Система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) в России
Система межведомственного электронного взаимодействия, или СМЭВ, играет ключевую роль в современной цифровой трансформации Российской Федерации. Эта инновационная информационная платформа, созданная для обеспечения эффективного взаимодействия между государственными органами, организациями и гражданами, стала неотъемлемой частью государственной инфраструктуры.
Эволюция и роль СМЭВ
G2C (Government to Citizen)
G2C (Government to Citizen) — это модель электронного взаимодействия государственных органов и граждан. Её главная задача — автоматизировать и упростить предоставление государственных услуг, а также уменьшить количество личных коммуникаций. Самая популярная платформа G2C в России — это Госуслуги, при этом в стране также работают и другие онлайн-площадки для взаимодействия граждан и государства.
Важные моменты
Общие сведения
Система межведомственного электронного взаимодействия – это федеральная государственная информационная система, которая включает в себя различные информационные базы данных. Она содержит информацию о программном и техническом обеспечении, используемом госорганами и организациями. Это позволяет доступ к их информационным системам через СМЭВ. Система также содержит информацию о программных и технических средствах для организации взаимодействия между информационными системами участников.
Технология
Для обеспечения взаимодействия между информационными системами используется технология очередей электронных сообщений, позволяющая программам взаимодействовать асинхронно без прямой связи. Эта технология гарантирует надежную передачу электронных сообщений и сохраняет историю их движения в системе. Обмен документами осуществляется в электронном виде посредством системы межведомственного электронного документооборота.
СМЭД
Система межведомственного электронного документооборота (СМЭД) создана для автоматизированного обмена электронными документами между государственными органами на различных уровнях и находится в эксплуатации с 2010 года.
СМЭВ сыграла и продолжает играть важную роль в обеспечении доступности и качества государственных услуг, а также в развитии цифрового государства России. Таким образом, она оказывает значительное влияние на жизнь граждан и работу государственных органов.
Концептуальная схема связи узлов МЭДО
Система МЭДО является хорошо защищенной с точки зрения информационной безопасности, но подключение к головному узлу МЭДО требует от организаций-участников, не являющихся федеральными и региональными органами власти, развертывания дорогостоящих решений за счет собственных бюджетов, согласно Положению о системе межведомственного электронного документооборота, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2009 г. N 754. Поэтому в силу высокой стоимости подключения и обслуживания система МЭДО не может быть глобально масштабирована на все уровни государственных организаций из-за низкой доступности.
Кому и для чего нужен G2C
Система G2C является одной из разновидностей бизнес-моделей. Государство выступает поставщиком или продавцом услуг, а граждане — потребителями или покупателями.
Основная цель G2C — обеспечить людям свободный доступ к информации и государственным услугам. Любой человек, используя сервисы электронного правительства, может легко обратиться к государству и получить ответ на свой запрос. Достаточно иметь доступ к интернету и подходящее устройство.
Например, граждане могут:
- Получить информацию о государственных услугах
- Оставить обращение в госорганы в онлайн-режиме
- Делать платежи и получать документы онлайн
Государству модель G2C помогает упростить взаимодействие с населением, снизить нагрузку на штатных специалистов госучреждений и автоматизировать рутинные операции.
Примеры G2C-сервисов
Портал Госуслуги. На этой платформе граждане, предприниматели и организации в онлайн-режиме подают обращения в госорганы, оформляют документы и справки. Все документы для загранпаспорта заявитель подает электронно, пошлину также оплачивает онлайн. Он приходит в отделение только чтобы сфотографироваться, а через месяц получает готовый паспорт
У ЕИС есть официальное мобильное приложение и Telegram-канал
Как потребителя подобных услуг меня очень радует оперативность получения и услуг, и информации. Например, новости и даже график работы на сайте консульства РФ иногда публикуют позже, чем в Telegram-канале. Мне же в принципе гораздо удобнее посмотреть информацию в мессенджере, которым пользуюсь постоянно, а не на сайте, который не всегда быстро загружается. Уж молчу, насколько сейчас быстрее можно решить все вопросы с ИП онлайн — я так и ИП открывала, и договоры подписываю, и все налоги-платежи провожу, даже если нахожусь за границей. А когда-то нужно было идти ногами в налоговую и отчётность сдавать на бумаге — на это запросто можно было потратить пару дней.
Сервисы государства для граждан (G2C)
Сайт налоговой службы. С помощью онлайн-сервиса граждане регистрируют бизнес, сдают отчетность, платят налоги, запрашивают сведения из реестров, подают обращения в налоговые органы.
Онлайн-сервисы ФНС позволяют гражданам взаимодействовать с налоговыми органами полностью в онлайн-режиме
Отдельно нужно сказать про приложение Мой налог. С его помощью самозанятые формируют акты и выставляют счета компаниям и физическим лицам. Приложение автоматически рассчитывает сумму налога за месяц, который также легко оплатить онлайн.
В приложении можно настроить автоплатеж, чтобы не было просрочки по налогу
Сайт Госавтоинспекции. Здесь можно проверить штрафы по ПДД, водителя или автомобиль, подать обращение, найти контакты подразделения, ознакомиться с новостями регионов.
Сайт ГИБДД оперативно информирует участников дорожного движения об изменениях ПДД
Особенности использования G2C-сервисов
Один из основных принципов электронного правительства – это открытость. Это значит, что любой гражданин вправе получить доступ к информации.
Еще один важный принцип G2C – это безопасность. Государство должно обеспечить конфиденциальность и защиту персональных данных. Поэтому для получения услуги пользователю необходимо подтвердить личность и намерение. Для этой цели электронные G2C-сервисы предусматривают авторизацию и идентификацию.
Как правило, для простой авторизации достаточно указать имя и адрес электронной почты. Но для получения доступа к услугам требуется расширенная авторизация. Это значит, что пользователь должен предоставить персональные сведения: данные паспорта, СНИЛС, ИНН, номер телефона. В некоторых случаях применяют видеоидентификацию, которая распознает лицо пользователя.
Для получения полного доступа к Госуслугам требуется расширенная регистрация
При подаче обращений пользователь обязан подтвердить свое намерение и подписать заявку онлайн. Для этого используют электронную цифровую подпись, которая служит аналогом обычной подписи. Получить электронную подпись можно в аккредитованных удостоверяющих центрах и МФЦ.
О межведомственном взаимодействии ПФ при предоставлении госуслуг
Федеральные органы власти с 1 октября 2011 года начали осуществлять межведомственный обмен документами при предоставлении госуслуг, что позволит гражданам сократить время и усилия, которые они тратят на получение этих услуг.
О межведомственном взаимодействии в России
Согласно федеральному закону №210 Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, с 1 октября 2011 года федеральным органам власти запрещено требовать от получателей госуслуг представление документов, которые уже имеются в других государственных органах. Вместо этого ведомства должны получать необходимые документы друг у друга через систему межведомственного электронного взаимодействия.
Перевод на межведомственное взаимодействие
С 1 октября 340 госуслуг подлежат переводу на межведомственное взаимодействие. Из 59 ведомств, участвующих в переходе на одну инстанцию, основная нагрузка легла на пять: Федеральную налоговую службу, Федеральное казначейство, Росреестр, Федеральную миграционную службу и Пенсионный фонд России. Информация, предоставляемая этими ведомствами, используется для оказания 304 госуслуг.
Пенсионный фонд России
Пенсионный фонд Российской Федерации предоставляет государственную услугу по распоряжению средствами материнского (семейного) капитала.
Требования к органам предоставляющим государственные и муниципальные услуги
В соответствии с законом, органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, не имеют права требовать у заявителей представление документов и информации, которые уже находятся в их распоряжении или у других органов.
Межведомственное взаимодействие в рамках оказания государственной услуги
В рамках оказания государственной услуги по распоряжению средствами материнского (семейного) капитала будет осуществляться межведомственное взаимодействие со следующими органами:
- Росреестр – в части получения выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимость и сделок с ней;
- Рособрнадзор – в части предоставления сведений о лицензии и аккредитации негосударственного образовательного учреждения;
- Органы управления образования субъектов России – в части предоставления сведений о лицензии и аккредитации негосударственного образовательного учреждения.
Эти виды межведомственного взаимодействия способствуют более эффективной и оперативной работе в области предоставления государственных услуг.
с органами местного самоуправления, уполномоченными осуществлять выдачу разрешения на строительство – в части предоставления сведений, подтверждающих выдачу разрешения на строительство и выдачу документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Следует отметить, что необходимые для оказания государственной услуги по распоряжению средствами материнского (семейного) капитала такие документы, как: свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния; документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации; документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства или по месту пребывания; правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; а также договоры гражданско-правового характера, являются документами личного хранения и должны представляться непосредственно заявителем.
Состояние технологии на сегодняшний день
На сегодняшний день, Система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) находится в стадии активного развития. Происходит всё более глубокая интеграция этой платформы с другими сервисами цифрового государства. Эта интеграция затрагивает как смежные сервисы, такие как системы государственных органов, так и на первый взгляд более удаленные, например, базы данных доноров крови.
Появление обновленной четвертой версии СМЭВ оказало значительное влияние на его развитие. Эта версия сделала акцент на повышении эффективности и качества предоставления государственных услуг, а также на сокращении бюрократических процедур благодаря переводу информационного взаимодействия в режим онлайн.
СМЭВ становится всё более тесно интегрированной с системами государственных услуг, что поднимает ее национальный статус как ключевой информационной системы, значимой для всей страны.
Это также свидетельствует о продолжении активной поддержки и развития этой платформы, что важно для улучшения качества жизни граждан, обеспечения безопасности данных и повышения эффективности государственного управления.
Техническая составляющая ИС
Существуют две актуальные версии СМЭВ: СМЭВ3 и СМЭВ4. Важно отметить, что СМЭВ4 не заменяет СМЭВ3, а представляет собой две разные системы с одной целью — облегчить обмен информацией между участниками.
СМЭВ3 подходит, когда главным приоритетом является гарантированная доставка информации, тогда как СМЭВ4 уделяет большее внимание скорости обмена данными.
В данной статье мы сосредоточимся на третьей версии СМЭВ, которая на данный момент остается наиболее популярной. Однако СМЭВ4 также набирает популярность, и о ней мы планируем рассказать в следующей статье.
Как происходит обмен данными
Система СМЭВ3 работает следующим образом: все сообщения в ней представляют собой XML, составленные на основе XSD-схем транспортной системы и типа сведений, и передаются через веб-сервис.
В отличие от предыдущих версий, СМЭВ3 акцентирует внимание на гарантированной доставке информации. Это означает, что система стремится обеспечить доставку сообщения любой ценой, даже при возможных технических проблемах на стороне участников обмена.
Одной из важных особенностей СМЭВ3 являются очереди. Для каждой зарегистрированной системы создаются, как минимум, две очереди: для отправки запросов и получения ответов.
Системы всех участников обязаны формировать сообщения и подписывать их сертификатами. Сообщения могут быть трех типов: send (с основной информацией), get (для опроса очередей) и ack (для подтверждения получения).
Процесс обмена между информационными системами двух ведомств выглядит следующим образом:
Только после выполнения этих шагов считается, что обмен завершен. Конечно, в данном процессе существует еще много деталей, таких как другие типы обменов, проверки со стороны СМЭВ и различные типы сообщений, включая статусные и сообщения об ошибках. Однако, в общем, процесс обмена через СМЭВ3 описан выше.
Какие есть среды
Система СМЭВ3 предоставляет три среды для участников: разработки, тестовую и продуктивную. Давайте рассмотрим каждую из них:
Интеграционный узел адаптера
Интеграционный узел адаптера (ИУА) СМЭВ3 играет важную роль в обмене информацией через СМЭВ3. ИУА является клиентским программным обеспечением, которое обеспечивает все необходимые операции для выполнения обменов. Оно устанавливается на стороне участника взаимодействия и предоставляет удобные интерфейсы для интеграции.
ИУА выполняет следующие функции:
ИУА является свободно распространяемым программным обеспечением, и его использование настоятельно рекомендуется всем участникам взаимодействия, так как оно значительно упрощает процесс обмена информацией через СМЭВ3.
Преимущества системы Government to Citizen
Система G2C помогает:
Оптимизировать процесс оказания государственных услуг. Гражданам и представителям бизнеса гораздо проще обращаться в госорганы. Это можно сделать онлайн из любой точки страны. Также G2C упрощает межведомственное взаимодействие — госорганы самостоятельно запрашивают нужные сведения из различных баз.
Повысить доступность услуг для населения. Людям с ограниченными возможностями или в отдаленных местах проживания сложно посетить учреждение. Системы G2C стирают эти границы.
Улучшить прозрачность деятельности госорганов. Надзорные органы отслеживают электронные обращения и скорость их обработки. Это позволяет контролировать работу ведомств и оценить эффективность их деятельности.
Граждане также отслеживают статус своей заявки, контролируют процесс. А еще взаимодействие через сервисы снижает уровень коррупции и минимизирует влияние человеческого фактора.
Повысить степень участия граждан в управлении государством. Благодаря онлайн-сервисам люди легко изучают новые законы и законопроекты, высказывают своё мнение в чатах и на сайтах, вносят предложения, участвуют в онлайн-опросах и конкурсах.
Граждане страны голосуют за проекты по благоустройству онлайн. Самые успешные проекты реализуют: строят детские площадки, преобразуют скверы, ремонтируют тротуары и велосипедные дорожки
Система межведомственного электронного взаимодействия
C 1 июня 2022 года получение доступа к ВС с фиксированным и табличным типами маршрутизации планируется перенести из Ситуационного центра в Личный кабинет Участника взаимодействия – ЛК УВ. Возможность подачи заявки в СЦ будет заблокирована.
С подробной информацией о выполнении указанных процедур можно ознакомиться в п. 5.4.3, 5.4.4 Руководства пользователя ЛК УВ.
C 22 июня 2021 года процедура Плановая/внеплановая замена сертификата в СМЭВ 3 перенесена из Ситуационного центра в Личный кабинет Участника взаимодействия – ЛК УВ
Техническая поддержка регионального сегмента инфраструктуры электронного правительства осуществляется Екатеринбургским филиалом ПАО «Ростелеком»
Контакты центра поддержки пользователей:
Инструкция по регистрации информационных систем в системе межведомственного электронного взаимодействия версии 2.0 и версии 3.0
Приобрести усиленную квалифицированную электронную подпись органа власти в аккредитованном удостоверяющем центре. Перечень аккредитованных удостоверяющих центров доступен на сайте Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по ссылке.
СМЭВ 2
Система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) выполняет ряд важных функций:
Доступ к СМЭВ осуществляется через запрос в Федеральный ситуационный центр электронного правительства в соответствии с правилами и процедурами, опубликованными на технологическом портале СМЭВ.
Как происходит интеграция со СМЭВ
Для становления участником Системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) органу или организации, предоставляющей государственные и муниципальные услуги и выполняющей государственные и муниципальные функции, следует выполнить следующие шаги:
Разработка электронных сервисов и интерфейсов взаимодействия
Важным первым шагом является разработка необходимых электронных сервисов и интерфейсов для взаимодействия между используемой информационной системой и СМЭВ. Это может включать в себя создание функциональности для передачи данных и выполнения определенных операций через СМЭВ. Обычно эту работу выполняют поставщики или разработчики информационных систем.
Регистрация электронного сервиса
Организация должна предоставить свой электронный сервис оператору узла СМЭВ, который является ее участником. Для этого необходимо официально обратиться к оператору узла и предоставить необходимую документацию, такую как паспорт электронного сервиса, методику испытаний и руководство пользователя электронным сервисом. Это позволит провести регистрацию сервиса и внести его в реестр электронных сервисов СМЭВ.
Обеспечение защищенного канала связи
Для обеспечения безопасности обмена данными между информационной системой и СМЭВ необходимо иметь защищенный канал связи. Это означает, что данные должны передаваться по надежному и зашифрованному каналу, чтобы обеспечить конфиденциальность и целостность информации.
Важные новости платформы
В этом разделе мы рассмотрим наиболее значимые новости этой платформы. Это поможет лучше понимать положение СМЭВ на текущем рынке цифровых технологий РФ, а также его перспективы.
ФМБА внесло предложение по связыванию баз данных донорства и СМЭВ
Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА) представило проект постановления, направленный на утверждение правил ведения и развития единой базы данных для поддержки, организации и содействия донорству крови и её компонентам.
Согласно пояснительной записке, предложенные правила включают в себя обеспечение информационного взаимодействия базы данных по донорству крови и ее компонентов с другими информационными системами, такими как единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) и единая система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).
В настоящее время действующее постановление правительства Российской Федерации от 5 августа 2013 года № 667, касающееся ведения единой базы данных по мероприятиям, связанным с безопасностью донорской крови и её компонентов, а также развитием и организацией донорства крови и её компонентов, предлагается признать утратившим силу.
Это предложение направлено на более эффективную организацию и координацию процессов донорства крови и его компонентов, а также на обеспечение доступа к важным данным в рамках государственных и муниципальных услуг.
СМЭВ получила доработанную четвертую версию
Система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) получила официальный статус четвертой версии. Это решение было закреплено Постановлением Правительства Российской Федерации, и оно призвано значительно оптимизировать работу системы.
Целью этих изменений является повышение скорости и качества предоставления государственных услуг, а также улучшение качества государственного управления за счет перевода информационного взаимодействия в режим онлайн.
При создании четвертой версии СМЭВ учтен богатый опыт эксплуатации предыдущих версий, а также применены передовые технологии. Эти изменения приносят значительные преимущества гражданам:
Внедрение технологии «витрин данных» в СМЭВ стало одним из ключевых изменений. На данный момент, такие витрины уже созданы в различных ведомствах, включая МВД России (транспортные средства), Росреестр (недвижимость), Рособрнадзор (результаты ЕГЭ), Федеральное казначейство (сведения о бюджетах).
До конца 2022 года также были созданы витрины в ФНС, Минспорте, Роструде, ПФР, Минтрансе, Рослесхозе, ФМБА, МЧС России и других ведомствах. Все эти изменения напрямую влияют на уровень качества госуслуг, обеспечивают безопасность данных и содействуют повышению качества жизни граждан.
Решения ФССП об аресте денежных средств теперь передаются банкам через СМЭВ
Правительство России внесло изменения в перечень документов и сведений, которые передаются через единую систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).
В соответствии с внесенными изменениями, банкам теперь будет направляться через СМЭВ более широкий спектр документов, связанных с действиями Федеральной службы судебных приставов (ФССП) и судебных приставов-исполнителей по аресту денежных средств на счетах должников, списанию средств, прекращению взыскания на имущество, розыску и аресту счетов должников, а также о принятии исполнительного производства в электронной форме.
Ранее СМЭВ использовалась только для передачи «постановлений судебного пристава». Теперь этот механизм расширяется на включение «иных должностных лиц службы судебных приставов и постановлений Федеральной службы судебных приставов».
Эти изменения направлены на улучшение эффективности взыскания долгов и более удобный обмен информацией между банками и органами, занимающимися исполнительными процедурами.
Проблемы в работе
В связи с запланированными техническими работами в Тестовой среде ГИС ГМП, пользователи могут столкнуться с временной недоступностью сервиса. Прерывание в работе может продолжаться до 180 минут и запланировано на период с 01.11.23 с 12:00 до 01.11.23 19:00. Это может повлиять на доступность и функциональность системы в указанный временной интервал.
Также возможны повторные отключения с целью доработки предыдущих технических работ, о которых пока не сообщается.
Технологические работы в ноябре и отсутствие доступа к многим видам сведений КВС
В сообщении от руководства платформы говорится, что запланированы технические работы в Системе Федерального Резерва (СФР) с 01.11.2023 года с 20:00 до 23:59 по московскому времени.
В этот период времени определенные виды сведений КВС станут временно недоступными:
Помимо этого предусмотрен тестовый период на весь ноябрь для возможного устранения ошибок или недоработок, возникших в период технологического обновления информационной платформы.
Главные мысли
Законодательная база
В рамках Системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) существует важный набор нормативных актов, регулирующих организацию информационного взаимодействия органов государственной власти.
Ниже перечислены ключевые документы, определяющие принципы и требования для функционирования СМЭВ:
Эти нормативные акты формируют законодательную основу для функционирования СМЭВ и регулируют процедуры взаимодействия органов государственной власти в электронной среде.
Заключение
В заключение, Система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) представляет собой фундаментальную составляющую современной цифровой инфраструктуры Российской Федерации. С начала своего создания и по сегодняшний день, СМЭВ продолжает активно развиваться, становясь всё более важной национальной информационной системой. Её внедрение и использование позволяют улучшить доступность и качество государственных услуг, обеспечивают безопасное и эффективное взаимодействие между государственными органами, организациями и гражданами.
Одной из ключевых тенденций в развитии СМЭВ является интеграция с другими сервисами цифрового государства, что улучшает координацию и синхронизацию информационных потоков. Появление четвертой версии СМЭВ стало важным этапом в усовершенствовании системы, призванным ускорить и улучшить предоставление государственных услуг, а также повысить эффективность государственного управления.
Важно отметить, что СМЭВ продолжает развиваться и адаптироваться к изменяющимся потребностям общества и государства. Это позволяет ей оставаться на передовой позиции в сфере цифровой трансформации и делает ее неотъемлемой частью современной информационной инфраструктуры России.