут.
Будем на связи!
Ваша общительная команда СМЭВ.
Добавление контакта к системе
Добрый день, уважаемые коллеги!
Часто бывает так, что ценное справочное знание не собрано воедино.
Оно “живет” в виде отдельных фрагментов во множестве разных систем. И отдельным захватывающим приключением становится задача сбора этих осколков в цельный и согласованный массив однотипных данных.
Есть необходимость в каждый момент времени иметь массив данных, содержащий информацию о платежных реквизитах всех музыкальных школ страны или региона.
Как это сделать?
Не успевая на желтый, на помощь спешит наша замечательная ЕСНСИ и её прорывная фича “справочники-агрегаторы”.
Оставляя пока за скобками описание того, как этой возможностью пользоваться, скажем только, что с её помощью можно без труда организовать процесс сбора и актуализации однотипных справочных данных, в который вовлечены десятки и даже сотни организаций.
Наш умозрительный пример про платежные реквизиты всех музыкальных школ страны после своего счастливого воплощения в ЕСНСИ мог бы выглядеть так:
Бухгалтер каждой школы по мере изменения информации заходит в ЕСНСИ и уточняет платежные реквизиты этой школы, в особый, специально созданный для нее справочник (он называется “справочник-донор”). После чего эта информация тут же волшебным образом становится достоянием общего справочника всех платежных реквизитов всех музыкальных школ страны (этот справочник называется “справочник-агрегатор”).
Но магия и на этом не заканчивается.
Оказавшись в справочнике-агрегаторе, измененная информация превращается в СМЭВ3-сообщение и летит ко всем заинтересованным подписчикам.
А недавно ко всему чарующему великолепию добавилось еще одна приятная полезность.
Как показывает опыт, в этот процесс консолидированного ведения однотипных справочных данных участники входят не одновременно. Кто-то раньше, а кто-то позже. Кто-то только тестируется, а кто-то уже готов к проду.
Чтобы не допустить к автоматическому распространению данных еще неготовых справочников-доноров, в ЕСНСИ возникла возможность указывать те из них, которые, по мнению владельца справочника-агрегатора, уже “дозрели”, и их изменения уже нестрашно транслировать подписчикам.
И это только маленький пример того, что умеет и чем может быть полезна наша ЕСНСИ. Читайте ЕСКС, там много интересного про ЕСНСИ и не только.
Пользуйтесь с удовольствием, ваша команда СМЭВ.
#ЕСНСИ
Единая система нормативной справочной информации
Добрый день, уважаемые коллеги!
Как правильно выполнять регламентированные запросы типа SQL?
Это один из самых частых вопросов участников взаимодействия СМЭВ4.
После подключения потребителя к СМЭВ4, установки и настройки агента ПОДД, проверки его связи с ядром нужно, собственно, приступать к цели всего этого процесса – получать данные от поставщика.
Не все сходу находили информацию в документации или статьях, как правильно формировать регламентированные запросы.
Представляем вашему вниманию такую небольшую, но важную доработку, как «пример вызова регламентированного запроса» на карточке рег. запроса в ЕИП НСУД.
Теперь для каждого рег. запроса вы можете посмотреть пример его вызова.
Ваша заботливая команда СМЭВ.
Добрый день, уважаемые коллеги!
На днях вышел релиз ЛК УВ, в котором вы могли заметить наши доработки в части согласования доступов.
Теперь инициатор запроса на согласование доступа к ВС (виду сведения) или РЗ (регламентированному запросу типа REST или SQL) и владелец этого ВС или РЗ могут видеть всю историю.
Для просмотра достаточно найти запрос и провалиться в него.
Так же для поиска улучшены фильтры – теперь доступен множественный выбор.
А ещё результат фильтрации можно выгрузить в Excel.
Пользуйтесь с удовольствием, ваша команда СМЭВ.
Добрый день, уважаемые друзья!
А нашему каналу исполнился годик!
Хотим в первую очередь поблагодарить вас, дорогие коллеги!
За активность!
По данным статистики канала:
95% подписчиков читают посты канала,
47% читают посты в первые 24 часа после публикации,
4 402 средний охват публикации.
За помощь нам!
Благодаря вам мы стали эффективнее планировать доработки систем и оперативнее отлавливать баги.
За помощь друг другу!
Иногда, приходя на работу, мы открываем чат канала с десятком не отвеченных сообщений и понимаем, что на самом деле все ответы уже даны другими участниками.
Как же это греет душу! Спасибо!
За вашу поддержку!
Как ни крути, подавляющее большинство подписчиков – это позитивные, понимающие люди! Ваши огонёчки в постах и «спасибо» в комментариях очень мотивируют нашу команду.
Поздравляем вас с нашим мини-праздником и с наступающим Днем России! Хороших вам выходных!
С любовью, ваша команда СМЭВ.
Добрый день, уважаемые коллеги!
Команда СМЭВ в данный момент ведёт активную работу по созданию тематического видеоканала с целью популяризации инструментов СМЭВ, а также информирования участников взаимодействия о функционировании и использовании наиболее важных доработок подсистем СМЭВ (ЛК УВ, ЕИП НСУД).
Начать мы бы хотели с цикла видеороликов, посвященных ЛК УВ. Но для того, чтобы определиться, на какую конкретно тему должно быть первое видео, предлагаем вам пройти небольшой опрос, за что будем вам очень благодарны!
Ваша команда СМЭВ.
Добрый день, уважаемые участники взаимодействия!
Некоторое время назад в ЛК УВ был добавлен функционал вывода версии вида сведения из эксплуатации.
Для того, чтобы добавить дату вывода версии сведения требуется всего несколько кликов: нужно в «действиях» на карточке ВВС выбрать «Вывести из эксплуатации» и указать дату.
Призываем владельцев ВС облегчить жизнь подключающимся к вашим ВС коллегам, указав какие версии неактуальны.
Также хотим напомнить вам, где смотреть информацию о новых версиях видов сведений.
Самое удобное и надёжное место – это каталог ВВС в ЛК УВ с сортировкой по дате регистрации.
Там же можно увидеть информацию о выводе ВВС, отметив «Показать ВВС выведенные из эксплуатации».
Любящая порядок, команда СМЭВ.
СМЭВ – это защищенная система, которая позволяет ее участникам обмениваться данными и электронными документами, необходимыми для оказания госуслуг гражданам и организациям.
Зачем нужна СМЭВ
Система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), построение которой идет в России на протяжении уже нескольких лет, должна помогать органам власти исполнять федеральный закон 210. Согласно одному из пунктов этого документа, с 1 июля 2012 г. чиновники не имеют права требовать с обратившихся к ним за госуслугами граждан дополнительные справки, которые и так есть в распоряжении других чиновников. Эти сведения органы власти должны получать друг у друга через СМЭВ.
СМЭВ – это федеральная государственная информационная система, включающая в себя информационные базы данных, содержащие сведения об используемых органами и организациями программных и технических средствах, обеспечивающих возможность доступа через систему взаимодействия к их информационным системам и электронным сервисам, а также сведения об истории движения в системе взаимодействия электронных сообщений при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций в электронной форме.
Кроме того в состав СМЭВ входят программные и технические средства, обеспечивающие взаимодействие информационных систем органов и организаций. Данное решение позволяет обеспечить предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг и исполнение государственных и муниципальных функций.
Система межведомственного электронного взаимодействия позволяет федеральным, региональным и местным органам власти, контроля и надзора в электронном виде передавать и обмениваться данными, необходимыми для оказания госуслуг. Система позволяет реализовать принцип «одного окна» при оказании госуслуг населению. Гражданин обращается за услугой в профильное ведомство, а специалисты ведомства добирают необходимые данные в других ведомствах, используя СМЭВ.
Как работает СМЭВ
Обмениваться данными через СМЭВ органы власти должны в двух направлениях. Если заявитель запрашивает федеральную услугу, то территориальное подразделение федерального органа власти в случае необходимости должно иметь возможность получить сведения из регионального органа и (или) органа местного самоуправления. В случае если заявитель обращается за региональной или муниципальной услугой, то чиновники должны суметь получить сведения в федеральном органе.
Сведения, которые федеральные органы власти должны предоставлять региональным органам и органам местного самоуправления в рамках оказания госуслуг, определялись экспертами Минэкономразвития. Всего таких сведений (в терминологии чиновников) было отобрано 135. Из них 110 должны предоставляться в электронном виде через СМЭВ.
Для передачи в электронном формате в обратную сторону – от региональных к федеральным органам власти – было утверждено 38 сведений для каждого региона.
Физически СМЭВ представляет собой набор из 84 шин Oracle (узлов), расположенных на 7 ЦОДах «Ростелекома» в разных частях России. Один узел СМЭВ используется федеральными органами власти, и по одному – 83 регионами. К каждому региональному узлу подключены местные информационные системы (финансовые, медицинские, статистические и др.), порталы госуслуг, единая система идентификации и аутентификации, удостоверяющий центр, система нормативно-справочной информации и другие компоненты.
Таким образом, посредством СМЭВ интегрируются между собой многочисленные федеральные и региональные информационные системы. При этом каждая точка интеграции является отдельным мини-проектом. «Для того чтобы вся система работала стабильно, нужно, чтобы все эти системы не противоречили друг другу и правильно взаимодействовали между собой», – рассказывает Козырев.
Сервис-ориентированная архитектура СМЭВ предполагает, что поставщик сведений (им может выступать как федеральный орган власти, так и регион) выводит через свою систему в эту шину некий электронный сервис, который при правильном запросе сведений правильно выдает их. А потребитель сведений (также, регион или федеральный орган) через свою систему в шину интегрирует адаптер, который умеет правильно запрашивать сведения и получать ответ.
«Сама по себе СМЭВ, по сути, не является системой. Это такая государственная закрытая сеть, своего рода государственный интернет, к которому подключаются разные ресурсы, – объясняет Козырев. – Чем больше таких ресурсов будет подключено и чем большей функциональностью они будут обладать, тем более функциональна будет система государственного бэк-офиса.
Инфраструктура СМЭВ, представляющая собой 7 физических ЦОДов, по мнению Алексея Козырева (январь 2013 г), является избыточной: «Когда у нас есть 7 дата-центров, к которым подключено 83 региона, федеральный сервис нужно проксировать на каждый из 83 региональных узлов. Эта процедура повторяется каждый раз, когда в сервис вносятся какие-то изменения. Это огромный объем работы, и это значительно увеличивает трудоемкость поддержки системы».
“У нас в среднем в год набирается до 81 млн. обращений за государственными муниципальными услугами. При этом заявители должны самостоятельно собрать документы, обратившись в семь-восемь ведомств. В итоге набирается порядка 560 млн. обращений в течение года” – Вячеслав Володин на совещении в председателя правительства Владимира Путина 26 сентября 2011 г.
Главная функция СМЭВ – передача необходимых для оказания госуслуг данных между ведомствами. К системе должны будут подключиться не только федеральные информационные системы, но и региональные СМЭВ, говорится в постановлении. Подключающиеся ведомства документ обязывает соблюдать сроки, заданные в октябрьском (2009 г.) распоряжении правительства о переходе на электронные госуслуги (см. раздел “История развития СМЭВ” ниже).
Главное предназначение системы – «обеспечение исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме». СМЭВ должна передавать запросы граждан в подключенные к ней ведомственные информационные системы госорганов, отвечающих за предоставление этих услуг. А в обратную сторону – передавать на единый портал данные после их обработки в ведомственных ИС и информацию о ходе выполнения запросов.
Массух Илья Иссович, замминистра связи: «Главная задача – создать эффективную систему взаимодействия государства и общества. На данном этапе электронные госуслуги стали реальностью, они востребованы обществом. Об этом говорит статистика посещаемости сайта госуслуг». Илья Массух уточнил, что наибольшее количество личных кабинетов граждан на портале госуслуг активируется в отдалённых регионах, таких как Камчатка, Дальний Восток, Хабаровский край, Карелия, Мурманская область, что, по его мнению, объясняется недостаточно удобным и доступным расположением офисов ведомств в этих местах.
Место СМЭВ в Электронном правительстве РФ
Полноценная работа Электронного правительства немыслима без налаженных механизмов межведомственного электронного взаимодействия. Ведь если в случае с «обычным» правительством получатели государственных услуг, граждане и юридические лица, вынуждены лично собирать все необходимые документы, обходя многочисленные учреждения и кабинеты, то Электронное правительство должно их избавить от любых проблем подобного рода, и, в идеале, сделать процесс получения государственной услуги не сложнее, чем процесс получения коммунальной услуги (водопровода, электричества и т.д.). Но для этого необходимо, чтобы сами ведомства, их информационные системы взаимодействовали между собой, обмениваясь всей необходимой информацией в автоматическом режиме.
Однако, всем известно, что автоматизация различных государственных структур происходила в разное время, на разном уровне, и с использованием самых разнообразных решений. В каждом ведомстве господствуют собственные регламенты делопроизводства, со всеми вытекающими отсюда проблемами. В одном месте уже работает полноценный электронный документооборот, в другом месте еще до сих пор используется ручной ввод данных и документов. Но даже и в том случае, если речь идет о внедренной и работающей СЭД, налицо полный «зоопарк» стандартов, форматов и т.д. Поэтому, как только был запущен общероссийский портал Gosuslugi.ru, создание в ближайшей перспективе Системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) стало острейшей необходимостью. По сути, СМЭВ как раз и представляет собой набор стандартов и решений, позволяющих информационным системам федеральных и муниципальных ведомств беспрепятственно взаимодействовать между собой, а также с Единым порталом госуслуг. Еще одна немаловажная функция СМЭВ – обеспечение функционирования государственных информационных систем информационно-аналитической поддержки государственного управления.
Внедрение СМЭВ без преувеличения можно назвать самым крупным интеграционным проектом, который когда-либо был реализован в России до этого.
О масштабе задачи говорят следующие цифры. На федеральном уровне в электронном виде должны предоставляться 320 услуг, сводный реестр госуслуг регионального уровня насчитывает уже около 13 тыс. позиций, а муниципального — более 25 тыс.
`У нас 67 органов исполнительной власти участвуют через 237 услуг в СМЭВ` (Эльвира Нибиуллина, на совещании у председателя правительства Владимира Путина 26 сентября 2011 г.). Число органов же исполнительной власти регионального и муниципального уровней, которые должны быть охвачены электронным взаимодействием, в сотни раз больше.
На межведомственное взаимодействие, по словам министра, переводится 988 документов. В процессе перевода выяснилось, что 311 документов были избыточны, рассказала она: «То есть когда органы власти требовали у граждан, у бизнеса эти документы, они их даже не использовали для предоставления госуслуг. Выяснилось, что эти документы просто не нужны, их можно ликвидировать. Это косвенный, но положительный эффект в документообороте».
Набиуллина также отметила активное участие в межведомственном взаимодействии Росеестра. В это ведомство, по ее словам, ежегодно поступает около 26 млн обращений на регистрацию, 68 млн обращений или запросов на информацию, и по значительной части этих обращений нужны справки из других ведомств, прежде всего из Федеральной налоговой службы.
«Нам уже пришлось – я имею в виду ведомствам – проделать большую работу по настройке информационных систем, потому что в разных ведомствах свои информационные системы, они должны были взаимодействовать друг с другом. Пришлось поменять 70 законов, для того чтобы эта система заработала. Это, конечно, очень важный шаг, и мы надеемся, что он реально воплотится и граждане и бизнес почувствуют эффект снятия бюрократических барьеров для своей деятельности, просто для жизни», – завершила Набиуллина.
Базовые информационные ресурсы
На федеральном уровне была проведена работа, связанная с принятием постановления о базовых информационных ресурсах, которые будут предоставлять наиболее востребованные сведения как органам федеральной исполнительной власти, так и регионам и муниципалитетам.
В сентябре 2011 г. обсуждается проект нормативного правового акта Правительства РФ, предусматривающий подходы к формированию базовых информационных ресурсов регионов и муниципалитетов. По оценке экспертов, наиболее востребованными данными, которые могли бы предоставлять регионы и муниципалитеты, являются данные из ЗАГСов, данные, связанные с выдачей разрешений на строительство, данные, связанные с выдачей социальных пособий и льгот и ряд других.
Мониторинг подключения федеральных ведомств и регионов к СМЭВ ведется на сайте Высшей школы экономики.
Федеральная налоговая служба
На январь 2012 года налоговая служба (ФНС) является одним из крупнейших поставщиков данных, необходимых для оказания более 235 государственных услуг 51 федеральному ведомству.
Самостоятельно же ФНС России оказывает девять государственных услуг, требующих организации межведомственного электронного взаимодействия. Это прежде всего:
- государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,
- учет организаций и физических лиц в качестве налогоплательщиков,
- 6 государственных услуг ФНС России по лицензированию некоторых видов деятельности и
- регистрация контрольно-кассовой техники[3].
Правительством определенны 11 базовых информационных реестров, из них 4 – это реестры ФНС России:
- ЕГРЮЛ,
- ЕГРИП,
- ЕГРН и
- ФИАС.
Начиная с 1 октября по 30 декабря 2011 г., было зафиксировано более 120 тыс. запросов федеральных органов исполнительной власти при оказании государственных услуг к сервисам ФНС России, размещенным в СМЭВ. Самыми популярными из них является сервисы по предоставлению сведений и выписки из ЕГРЮЛ/ЕГРИП.
Наиболее активными пользователями указанной информации являются МВД России, Росреестр, Россельхознадзор, ФСС России, Роспотребнадзор и Ростехнадзор.
Министерство обороны РФ по запросу других органов власти в электронном формате должно выдавать документы, подтверждающие факт прохождения службы или увольнения, справки о получении пенсии проходившим службу в органах внутренних дел, справки об общей продолжительности службы и др.
ФСБ должно в электронном виде предоставлять данные о смерти необоснованно репрессированных лиц, сведения о гибели своих сотрудников при исполнении обязанностей и др.
Штрафы для чиновников
- Время реакции каждого ведомства на электронный запрос составляет пять дней. И если автоматизированная система даст сбой, то `контора` должна успеть обработать заказ вручную и направить информацию заказчику хоть с курьером. А чиновники будут нести ответственность за неисполнение своих функций в рамках межведомственного взаимодействия. Соответствующие поправки будут внесены в законодательство.
- В сентябре 2011 г. в Госдуме РФ на рассмотрении находится законопроект, внесенный Правительством РФ, в соответствии с которым предусматриваются поправки в Кодекс об административных правонарушениях. Эти поправки касаются установления административной ответственности должностных лиц, нарушающих порядок предоставления государственных услуг.
«Эта норма необходима, потому, что административные регламенты, принимаемые органами власти, не всегда исполняются надлежащим образом. Но также эти нормы необходимы и с точки зрения установления ответственности, связанной с организацией межведомственного взаимодействия. В частности, законопроект предусматривает ответственность за нарушение сроков предоставления госуслуг и в этом смысле если сроки нарушаются по вине должностного лица, которое не ответило на межведомственный запрос, то оно должно быть привлечено к ответственности», – отметил в своем выступлении директор департамента государственного регулирования в экономике Министерства экономического развития Российской Федерации Савва Шипов.
С точки зрения меры ответственности предполагается, что это будут штрафы для чиновников, нарушающих сроки оказания госуслуг. В названном выше законопроекте существует подход, когда эти штрафы будут составлять от 3 до 5 тысяч рублей. Здесь также есть один нюанс. Он касается возможности установления мер ответственности в региональных законах. Сейчас региональные органы власти занимаются разработкой аналогичных правовых актов на местном уровне, предусматривающих ответственность региональных и муниципальных административных регламентов.
В Кодекс РФ об административных правонарушениях добавляется две статьи. Новые статьи это Ст. 5.60. «Нарушение прав граждан и организаций при предоставлении государственных услуг» и Ст. 19.33. «Непредоставление информации, необходимой для оказания государственной или муниципальной услуги, необоснованный запрос информации в рамках межведомственного информационного взаимодействия».
Выдержки из проекта
Проблема грязных данных
Сведение данных в ведомствах в электронную базу на основе имеющейся документации наверняка привело к ошибкам, полагает чиновник: «У многих электронных данных просто не было, и им приходилось вводить их руками».
Он рассказывает, что для обработки ошибок в каждом органе федеральной власти создан центр телефонного обслуживания, куда могут обращаться граждане и организации, предполагающие, что их данные введены в базу данных с ошибками.
22 сентября 2011 г. выступление Алексея Попова на конференции CNews
В правительстве не исключают, что при формировании электронных баз данных могут быть определенные накладки, например неправильно указанные фамилии или сведения, не соответствующие действительности. `Хотелось бы, чтобы, с одной стороны, органы власти отнеслись к этому более внимательно, — считает г-н Володин. — А с другой стороны, чтобы граждане, когда видят, что есть неточности, через `горячую` линию уведомляли соответствующие органы власти с тем, чтобы база данных была почищена и данные соответствовали действительности`.
Криптографическая защита СМЭВ
Для защиты систем, обеспечивающих поддержку процессов информационного взаимодействия всех субъектов Электронного правительства, “Ростелекомом” было выбрано решение на основе программных и программно-аппаратных комплексов защиты информации ViPNet компании “ИнфоТеКС.
Программно-аппаратные комплексы ViPNet Coordinator HW успешно используются для обеспечения межсетевого экранирования и криптографической защиты информации при подключении к системе межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации, муниципальных учреждений, банков и операторов платежных систем.
Проект стартовал в 2010 году. За прошедший год удалось построить федеральный сегмент СМЭВ. Сейчас осуществляется подключение региональных сегментов электронного правительства (РИЭП).
Внедрение СМЭВ в регионах
Подключение к СМЭВ субъектов РФ (РСМЭВ) является вторым после федерального этапом разворачивания системы.
Система идентификации в инфраструктуре электронного правительства
Постановление правительства № 977 от 28 ноября 2011 г. утвердило требования к единой системе идентификации и аутентификации в инфраструктуре электронного правительства, которая входит в инфраструктуру, обеспечивающую информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.
Система не только обеспечит доступ граждан и юридических лиц к электронному правительству, но будет использоваться и чиновниками при обмене сведениями, а также информационными системами при информационном обмене в автоматическом режиме.