Жалобы и прокуратура: как сделать обращение правильно
Обратите внимание на дату публикации материала: информация могла устареть из-за изменений в законодательстве или правоприменительной практике.
Я часто жалуюсь сам и помогаю это делать другим. В среднем в месяц выходит раза.
Я не профессиональный ябеда, но жалобы помогают мне решать многие вопросы. Скажу честно: не всегда по моим жалобам принимаются такие решения, которых я хочу. Но зато мне и тем, кому я помогаю, не приходится ходить по судам и терять время, чтобы добиться результата.
Иногда вместо судебного разбирательства можно обратиться, например, в прокуратуру — и вопрос решается. В итоге вместо расходов на адвоката человек тратится только на бумагу и ручку.
Расскажу, как правильно пожаловаться, чтобы сэкономить время и деньги.
Что должно быть в обращении?
Ваше обращение должно быть логичным и лаконичным. Лирические отступления, гневные излияния и мольбы о помощи только навредят, как и десятки ссылок на законы.
Жалоба в прокуратуру
Все министерства и ведомства занимаются только своими вопросами: МВД борется с преступностью, Минстрой отвечает за ЖКХ, а Роспотребнадзор — за права потребителей. Ни одно из ведомств в компетенцию другого не вмешивается. Единственное исключение — прокуратура.
Полномочия у прокуроров очень широкие: они могут прийти в любую организацию, запросить документы, проверить их и потребовать от должностных лиц объяснений по факту нарушения. Если эти факты подтвердятся — виновных привлекут к ответственности. Требования прокурора подлежат обязательному исполнению.
Пожаловаться в прокуратуру можно двумя способами.
Как пожаловаться?
На сайте госуслуг
- Требуется регистрация на портале.
- Жалоба подается от имени зарегистрированного пользователя.
На сайте генеральной прокуратуры
- Регистрация на госуслугах не требуется.
- Достаточно указать свои данные в форме обращения.
Пример успешной жалобы
Администрация городского округа не хотела делать в подъезде пандус для инвалидов, а на все обращения отвечали отписками. Пришлось жильцам подъезда жаловаться в прокуратуру. Там проверили даже содержание отписок и решили: раз чиновники не исполняли свои обязанности — их нужно наказать.
Виновных привлекли к административной ответственности и оштрафовали. Размер штрафа за такое нарушение — от 5000 до 10 000 ₽. После этого пандус сделали очень быстро.
С прокуратурой разговор короткий: чиновников оштрафовали.
Методы подачи жалобы
Раньше единственным способом была бумага и ручка. Люди писали о своих проблемах на бумаге и отправляли по почте или передавали лично. Этот способ до сих пор существует, но его нельзя назвать надежным. Почта затягивает доставку, бумаги могут потеряться.
Через интернет. Самый надежный и быстрый способ подать жалобу на что угодно — это электронное обращение. Оно доставляется моментально, и потерять такую жалобу невозможно. Даже если в ведомстве утверждают, что не получили его, факт отправки всегда можно подтвердить.
Также существует специальный раздел досудебного обжалования.
Срок рассмотрения любой жалобы обычно не превышает месяц, но этот срок отсчитывается со дня регистрации. Время, пока письмо идет по почте, не учитывается.
Подача жалобы через госуслуги
На госуслугах можно подать жалобу на действия сотрудников любого министерства или ведомства. Этот вариант подходит даже если заявление было подано лично или отправлено почтой.
Портал досудебного обжалования
Портал досудебного обжалования напоминает конструктор: вам нужно только заполнить нужные поля. Точное ведомство можно найти на карте или ввести адрес вручную.
Вы также можете указать сотрудника, которого вы считаете виновным в нарушении ваших прав. Есть специальные поля, где можно указать дополнительную информацию и прикрепить файлы, например, фотографии или копии документов.
Жалобу здесь может подать не только сам человек, чьи права были нарушены, но и его представитель, который не обязательно должен быть юристом — это может быть родственник, сосед или знакомый.
Жалобы в Роспотребнадзор
Часто люди жалуются в Роспотребнадзор, если они купили некачественный товар или получили некачественные услуги. На госуслугах нет отдельной формы обращения, но она есть на сайте Роспотребнадзора. Здесь также есть два варианта подачи: с паролем от госуслуг и без него.
Жалобы в Роскомнадзор
Вы также можете пожаловаться на ресурсы, содержащие запрещенную информацию, на сайте Роскомнадзора. Этот портал не самый популярный, но он может пригодиться, например, если вы увидите в интернете призыв к массовым самоубийствам или к террористическому акту.
Один из моих любимых сайтов для подачи жалоб — ГИС ЖКХ. Функционал этого портала может вызвать зависть у многих государственных учреждений. С его помощью можно:
Даже если вы не знаете точно, какая компания обслуживает ваш дом, ошибиться не получится. Достаточно ввести адрес — и система сама найдет нужную компанию. Если УК проигнорирует обращение, можно пожаловаться на ее бездействие — например, в региональное министерство строительства и ЖКХ. А если срок ответа по обращению пропущен, портал сам предложит пожаловаться на нарушение сроков.
Для жалобы достаточно заполнить нужные поля
В коммунальных услугах всегда есть что улучшить. Поэтому я часто пользуюсь этим порталом. Теоретически через него можно даже сделать заявку на замену лампочки в подъезде или пожаловаться на некачественную уборку. Искать офис УК или звонить по телефону для этого необязательно
Как написать безотказную жалобу в прокуратуру?
Как написать жалобу(обращение) в Роспотребнадзор?
Очень часто при нарушении прав потребителей, вопрос не решается в добровольном порядке и приходиться обращаться за защитой своих прав в государственные органы. В нашей статье мы расскажем как обратиться в Роспотребнадзор.
Роспотребнадзор – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции, в частности, по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) и федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей.
Вы можете направить в Роспотребнадзор обращение (жалобу), в котором сообщить, например, о нарушении ваших прав со стороны продавца (исполнителя работ, услуг).
Например, покупка продуктов с истекшим сроком годности, несоответствие цены в чеке цене на ценнике, оказание некачественной услуги по установке пластиковых окон, проведению ремонта и др.
Обращение к Роспотребнадзору: Шаги и рекомендации
Перед обращением в Роспотребнадзор необходимо сначала обратиться к продавцу или исполнителю услуги и если вопрос не решается, обращаемся в Роспотребнадзор.
Как подать обращение
Шаг 1. Обратитесь к продавцу
- Для защиты нарушенных прав обратитесь к продавцу письменно.
- Если продавец не реагирует на ваше обращение, обратитесь в Роспотребнадзор.
Шаг 2. Определите территориальный орган
- Найдите информацию о территориальных органах Роспотребнадзора.
- Выберите нужный отдел для обращения.
Шаг 3. Выберите способ обращения
- Обратитесь по почте, по электронной почте или по факсу.
Шаг 4. Составьте обращение
- Укажите все необходимые детали и факты.
- Прикрепите копии документов при необходимости.
Шаг 5. Проверьте обращение
- Убедитесь, что обращение соответствует требованиям для рассмотрения.
Шаг 6. Получите ответ
- Общий срок рассмотрения обращения – 30 дней.
- Ожидайте ответа от Роспотребнадзора.
Пожалуйста, помните о том, что в случае личного обращения в Роспотребнадзор необходимо иметь при себе документ, удостоверяющий личность. Надеемся, что ваше обращение будет успешно рассмотрено и решено в соответствии с законодательством.
Кроме того, если ваше обращение затрагивает интересы неопределенного круга лиц, ответ на него может быть размещен на официальном сайте компетентного органа.
Если ответ по существу вашего обращения не мог быть дан (например, в связи с нечитаемостью обращения), после устранения причин этого Вы вправе вновь направить обращение в
Как правильно жаловаться
Многие считают, что ответ на жалобу должен поступить не позже, чем через 30 дней. Но это не совсем так.
Письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации (ст. 12 Закона № 59-ФЗ). В пункте 2.3 Приказа № 45 сказано, что обращения подлежат регистрации в течение 3 рабочих дней с момента поступления в прокуратуру. Значит, срок рассмотрения может составить 33 дня.
Бывает и так: подал человек обращение в пятницу вечером. У прокуратуры есть 3 дня для его регистрации, но суббота и воскресенье – выходные, поэтому срок отсчитывается с понедельника. Выходит, на ожидание может уйти не 30 дней, а 35. Ответ человек получит на 36-й день.
А еще есть пункт 3.4 Приказа № 45: «Обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в течение 7 дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору». То есть обращение могут передать другому прокурору или вовсе в иной орган власти, который уполномочен его рассмотреть. Вот и получаем: 3 дня ждали регистрации, а потом спустя неделю обращение передано в другой орган, и там все начинается по новой.
С жалобами по уголовным делам проще. Даются те же 3 дня на регистрацию, но срок рассмотрения жалобы по ст. 124 УПК РФ составляет максимум 10 суток. Только не забываем про выходные.
На что можно жаловаться
, по закону можно жаловаться на что угодно. Но все не так просто. нужен результат — чтобы чиновники сделали все по закону. А значит, нужно жаловаться в первую очередь на нарушение своих прав.
Приведу пример из жизни. В Коломне некуда было сдавать лампы, содержащие ртуть, — их складывали в обычные картонные коробки. А градусники вообще не принимали. Эковолонтеры не молчали: они звонили чиновникам и спрашивали, что делать. Чиновники по телефону сочувствовали, но говорили, что ничем помочь не могут. Принять лампы некому, и что делать — не знает никто. Все свелось к обсуждению проблемы в средствах массовой информации и соцсетях.
Жительнице Коломны Анастасии эта ситуация тоже не нравилась. Она не стала обсуждать это в соцсетях и ругать власти, а написала обращение в департамент городского хозяйства.
Женщина не жаловалась на чиновников, которые не знали, как гражданам утилизировать градусники, и даже не спрашивала, сколько это будет продолжаться и кто виноват. Она указала на то, что нарушены права граждан и закон, и это нужно исправить. Через 10 дней чиновники отчитались, а еще через полмесяца гордо продемонстрировали новые безопасные контейнеры.
Уважаемый Михаил Михайлович! Вы тут немного закон нарушили — давайте устраним, пока граждане не пострадали
10 января подали жалобу, а 20 января уже получен ответ
Как подать обращение в прокуратуру?
Ответ простой: так, как вам удобно. Подать обращение можно тремя способами.
1. Личный прием у сотрудника прокуратуры. Обращение можно принести с собой или подготовить на месте. Понадобятся два экземпляра. Один из них вам вернут с печатью, подтверждающей прием обращения, либо с Ф.И.О., должностью и подписью сотрудника.
2. Почта России. Обращение направляется в виде ценного письма с описью вложения. В описи нужно указать, какой документ вы отправили и сколько там листов. Тогда, если сотрудник прокуратуры потеряет вашу жалобу или приложения к ней, он уже не сможет сказать, что документа не было. Кстати, через Почту России можно направлять и электронные письма – даже выходить из дома не придется.
3. Портал госуслуг. На мой взгляд, это не лучший способ передачи обращения. Оно попадет в еще не доработанную систему внутреннего документооборота «Надзор-WEB» Генеральной прокуратуры РФ. На отправку обращения в территориальный орган уйдет время. Иногда жалобы и вовсе не доходят.
Уполномоченный по правам ребенка
Как правило, взрослые жалуются на отсутствие мест в детских садах, на то, что приставы не взыскивают алименты, чиновники отказываются принимать семью в очередь на жилье или обеспечить с инвалидностью необходимыми лекарствами.
Жалобу может подать и сам ребенок. Он может рассказать, что его обижают в семье или школе. Омбудсмен отреагирует и разберется с проблемой.
Как обратиться. Способы обращения к детским омбудсменам : можно писать обращения в онлайн-приемных, отправлять по электронной и обычной почте, звонить на горячие линии и записываться на личный прием.
Как узнать, куда жаловаться
Государство — это бюрократическая структура с большим количеством ведомств. Сразу определить, куда именно направлять жалобу и в каком порядке действовать, бывает сложно.
Но в законе предусмотрена и такая ситуация. Гражданин должен направить обращение или жалобу в тот государственный орган, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов. Если он ошибется с адресатом — чиновники должны разобраться и сами переслать жалобу куда надо. А гражданина должны уведомить о переадресации жалобы в письменном виде — например, обычным письмом или на электронную почту.
Хотя жаловаться можно кому угодно, я рекомендую не начинать с президента и генеральной прокуратуры РФ. Жалобу там, конечно, примут, зарегистрируют, но потом отправят для рассмотрения в самый низ — например, в городскую прокуратуру или в городскую администрацию. Пересылка из одного ведомства в другое всегда занимает время. Чтобы его не тратить впустую, выбирайте ведомство, которое находится в самом низу иерархии. Тут есть еще один плюс: если вас не устроит ответ, его можно обжаловать в вышестоящих инстанциях. Вероятность добиться нужного результата при этом возрастает.
Иногда по закону нужно до жалобы в государственные органы сначала попытаться решить вопрос мирным путем. Вот пример: девушка рассчиталась на заправке, деньги с ее карты списались, но на счет АЗС не поступили. Она решила, что ее обсчитали, — и обратилась с жалобой на АЗС в Роспотребнадзор. Там ее жалобу рассмотреть не смогли — по закону положено сначала направить письменную претензию продавцу. А вот если он откажется возвращать деньги или вообще не ответит на такую жалобу — тогда Роспотребнадзор будет разбираться. Потребитель не обязан знать все тонкости законодательства, поэтому чиновники подробно объяснили, как, что и в каком порядке нужно сделать.
Иногда ведомства не могут между собой договориться, кто именно будет решать проблему. Например, в Москве нарушениями правил парковки занимаются сразу два ведомства: ГИБДД и МАДИ. Одни отвечают за проезжую часть, другие — за дворы и тротуары. Например, пожаловался гражданин в ГИБДД, что машина мешает проезду. ГИБДД приезжает и говорит: «Извините, эта машина двумя колесами стоит на тротуаре — обращайтесь в МАДИ». А МАДИ отвечает: «Все верно, два колеса на тротуаре, но вторые два — на проезжей части. Значит, идите в ГИБДД».
Но и в этом случае не все потеряно. Нужно жаловаться в прокуратуру — она и решит, какое из двух ведомств должно разбираться. Правда, возможно, к этому моменту автомобиль нарушителя уже уедет, но в следующий раз такого конфликта между ведомствами уже не возникнет.
У меня был случай, когда я пожаловался в Минстрой через ГИС ЖКХ. Но в Минстрое на мою жалобу вовремя не ответили. Я лично посетил УК и добился, чтобы все недостатки все равно устранили. Письменный ответ от Минстроя я получил с нарушением сроков.
Я решил не оставлять все как есть и пожаловался в прокуратуру. Она провела проверку — нарушения подтвердились. В результате виновных, по всей видимости, накажут.
Санкции за такое могут быть серьезными. За нарушение порядка рассмотрения обращений граждан предусмотрена административная ответственность. Чиновников могут наказать штрафом от 5000 до 10 000 ₽, заплатят они его из своей зарплаты. Если они нарушат закон об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, штраф может достигать 50 000 ₽ — при условии, что чиновника уже наказывали за такие нарушения.
В целом алгоритм действий такой:
Глава населенного пункта или региона
Чем поможет. Обращение к главе удобно, когда нужно решить вопрос, требующий ответ от нескольких ведомств. Например, гражданин живет в поселке, где еще нет газа и дорог. Чтоб не составлять запросы о времени планируемого благоустройства в управление строительства, а насчет газа — в газораспределительную организацию, он обращается только к губернатору. По факту получает сводный, полный ответ.
Жаловаться можно не только по личному вопросу, но и по поводу благоустройства местности. Здесь поможет ГИС ЖКХ или форма обратной связи на госуслугах. Но пока функция доступна только регионам, участвующим в пилотном запуске этой платформы.
Еще главы регионов, городов и муниципалитетов работают с населением лично. К ним можно прийти на прием — но в определенные дни и по предварительной записи. Для этого лучше обратиться к секретарям в приемной мэра или губернатора. Телефон приемной ищите на сайте.
На сайте мэра Москвы можно оставить обращение, адресованное главе региона или руководителю департамента, который нужен для решения вопроса. В любом случае обращение примут и рассмотрят по компетенции — если нужно, то несколько ведомств
Чем поможет. Избиратели адресуют депутатам жалобы на чиновников и нарушение теми прав при оформлении льгот. В большинстве случаев депутаты смогут лишь направить запрос в нужное ведомство, а потом информацию передать гражданину.
Еще они могут на основе жалоб изменять и принимать законы. Поэтому, если граждане считают, что местный или федеральный закон не дает им реализовать свои права, можно пробовать его скорректировать через депутатов.
Как обратиться. Записаться и прийти со своей проблемой на личный прием можно к депутатам Госдумы или к региональным депутатам. Они принимают и обращения, которые граждане оставили в приемной, отправили почтой или онлайн.
Можно обратиться не к конкретному депутату, а к партии в целом. Например, написать через интернет-приемную «Единой России» или «Справедливой России». КПРФ оставляют для связи свой почтовый адрес, а ЛДПР приглашают граждан на прием в региональные отделения.
Чем поможет. Суды не принимают обращения граждан и не дают разъяснений по правовым вопросам. Но зато могут решить вопрос по существу: наказать виновного, обязать любую организацию сделать то, что положено. Как правило, за обращение в суд нужно уплатить госпошлину. Ее размер зависит от сути и величины требований. Заявление о выдаче судебного приказа стоит вдвое дешевле, чем подача искового заявления с требованиями.
Если решение первой инстанции не устраивает, его можно обжаловать в апелляционный и кассационный суд.
Суд — самый эффективный способ восстановить нарушенные права. Но есть и минусы: процесс длится долго и это дорого, особенно если нужен представитель. Еще в суде есть строгие правила подачи иска, их нужно выполнять. А гарантии победы нет: иногда, чтобы добиться восстановления прав, гражданам приходится доходить до высших судебных инстанций — Верховного или Конституционного суда. О самых интересных делах из этих судов мы рассказываем в рубрике «Изумительные истории».
Обычно иски и заявления приносят лично в канцелярию суда или отправляют заказными письмами с описью вложений. Но некоторые суды принимают документы в электронном виде — через сервис «Электронное правосудие». Как правило, это районные и городские суды, мировым судьям нужны заявления на бумаге.
Вход в личный кабинет нужно искать на сайте суда, затем — проходить авторизацию через учетную запись на госуслугах. Исковое заявление, приложения и квитанцию об оплате госпошлины надо отсканировать или прикрепить электронный документ. А перед отправкой подписать электронной подписью. Ее можно оформить через МФЦ или в банке.
Электронная подача документов в суд возможна не везде. Заявителю нужно зайти в личный кабинет и добавить сертификат цифровой подписи — и только потом подавать процессуальные документы. При подаче обращения можно настроить смс-оповещение о назначенном заседании
В чем важно разобраться до обращения в прокуратуру?
Направление жалоб в органы власти и их рассмотрение регулирует Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ). Он дает общие понятия, разъясняет права на обращение в госорганы и органы местного самоуправления и устанавливает порядок рассмотрения жалоб.
Но у прокуратуры, как и у других органов власти, имеется ведомственный акт – Приказ Генпрокуратуры России от 30 января 2013 г. № 45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» (далее – Приказ № 45). Этот документ конкретизирует требования Закона № 59-ФЗ.
Порядок рассмотрения жалоб на действия сотрудников правоохранительных органов установлен ст. 124 Уголовно-процессуального кодекса РФ.
Профильное министерство, служба или инспекция
Чем поможет. Каждую сферу деятельности контролирует определенное ведомство: министерство, служба, инспекция, департамент, местная администрация и так далее. Туда можно звонить, приходить и подавать жалобы через онлайн-приемную.
Например, если магазин обманывает потребителей, нужно жаловаться в Роспотребнадзор. Если работодатель нарушает права — в трудовую инспекцию. О нарушениях в сфере здравоохранения надо сообщать в Минздрав, а о проблемах в сфере ЖКХ — в государственную жилищную инспекцию.
Сотрудники министерств и служб проверят организации или ИП, разберутся в документах, а если надо — возбудят дело об административном правонарушении.
Государственная жилищная инспекция принимает жалобы через ГИС ЖКХ. Нужно зарегистрировать на сайте личный кабинет через госуслуги
Тематика жалоб через портал обширна — от неверных начислений в квитанции до благоустройства района
Как обратиться. У всех крупных федеральных и региональных госорганов есть интернет-приемные. А небольшие ведомства могут принять обращение на бумаге. Еще можно позвонить на горячую линию и обратиться лично.
Обжаловать их решения и действия можно на госуслугах. Срок рассмотрения жалобы — 15 рабочих дней.
В этом разделе можно найти информацию о месте и времени личного приема граждан руководителем ведомства. И посмотреть телефон для предварительной записи
Если хотите написать в департамент, нажмите кнопку «Написать обращение», укажите личные данные и изложите суть обращения. Поскольку это может стать поводом для проверки качества медицинского обслуживания, лучше указать контактный телефон для связи
Чем поможет. Это ведомство следит за тем, чтобы министерства, службы, региональные и местные органы власти, руководители коммерческих и некоммерческих организаций не нарушали закон и соблюдали права человека.
В отличие от министерств и служб, прокуратура может проверить абсолютно любую организацию. Например, в нее можно пожаловаться на работу судебных приставов, школ, детских садов, организаций в сфере ЖКХ, здравоохранения, образования.
Прокуратура примет и рассмотрит жалобы на нарушение прав и свобод человека. Сотрудники регистрируют все подписанные обращения. Но те жалобы, в которых не находят нарушения законов, передают в работу ответственным ведомствам. В этом случае заявитель получит уведомление о перенаправлении обращения, а ответ по существу будет ждать от другого ведомства.
Как не получить отписку
Гарантий, что чиновники не дадут простую отписку, нет. Но любую отписку и любой отказ можно обжаловать. Начинать обжалование я рекомендую с вышестоящих инстанций того ведомства, куда вы начинали жаловаться, а потом в прокуратуру и в суд.
По моему личному опыту, если есть основания — необоснованное решение или бездействие чиновников пресекается обычно на уровне прокуратуры. По вопросам нарушения прав в суд мне не приходилось обращаться ни разу.
Как должна отреагировать прокуратура
Действия по поступившей жалобе у прокуроров простые. В месячный срок проводится проверка. Если факты подтверждаются — выносится представление об устранении нарушений. Если необходимо — виновных привлекают к ответственности.
Прокуроров все ведомства боятся
Граждане очень боятся слова «прокуратура», а зря. Это отличная «палочка-выручалочка», если не хочет решать проблему без дополнительного стимула-палки.
Очень хорошо прокуратура помогает в работе с полицией. Вот пример: в моем дворе один водитель начал парковаться на детской площадке. В ГИБДД на жалобы не реагировали. Я поборола желание разобраться с автомобилистом «», то есть незаконно: нельзя бороться за справедливость, нарушая закон. И я пожаловалась в прокуратуру на бездействие сотрудников ГИБДД.
Главное — это доказательства. Здесь видно номер автомобиля, на табличке указано время. Также видны элементы детской площадки
Подробностей общения прокуроров с сотрудниками ГИБДД я не знаю, но меры им принимать пришлось. В отношении водителя вынесли постановление по делу об административном правонарушении и назначили административное наказание — штраф. А еще с ним провели профилактическую беседу и разъяснили требования ПДД.
Что делать, если не помогла прокуратура
Прокурор — не самый страшный кошмар чиновника. Пожаловаться на бездействие или незаконные действия можно и в суд.
Специально для судебного обжалования действий и бездействия чиновников существует Кодекс административного судопроизводства РФ. Приняли его в 2015 году, чтобы упростить гражданам доступ к судебному порядку обжалования.
В суде можно обжаловать нормативные акты, которые нарушают права граждан, например решение снести детскую площадку. А еще можно обжаловать действия или бездействие чиновников и должностных лиц.
Суд в данном случае не привлечет чиновника к ответственности, а заставит работать. Обжаловать через суд действия или бездействие должностных лиц можно в течение трех месяцев с момента, когда вам стало известно о нарушении прав или свобод.
Куда жаловаться на прокуратуру. В суде можно обжаловать решение любого чиновника, даже если не помогла прокуратура и Генеральный прокурор РФ лично вам отказал в удовлетворении жалобы.
Приемная президента
Любое обращение будет зарегистрировано. Но если в нем не изложена суть проблемы, а только одни эмоции, ответа не будет. Поэтому нужно максимально точно сформулировать свой запрос.
На большинство типовых писем о взаимодействии с властью на местах и получении гражданами господдержки отвечают региональные ведомства — сотрудники управления перенаправляют заявления им. Управление лишь проконтролирует, чтоб ответ был дан в срок — месяц с даты регистрации.
Но на вопросы, которые требуют участия главы государства, возможен и его личный ответ по видеосвязи. Какие это вопросы — не уточняется, но в законе такая возможность предусмотрена.
Через управление президента по работе с обращениями граждан и организаций можно, в том числе, сообщать о коррупции. Для этого нужно создать личный кабинет и смотреть за ходом рассмотрения обращения, но это необязательно
Уполномоченный по правам человека
Чем поможет. Уполномоченный по правам человека рассматривает жалобы на решения, действия или бездействие государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих. Но только если ранее заявитель обжаловал эти действия в судебном или административном порядке и не согласен с принятыми решениями.
Если уполномоченный выявит нарушение со стороны чиновников, то сам обратится в суд и обжалует незаконное решение, действие или бездействие. Статистика показывает, что больше всего омбудсмену жалуются на нарушения в уголовно-процессуальном и исполнительном производствах. Далее идут жалобы на ЖКХ, социальное обеспечение и нарушения трудовых прав.
Еще можно сообщить о проблемах при получении гражданства, бесплатного лечения или замечаниях к качеству жилья, выданного взамен аварийного.
Как обратиться. В каждом регионе есть свой омбудсмен. Поэтому можно жаловаться федеральному или местным правозащитникам. Аппарат федерального омбудсмена принимает звонки граждан на горячую линию, обращения почтой или через интернет-приемную.
Отличия жалобы от заявления или претензии
Претензия чаще всего возникает там, где есть договорные отношения. Например, ИП Иванов и ИП Петров заключили договор на поставку продукции. Иванов его не выполнил и теперь должен Петрову деньги. Сначала Петров должен предъявить Иванову претензию, получить ответ, а потом идти в суд и доказывать свою правоту.
Направлять жалобу в такой ситуации не имеет смысла ни Иванову, ни в государственные органы. Но если Иванов купил товар в магазине Петрова для себя, а не для бизнеса и товар оказался некачественным — это нарушение прав потребителей. Тут уже можно жаловаться в Роспотребнадзор.
Жалоба появляется там, где взаимных обязательств нет, а есть только обязательство одной стороны. Как правило, это обязательство органа власти соблюдать права гражданина. Например, секретарь в суде потерял исковое заявление Иванова, а Роспотребнадзор не принял его заявление и отказался разбираться в ситуации. И суд, и Роспотребнадзор — государственные органы. Их сотрудники нарушили права Петрова — в этой ситуации он может пожаловаться. В жалобе он будет требовать устранить нарушение своих прав. А еще он обязательно попросит наказать виновных — так тоже можно.
Попробуем разобраться на примерах, в какие ведомства и когда подавать жалобы.
По факту мошенничества. Мошенничество — уголовное преступление, писать нужно не жалобу, а заявление о привлечении виновных к уголовной ответственности. Жалоба, например в прокуратуру или в Роспотребнадзор, не поможет. Прав потребителей это не касается, а прокуроры не занимаются поиском мошенников, это функция полиции.
На застройщика. С застройщиками ситуация сложнее. Все зависит от того, что именно нарушено и как это прописано в договоре. Если нарушены права дольщика, которые указаны в законе, например, о правах потребителей, — можно жаловаться в Роспотребнадзор. Если строительные нормы и правила — в Минстрой. Если только нормы договора — стоит обратиться с иском в суд.
На городскую администрацию чаще всего жалуются по вопросам благоустройства города. Договорных отношений тут не бывает, а нарушения прав граждан случаются часто. На нарушения со стороны городской администрации, в зависимости от ситуации, можно жаловаться почти в любое министерство, ведомство, прокуратуру и в суд.
На управляющую компанию. Тут своя специфика. Хотя отношения договорные, почти любое нарушение со стороны УК нарушает еще и законодательство о правах потребителей, нормативные акты правительства. Жаловаться можно сразу по нескольким адресам: в саму управляющую компанию, в Роспотребнадзор, Минстрой и прокуратуру.
На работодателя о невыплате зарплаты жалуемся в трудовую инспекцию. Если нарушения подтвердятся — трудинспекция может подготовить и направить заявление в суд о взыскании денег. Для работника это выгодно: не придется тратиться на адвоката. А если нарушение связано с невыплатой заработной платы, можно обойтись и без суда: трудинспекция может принять решение о принудительном исполнении и взыскать деньги через приставов.
На судебных приставов можно пожаловаться в Министерство юстиции и в прокуратуру. Обычно хорошо срабатывают жалобы, если их направить одновременно в оба эти ведомства.
На сотрудников полиции жалуемся вышестоящему начальству и в прокуратуру. Если незаконные действия сотрудников полиции причинили человеку ущерб — возмещать его будут за счет бюджета.
Обращение в военную прокуратуру — чаще всего необходимо военнослужащим и членам их семей.
Коллективная жалоба по закону допустима. Но сам я отношусь к таким жалобам не очень хорошо. Часто люди думают, что если жалобу подпишут сто тысяч человек, власти испугаются и все исправят. Но для сбора подписей нужно много времени, а по результату она сравнима с одиночной. Я сам столкнулся с ситуацией, когда в моем доме протекала крыша, а соседи говорили: «Ну и что, дом плохой, что мы можем сделать?» Для ремонта оказалось достаточно всего одной жалобы — моей. С точки зрения закона не важно, сколько человек ее подписали. Важно, нарушены права на самом деле и к каким последствиям это привело.
Что делать, когда недоволен работой прокуратуры?
Начну с описания типичной ситуации: человек отправил в прокуратуру обращение, но ответ не получил. Или же получил, но рассчитывал-то он на другой. Недовольный гражданин садится писать вторую жалобу, добавляет туда новые доводы, критикует сотрудников прокуратуры. Потом отправляет гневное обращение, ждет, но ответа нет. Или есть, только этот ответ ничем не отличается от первого.
Имейте в виду: действия прокурора обжалуются вышестоящему прокурору. И делать это надо правильно. Давайте учиться на примере.
Вы написали в обращении, что «управляющая компания не работает из-за Ивана». Вам приходит ответ: «Управляющая компания работает. Нарушения в действиях Ивана не обнаружены».
В порыве страсти вы начитаете новое обращение в вышестоящий орган прокуратуры: «Управляющая компания не работает из-за Ивана и Петра, который прокурор». Но вот незадача, прокуратура, что повыше, спускает обращение в прокуратуру пониже, ответ которой вас не устроил. И так из раза в раз.
Почему? А потому что в Приказе № 45 есть пункт 3.2: обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих органов прокуратуры, направляются им для проверки доводов.
Проблема возникла из-за вашей ошибки. Не надо было включать в жалобу новые доводы. Достаточно одного слова – и обращение передадут в орган, на который вам пришлось жаловаться. Как тогда быть?
Попробуйте так: скопируйте первую жалобу слово в слово. А в конце отдельным абзацем припишите: «Согласно ответу заместителя прокурора управляющая компания работает. Но с данным ответом я не согласен». Не нужно больше ничего добавлять, исправьте только получателя. Не редактируйте текст жалобы и не критикуйте сотрудников прокуратуры, если не хотите, чтобы ваше обращение пустили по кругу.
В случае возбуждения уголовного дела действия прокурора обжалуются по ст. 125 УПК РФ. Но это уже другая история.
Если у вас остались вопросы, вы можете задать их адвокатам, заполнив форму на нашем сайте. Ответ поступит на указанный вами адрес электронной почты.
Требования к жалобе
Форма. Установленных законом форм жалоб не существует. Гражданин может писать так, как ему удобно: на тетрадном листке в клетку, на бумаге формата А4, в специальной форме для подачи обращений на сайте или по электронной почте. С точки зрения закона все эти жалобы равнозначны.
Если есть доказательства нарушения прав, их тоже можно приложить к жалобе. Это могут быть фотографии: например, припаркованных в неположенном месте автомобилей или переполненных мусорных контейнеров. В качестве доказательств можно использовать документы: например, ответы на ранее поданные обращения или заявления свидетелей, которые могут подтвердить факт нарушений.
Никаких специальных требований к расположению реквизитов в жалобе, типу шрифта, ширине полей и межстрочному интервалу не существует. Жалобы и обращения пишут простые граждане, и знать требования делопроизводства они не обязаны. Но мой совет: постарайтесь сделать так, чтобы жалоба была читаемой. В этом случае исполнителю будет проще с ней работать.
Еще одна ошибка — пытаться написать жалобу юридическим языком. Умные юридические термины чиновников не пугают, а вот текст читать сложнее. Мой совет: если вы знаете, какие именно нормы нарушены, — сошлитесь на них. Если не знаете — просто опишите факт нарушения, не углубляясь в дебри юридической терминологии.
Чего нельзя писать в жалобе. Критиковать чиновников в жалобе можно без ограничений. А вот оскорблять их или других людей — нельзя. А еще нельзя использовать нецензурные выражения. В этом случае на жалобу не ответят, а тому, кто пожаловался, сообщат о недопустимости злоупотребления правом на обращения.
А еще в рассмотрении откажут, если нельзя разобрать почерк. Либо если фамилия или адрес не поддаются прочтению или из содержания жалобы нельзя определить, чего именно хочет гражданин. Я рекомендую избегать эмоций. Иногда хочется в жалобе написать: «Сколько можно? Когда над нами прекратят издеваться?» или «Доколе?» Но на самом деле это упрощает чиновникам работу: на абстрактные требования не может быть конкретного ответа, а значит, делать ничего не нужно. Гражданин не просит сделать, а только спрашивает или возмущается.
Из личного опыта: в хорошей жалобе нет вопросительных и восклицательных знаков. Только требования конкретных действий, например убрать улицу, посадить дерево, привлечь виновных к ответственности.
Бывает, что граждане злоупотребляют своим правом на обращения и пишут по одному и факту много раз, а новых доводов не приводят. В этом случае чиновники могут принять решение, что обращение безосновательно, и прекратить переписку. Но просто так замолчать и не отвечать не имеют права: они должны письменно уведомить гражданина о причинах, по которым переписка прекращена.
Еще одно основание для отказа в ответе по существу — ситуация, когда ответ не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную тайну. Такое редко, но бывает.
Может ли жалоба быть анонимной. Многие считают, что нужно сообщать о нарушениях, но вот подписываться не торопятся. У таких жалоб нет шансов на успех. Если нет фамилии заявителя или адреса, на который нужно отправить ответ, — чиновники имеют право не отвечать, и это не будет считаться нарушением.
Некоторые люди боятся подписывать жалобы: считают, что чиновники начнут хуже к ним относиться или будут мстить. Но это не так: закон защищает человека, который пожаловался на нарушение своих прав, — запрещено преследовать гражданина за то, что он жалуется. А еще нельзя разглашать сведения, которые он указал в обращении. Например, нельзя опубликовать жалобу в соцсетях и написать: вот, смотрите, какую ерунду человек сочинил.
А чего тут бояться?
Не люблю слово «жалоба»: оно звучит унизительно. Куда симпатичнее официальное слово «обращение». И когда меня упрекают, что вы, мол, на нас постоянно жалуетесь, всегда отвечаю: «Я не жалуюсь, я порядок навожу». Потому что все мои обращения основаны исключительно на нормативных актах: приказах, указах, законах, санитарных нормах.
Не нужно бояться обращаться и указывать на нарушения. Вот пример: в детском саду, который посещают мои дети, регулярно нарушают санитарные нормы и правила. То дорожки зимой посыпают противогололедными реагентами, что запрещено, то группы не проветривают, то в неположенное время начинают территорию подметать. Я прошу выполнять санитарные нормы — и слышу в ответ: «Войдите в наше положение». В положение не вхожу, шлю обращение в Роспотребнадзор, ведь все эти нарушения бьют по здоровью детей. Работает. Да, администрация ДОУ смотрит на меня неласково, но задевать моих детей опасаются: знают, что я этого так не оставлю.
Я привыкла к недовольству тех, на чьи нарушения я жалуюсь, и немного бравирую этим. Но моя репутация работает на меня: мои обращения рассматривают в кратчайшие сроки и редко игнорируют. А окружающие люди замечают мои старания и происходящие вокруг изменения, поэтому все чаще поддерживают меня.
Я отдаю себе отчет, что далеко не все в нашем государстве можно изменить в лучшую сторону. Но если привести в порядок маленький кусочек мира вокруг себя — весь мир в целом станет лучше.
Оснований для правомерного отказа в приеме жалобы в законе нет. Принять ее обязаны в любом случае. А вот что ответят — зависит уже от ситуации.
В жизни не все так просто. Обычно, если человек принес жалобу лично, от него всячески пытаются избавиться. Никто не говорит прямо, что жалобу не будут принимать. Но человека начинают отправлять из кабинета в кабинет, где он каждому чиновнику рассказывает свою историю. А ему в ответ говорят, что нужно подняться к другому специалисту на девятый этаж. А тот, в свою очередь, отправляет к следующему. Еще могут сказать, что нужный человек в отпуске, уехал по делам, пошел на важное совещание. Как вернется — обязательно разберется во всем. Главное — его дождитесь.
Мое личное мнение: не тратить время на личные беседы с чиновниками. Обещают они что угодно, но забывают свои обещания раньше, чем за посетителем закроется дверь. Лучший вариант — писать. А если пришлось написать жалобу от руки — несите ее не чиновнику лично, а в секретариат и требуйте ее регистрационный номер. В крайнем случае отправьте заказным письмом с уведомлением о вручении.