Потребность в цифровизации отрасли единства средств измерений
Создание единого информационного фонда
Потребность в цифровизации отрасли единства средств измерений и создании единого информационного фонда существовала давно. Необходим был ресурс, который содержал бы в себе все действующие нормативные документы.
Новый информационный фонд
Кроме того, нужна была база данных, с помощью которой и физические лица, и организации могли получать объективную и достоверную информацию о средствах измерений, результатах поверки, методиках и методах проведения метрологических процедур.
ФГИС Аршин
Решением всех этих вопросов стало создание Федерального информационного фонда по обеспечению единства средств измерений (ФГИС Аршин).
Консультации
Нужна консультация по работе с порталом ФГИС ЦС? Отправьте заявку, специалисты свяжутся с Вами в течение одного рабочего дня.
Развитие строительной отрасли
Увеличение комфортного жилья
С целью значительного увеличения объемов ввода комфортного жилья и для предоставления гражданам качественных жилищно-коммунальных услуг Минстроем России формируется единое информационное пространство в строительной отрасли, в том числе благодаря внедрению информационных технологий во все смежные со строительством сферы.
Модернизация отрасли
Существенной модернизацией отрасли принято считать перевод всех производственных работ, финансируемых из государственного бюджета, на технологию моделирования строительства, которая призвана обеспечить контроль за всем циклом строительства и эксплуатации жилых домов и значительно упростить расчеты при капитальном ремонте.
Усовершенствование аппаратно-программных средств
Чтобы собрать все технологические процессы, проводится усовершенствование аппаратно-программных средств расчета и моделирования строительных работ, осуществлен переход к оказанию услуг государственной экспертизы в электронной форме, созданы и формируются информационные ресурсы в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства России – ФГИС ЦС, ГИС ЕГРЗ, ГИС ЖКХ, ИСОГД.
Приоритетные задачи
Приоритетными задачами остаются сокращение сроков выдачи разрешений на строительство и ввод ресурсного метода сметных расчетов. В данном аспекте значительное внимание уделено подготовке кадров и поиску наиболее производительных форматов коммуникации в профессиональном сообществе.
Программы развития отрасли
С момента учреждения Минстроя России в 2013 году, приняты программы развития отрасли: Национальный проект Жилье и городская среда и Проект стратегии развития строительной отрасли.
Что такое ФГИС ЦС
Обзор системы
ФГИС ЦС – это Федеральная государственная информационная система ценообразования в строительстве, состоящая из ряда подсистем и спроектированная для совместной деятельности организаторов и участников инвестиционно-строительных проектов. Основная подсистема, сформированная в качестве оператора сметных цен, наполняется данными от госучреждений и производителей строительных ресурсов специалистами Главгосэкспертизы России. Официальный сайт ФГИС ЦС расположен по адресу: fgiscs.minstroyrf.ru.
Внедрение информационной системы в строительной отрасли
Внедрение данной информационной системы является ключевым этапом масштабного реформирования государственного управления ценообразованием в строительной отрасли. Этот процесс был начат по результатам заседания Госсовета по вопросам развития строительного комплекса и совершенствования градостроительной деятельности в мае 2016 года. Очередной президиум Госсовета по вопросам развития строительного комплекса проводился в июне 2022 года.
Обучающий семинар
В рамках бесплатного обучающего семинара Процедура регистрации и представления информации юридическими лицами во ФГИС ЦС, который Главгосэкспертиза России провела 23 января 2018 года, начальник отдела сопровождения информационных систем в ценообразовании Управления методологии ценообразования и мониторинга цен строительных ресурсов Сергей Горбушин пояснил:
Программное обеспечение Jinn-Сlient необходимо для формирования электронной подписи документов в достоверной среде с целью подписания передаваемой во ФГИС ЦС информации. Программное обеспечение приобретается один раз у официального производителя или его партнеров.
Электронная подпись
Электронная подпись (УКЭП) служит для входа на портал госуслуг, тогда как подписание сведений, которые загружаются в систему, осуществляется при помощи программы Jinn-Сlient, которая берет ключ из вашей электронной подписи, подписывает им, формирует подпись и возвращает его обратно.
Программное обеспечение Континент TLS VPN предназначено для защищенного доступа удаленных пользователей к ФГИС ЦС по сети связи общего пользования с целью обеспечения защиты передачи данных в сети Интернет между юридическими лицами и личным кабинетом системы.
Получение электронной подписи
Для получения УКЭП необходимо обратиться в один из аккредитованных удостоверяющих центров, список которых опубликован, в том числе, в Базе знаний на портале ФГИС ЦС. О том, какие существуют виды электронной подписи есть подробный ответ на сайте Минкомсвязи России. Сроки получения подписи зависят от регламентов центров.
Работа на портале ФГИС ЦС
Как работать на портале ФГИС ЦС
Доступ к информации ФГИС ЦС осуществляется через официальный сайт fgiscs.minstroyrf.ru без взимания платы. Для корректной работы на портале, в Базе знаний можно ознакомиться с обучающими материалами. Для пользователей системы Главгосэкспертиза России создала специальные инструкции о порядке работы ФГИС ЦС и регистрации в ней (юридических лиц):
Процедура регистрации на портале для юридических лиц и поставщиков стройматериалов проходит в четыре этапа:
Компоненты программной части
- Программное обеспечение Jinn-Сlient
- Программное обеспечение Континент TLS VPN
## Установка новых сертификатов для программного обеспечения Континент TLS VPN
В связи с окончанием срока действия в декабре 2021 года сертификатов для программного обеспечения Континент TLS VPN, пользователям ФГИС ЦС, использующим программное обеспечение Континент TLS VPN Клиент для работы с личным кабинетом ФГИС ЦС, необходимо установить новые сертификаты.
Новый сертификат сервера Континент TLS VPN Сервер размещен на Портале ФГИС ЦС в разделе База знаний - подраздел Обучающие материалы и доступен для скачивания по следующей ссылке: [Ссылка на скачивание](fgiscs.minstroyrf.ru/api/values/GetFileContent/ad4f77b4-881b-410c-b643-3cb6427f95a8)
Для корректной установки сертификата необходимо ознакомиться с Инструкцией по переустановке сертификата сервера Континент TLS VPN Сервер и корневого сертификата УЦ, размещенной по ссылке: [Инструкция по установке](fgiscs.minstroyrf.ru/api/values/GetFileContent/b5198d48-37d4-4448-a13c-836e39276084)
Сертификат Удостоверяющего Центра также был обновлен и размещен по ссылке: [Ссылка на сертификат УЦ](fgiscs.minstroyrf.ru/api/values/GetFileContent/531f0ba4-d527-42a0-8e55-96025b940ff0)
## Техническая поддержка
Для оказания услуг по технической поддержке пользователей ФГИС ЦС в части предоставления консультаций по вопросам, возникающим в процессе подключения и работы с помощью средств криптографической защиты информации (Jinn Client, Континент TLS VPN Клиент, Крипто-Про), для всех пользователей системы доступна регистрация в специализированном Личном кабинете пользователя СКЗИ на сайте: [skzi.infosec.ru](skzi.infosec.ru), где также размещены контактные телефоны и адреса электронной почты, по которым можно получить бесплатную консультационную помощь.
## Ценность реализации
Данный проект реализуется по инициативе Минстроя России для решения современных задач в строительной индустрии. Ключевая задача – уточнить требуемые бюджетные средства, выделяемые на капитальное строительство.
В руководстве стройкомплекса России считают, что реализация проекта обеспечит прозрачность ценообразования в отрасли, а также:
- Улучшит контроль и мониторинг стоимости строительства
- Снизит риски недобросовестных контрагентов
- Улучшит качество и сроки выполнения проектов
В перспективе ожидается, что запуск информационной системы:
## О Порядке изменения цены контракта и корректировки сметы контракта
На сайте ФГИС ЦС [ссылка на сайт](fgiscs.minstroyrf.ru/#/1315) открыт раздел посвященный Порядку изменения цены контракта и корректировки сметы контракта. В связи со значительным ростом стоимости строительных ресурсов специалистами Главгосэкспертизы России проводится разъяснительная работа о возможности применения корректирующего порядка пересчета сметной документации, оформления результатов конъюнктурного анализа и проведения повторной государственной экспертизы.
Нормативные правовые акты относящиеся к порядку корректировки сметы контракта:
## Классификатор строительных ресурсов
Классификатор строительных ресурсов
Классификатор строительных ресурсов (КСР) — это систематизированный перечень, позволяющий по определенным кодам классифицировать строительные ресурсы (материалы, оборудование, машины и механизмы).
Структура и принципы построения КСР соответствуют общим методологическим принципам построения общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008), принятым и введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014 N14-ст.
Структура кода, принятого в классификаторе строительных ресурсов, содержит переходные ключи между гармонизированными классификаторами, позволяющие в автоматизированном режиме осуществлять обмен, синхронизацию, сопоставление и анализ информации получаемой различными ведомствами и организациями, включая международные системы классификации.
Цель разработки и использования
Классификатор строительных ресурсов разработан с целью унификации, автоматизации расчетов стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства с применением прикладных программных продуктов, как для сметных расчетов так и для работы с информационными моделями.
Структура и функциональность
В соответствии с классификатором, будет организована и структура библиотеки информационных ресурсов BIMLIB в дополнение к уже существующим разделам, категориям и подкатегориям. Проектировщики смогут выбрать материал, конструкции или оборудование из нескольких альтернативных вариантов, сопоставлять и анализировать информацию.
Мониторинг и поддержка задач
КСР является основой для осуществления мониторинга цен строительных ресурсов. Иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования предназначен для обеспечения информационной поддержки задач мониторинга.
Информационная система и структура
Подсистема ФГИС ЦС Классификатор строительных ресурсов состоит из следующих разделов.
- Поиск по классификатору в информационной системе:
- Наименование ресурса
- Код ресурса
- Единица измерения
- Шифр по ФССЦ/ФСЭМ 2001
Обновления и согласование
Установлено, что обновляться классификатор строительных ресурсов будет один раз в квартал.
Проверка и соответствие
Главгосэкспертиза России рассматривает позиции классификатора на предмет их соответствия действующей нормативно-технической документации, в том числе техническим регламентам и документам, применяемым в национальной системе стандартизации.
По запросу с перечнем ОКВЭД2 получена информация от Росстата, ФТС России, Росморречфлота, Росавиации и ФАС России.
Поручения Президента России и Постановления Правительства России также учитываются.
Разработчик и оператор
Разработчик и оператор ФГИС ЦС.
На первом этапе разработку информационной системы вел «Федеральный центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов» (ФАУ «ФЦЦС»). По поручению главы Минстроя России в конце 2016 года ФАУ «ФЦЦС» объединилось с ФАУ «Главгосэкспертиза России», которое и приняло функции по обеспечению работы ФГИС ЦС. Специалистами ведомства производится мониторинг и расчет цен на строительные материалы, рассмотрение технических решений, которые есть в проектной документации, а также проверка достоверности определения сметной стоимости.
Договор на разработку информационно-аналитической системы исполнило АО "БАРС Груп".
На данный момент, при взаимодействии с участниками рынка, Главгосэкспертиза России формирует актуальный перечень юридических лиц и производителей строительных материалов, которые обязуются предоставлять необходимую информацию для единой базы данных цен ФГИС ЦС.
Для создания эффективной системы технического регулирования, Главгосэкспертиза России и организации государственной экспертизы перешли к электронной форме взаимодействия с проектировщиками. Это не только оптимизирует временные и финансовые затраты участников строительства, но и минимизирует прямые контакты заказчика с экспертами, упрощает контроль за деятельностью экспертных органов, а также повлияет на формирование единого комплекса нормативных документов в области техрегулирования.
В рамках мероприятий по совершенствованию системы ценообразования и сметного нормирования регулярно проводятся семинары и совещания под председательством глав и заместителей глав ведомств строительного комплекса, где обсуждается процесс формирования сметной стоимости – от получения необходимых данных из ФГИС ЦС до получения положительного заключения экспертизы и перехода к реализации строительных проектов.
При подготовке описания информационной системы использовались материалы сайтов: fgiscs.minstroyrf.ru, gge.ru, mos.ru, rg.ru.
Мониторинг цен строительных ресурсов
Ввод рыночных принципов ценообразования вызывает особый интерес в профессиональных сообществах строительной индустрии России. В рамках реформы ценообразования, Минстроем России решено осуществить переход на ресурсный метод сметных расчетов, принятый в международной практике, и обеспечить единый мониторинг цен строительных ресурсов во всех субъектах страны, учитывающего региональные особенности.
Мониторинг рыночных цен нужен для определения достоверной стоимости строительных материалов, технических и трудовых ресурсов. Федеральный контроль устанавливается не для регулирования цен на рынке, а для определения объективной стоимости строительной продукции. Достоверная цена стройматериалов — ключевое звено в решении новых задач, поставленных Правительством России. Полученные, по результатам мониторинга, сметные цены будут применяться для расчета начальной (стартовой) стоимости всех объектов капитального строительства, финансируемого из бюджета страны.
Всероссийский охват мониторинга очень важен для видения единой картины рынка строительных материалов и ресурсов; его регулярность и максимальная детализированность станет основой оптимального использования бюджетных средств.
Информация о ценах будет полезна не только для государственных заказчиков, но и для строительных компаний, физических лиц. Строительные компании, работающие в системе государственного заказа, должны будут отказаться от услуг поставщиков-посредников.
Ценность мониторинга
Главная задача и идея мониторинга заключается в удобном и оперативном предоставлении актуальных сметных цен по каждому конкретному региону от производителя, а не от посредника, как заведено прежде.
Подсистема Мониторинга цен строительных ресурсов позволит
Вторая очередь информационной системы была разработана в 2017 году, в конце 2018 года туда были загружены данные из разрозненных баз, и с 2019 года ФГИС «Аршин» стал основным информационным инструментом в области единства средств измерений.
Но кроме того, что система стала основной базой данных, она помогла отказаться от обязательного оформления бумажных свидетельств о результатах поверки.
С сентября 2020 года (после внесения изменений в 102-ФЗ) приоритетным вариантом оформления результатов поверки стала их электронная регистрация: запись в Федеральном информационном фонде – это теперь и есть результат процедуры поверки.
А выдача бумажных свидетельств о поверке, нанесение знака поверки или выписывание бумажного извещения о непригодности средства измерений к применению происходит теперь только по желанию владельца средства измерений, для этого нужно написать заявление и отдельно указать, что результат нужно оформить в бумажном виде.
Как найти информацию о сроке следующей поверки вашего прибора учета?
Для поиска нужной информации нужно найти ФГИС Росстандарта, выбрать раздел “Метрология”, подсистему “Аршин”.
Найти интересующий пункт: например, чтобы узнать, когда заканчивается срок поверки используемого вами средства измерений, нужно перейти в раздел “Сведения о результатах поверки средств измерений”.
В системе есть удобные поля поиска и возможность задать фильтры:
Можно задать год, в котором проходила поверка, указать модификацию прибора (его название) и заводской номер.
В строке результатов можно сразу увидеть, пригоден ли прибор (в этом случае напротив его наименования стоит галочка), или нет (в этом случае указан крестик).
Далее, чтобы увидеть подробную информацию о поверке, нужно кликнуть на строку с наименованием прибора, и откроется окно с дополнительными данными.
ФГИС «Аршин» является одним из основных инструментов в работе метролога, система постоянно пополняется и развивается.
Федеральный реестр сметных нормативов
Федеральный реестр сметных нормативов (ФРСН) – это открытая единая база сметных нормативов, используемых при составлении сметной документации для объектов капитального строительства, финансируемых из бюджета.
Посредством подсистемы ФГИС ЦС предоставляется доступ к сведениям, включенным в ФРСН, таким как
Приказ «Об утверждении Порядка формирования и ведения федерального реестра сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета, а также предоставления сведений, включаемых в указанный реестр»
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №427 от 18 августа 2009 года, Приказом Министерства регионального развития РФ №296 от 15 июля 2009 года впервые утвержден Порядок формирования и ведения ФРСН и предоставления сведений, включаемых в реестр. Таким образом, сметные нормативы были разделены на 4 группы: государственные, отраслевые, территориальные и индивидуальные нормативы.
Далее, Порядок формирования и ведения ФРСН переутвержден приказом Госстроя №17/ГС от 5 февраля 2013 года.
Также существует проект нового приказа, который находится на рассмотрении. По информации Минстроя России, проект приказа разработан во исполнение пункта 10 плана мероприятий «Совершенствование технического регулирования, ценообразования и сметного нормирования, саморегулирования в строительной сфере и развития контактной системы (в части размещения государственных заказов на проектирование и строительство объектов капитального строительства)», утвержденного поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Дмитрия Козака от 30 декабря 2014 года №ДК-П9-9653.
Приказ Минстроя России от 2 июня 2015 г. № 413/пр «Об утверждении Классификации сметных нормативов, прогнозных и индивидуальных индексов изменения сметной стоимости строительства, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и внебюджетных источников»
Данным Приказом утверждена новая классификация сметных нормативов, прогнозных и индивидуальных индексов изменения сметной стоимости строительства. В самостоятельный раздел помещены информационные, разъяснительные документы.
Индивидуальные сметные нормативы
Ранее, для строительства объектов за счет федерального бюджета, сметная документация составлялась с применением сметных нормативов, включенных в ФРСН, а если необходимые сметные нормативы в реестре отсутствовали, то по решению заказчика в установленном порядке могли разрабатываться индивидуальные сметные нормативы (ИСН). Теперь, Постановлением Правительства РФ №767 от 28 июля 2015 года установлено, что индивидуальные сметные нормативы, предназначенные для строительства объектов с бюджетным финансированием, могут разрабатываться и применяться только по решению Правительства РФ.
Подсистема ведения федерального реестра сметных нормативов
Разработка подсистемы осуществлена в соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства РФ №959 от 23 сентября 2016 года, который был принят на основании ключевого Федерального закона №369 от 3 июля 2016 года; согласно ему, утвержденные сметные нормативы включаются в ФРСН и подлежат обязательному применению при строительстве объектов, финансируемых из бюджета.
Обеспечение поддержки ФРСН в актуальном состоянии осуществляется Минстроем и подведомственной ему Главгосэкспертизой России.
Какую информацию сейчас можно найти во ФГИС «Аршин»?
Сегодня Федеральный информационный фонд содержит в себе 19 разделов, которые содержат в себе следующую информацию*:
*цифры указаны по состоянию на 13.06.2023 г.
Кто отвечает за актуальность информации во ФГИС «Аршин»?
Ключевая организация, которая организует работу Федерального информационного фонда – это Росстандарт.
Однако данные в систему могут загружать подведомственные государственные службы и аккредитованные организации, которые работают в сфере обеспечения единства средств измерений.
Сведения о результатах поверки средств измерений, содержащиеся в Фонде, вносятся теми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, которые осуществляли поверку.