Выступление П. Д. Бурьянова на конференции Совета ТПП РФ по таможенной политике
Введение
Стенограмма выступления П. Д. Бурьянова на ежегодной конференции Совета ТПП РФ по таможенной политике, посвященной актуальным вопросам внешнеэкономической деятельности в современных условиях, 29.12.2023.
Сертификация продукции
П. Д. Бурьянов говорит о важности сертификации продукции с точки зрения ввоза. Вся сертификация происходит в соответствии с утвержденными схемами сертификации, которые включают анализ документации, идентификацию испытания продукции, оценку производства и оформление сертификата. После сертификации следует нанесение единого знака обращения продукции на рынке и инспекционный контроль.
Этапы сертификации
- Анализ документации.
- Идентификация испытания продукции.
- Оценка производства.
- Оформление сертификата.
Изменения в законодательстве
В 2020 году были внесены изменения в закон о техническом регулировании. Теперь при сертификации необходимо проводить инспекционный контроль за сертифицированной продукцией. Эта процедура теперь реализована на уровне Федеральной государственной информационной системы ФГИС Росаккредитации.
Инспекционный контроль
- Информация о необходимости прохождения инспекционного контроля доступна во ФГИС Росаккредитации.
- Если информация о прохождении инспекционного контроля не загружается в течение установленного срока, Росаккредитация может приостановить сертификат соответствия.
- Изготовитель сам должен следить за процессом и провести инспекционный контроль, даже если орган по сертификации не дает соответствующих указаний.
Заключение
Вывод П. Д. Бурьянова заключается в том, что взаимосвязь между органом по сертификации и изготовителем продукции становится все более важной, учитывая нововведения и изменения в законодательстве. Важно следить за всеми этапами сертификации и обеспечивать своевременное прохождение всех необходимых контрольных мероприятий для безопасности продукции на рынке.
Приостановка и отмена сертификатов соответствия в России
Соответственно, для того, чтобы этот механизм реализовать, еще пару лет назад были изданы три Постановления Правительства:
- № 934
- № 935
- № 936
Эти постановления описывали процесс приостановки сертификатов, протоколов и деклараций соответствия. Соответственно, с началом самообеспечения выпуска продукции начались санкции, и указанные постановления были приостановлены. Но их срок приостановки был до 1 сентября 2022 года. Сейчас эти меры по приостановке и отмене сертификатов опять действуют, и Росаккредитация это мониторит.
Мониторинг и санкции
Мониторинг проводится компьютером, настроенным на форматно-логический контроль. Программа выявляет несовпадения по срокам, и орган по сертификации получает предписание по недостаткам, требуя объяснения. Если объяснения достаточны, все в порядке, если нет – применяются санкции.
Постановление Правительства № 353
Данное Постановление применяется в части сертификации и особенностей оценки соответствия. Приложение № 18 к нему посвящено особенностям процесса оценки. Этот документ построен на принципах схемы сертификации, описанной выше. Также он содержит отступления для сложных моментов при санкциях.
ФГИС Росаккредитации
На сегодняшний день с 2022 года в части сертификации уже произошло несколько изменений и дополнений к ФГИС Росаккредитации, которые важно следить. В этой системе можно найти сертификаты соответствия с различными статусами.
Статусы сертификатов
Выделяются два важных статуса сертификата:
- Прекращен: если сертификат был прекращен, значит, были выявлены нарушения, но ввезенная продукция до даты прекращения считается законной. После прекращения сертификата новую продукцию ввозить нельзя.
- Недействителен: если статус сертификата недействителен, то он считается недействительным с момента выдачи, и вся продукция, ввезенная по такому сертификату, считается неподтвержденной по безопасности.
Инспекционный контроль и его особенности
Возвращусь еще к инспекционному контролю. У нас есть инспекционный контроль ГОСТ. Понятно, что сейчас не всегда есть возможность провести инспекционный контроль – то виз нет, то ковид, то еще какие-то события.
Физически просто невозможно посетить завод. Соответственно, вот этот стандарт дает возможность перенести инспекционный контроль на полгода, но все загружается во ФГИС (эту информацию во ФГИС тоже надо обязательно загрузить).
То есть, все равно обмен с органом сертификации должен быть: надо органам сертификации сообщить, что нет возможности посетить завод. Орган сертификации принимает решение о возможности переноса инспекционного контроля на полгода, загружает это во ФГИС, и тогда во ФГИСе эта информация отражается.
Если сделать просто на бумаге, во ФГИС не загрузить, то есть шанс, что сертификат приостановят.
Изменения в законодательстве
Также Постановление № 353 давало само по себе возможность перенести на срок 6 месяцев инспекционный контроль, но сейчас уже 2023 год, это время закончилось. Еще было Решение ЕЭК № 44, которое также давало возможность переносить на полгода, но оно тоже закончилось, и нового решения ЕЭК почему-то не делает, их позиция, что вот эта эпидемия covid-19 закончилась, визы открыты, можно ездить.
На мой взгляд, это, конечно, на самом деле сейчас не совсем так.
Территориальные особенности
Что еще очень важно в Постановлении № 353? Это то, что Постановление № 353 действует на территории Российской Федерации, большая часть продукции подлежит сертификации по техническим регламентам Таможенного союза.
Соответственно, когда выпускают сертификат, он действует на территории всех стран Таможенного союза, Постановление № 353 действует только в отношении продукции, которая поставляется на территорию РФ. Так вот одна из вещей была это то, что автоматически продлили все сертификаты на один год, это было в том году.
Эта информация появилась во ФГИСе, то есть это компьютерная информация. Естественно, такая информация о том, что сертификат продлен, не появилась на самом бумажном бланке сертификата, и эта информация не появилась на сайте ЕЭК в едином реестре сертификатов соответствия.
То есть получилась такая ситуация, что в Таможенном союзе сертификат закончился, а на территории Российской Федерации еще год этот сертификат действует.
Импорт продукции и сертификация в России
Есть особенности ввоза, но они больше касаются импортеров, как можно завозить продукцию для сертификации, где отбирать образцы.
Я хотел обратить внимание на очень важный аспект, на то, что Постановление № 353 разрешает не предъявлять на таможне копию сертификата соответствия. Достаточно найти на сайте Росаккредитации, в реестре действующий сертификат, показать ссылку на этот сертификат и на основании этого осуществляется выпуск продукции.
То есть, с одной стороны, для тех, кто не является официальным представителем, это вроде хорошо, не надо тратить деньги на сертификацию, можно просто найти результат чужого труда и воспользоваться чужим сертификатом, и, соответственно, для тех, кто вкладывал деньги, кто является официальным представителем изготовителя, отвечает за продукцию – это, конечно, такой минус, потому что ты тратишь деньги, стараешься, а кто-то пользуется результатом твоего сертификата.
Упрощенное декларирование
И самое главное изменение, которое есть в Постановлении № 353 – это упрощенное декларирование. Что это такое? Это такая процедура, которая позволяет импортеру зарегистрировать на сайте Росаккредитации декларацию о соответствии продукции.
Эта декларация отличается от той декларации, от сертификата, к которой мы привыкли в общем-то, всем. В декларации не указывается наименование регламента, которому соответствует продукция. Вы просто говорите о том, что продукция хорошая. Делается это на основании каких бы то ни было заводских иностранных протоколов испытаний, надо просто перевести первую страницу на русский язык.
Заходит туда директор компании со своей цифровой подписью, через сайт госуслуг, под его ответственность. Ну как уже говорил, это действует только на территории Российской Федерации, в этом случае, соответственно, знак ЕАС на продукцию не наносится. Это продлено до 1 сентября 2024 года, и уже есть проект изменений, это продляется до конца следующего года. Ну это уже получается третий перенос.
Соответственно, на какую продукцию это распространяется? Это распространяется на любую продукцию, которой нет в приказе отдельном Минпромторга.
Приказы и импорт продукции
Это тоже отдельная история, что в настоящий момент у нас этих приказов 6 или 7. Это точно так же, как вот есть приказ Минпромторга с перечнем продукции под параллельный импорт, который регулярно изменяется, точно так же вот базовый приказ – это № 1522.
Соответственно, когда везется продукция, и вы хотите завести ее по упрощенной декларации, надо обязательно зайти и проверить эти приказы, убедиться, что нет нового приказа и надеяться, что пока продукция идет, еще один приказ не появится.
Ну еще одна особенность – это отбор проб. То есть, если ГОСТ, которым мы пользуемся, говорит о том, что при серийном выпуске продукции мы обязаны делать отбор образцов непосредственно на заводе, что тоже в общем-то связано со сложностью, надо попасть на завод, а Постановление № 353 разрешает нам отбирать образцы уже здесь, когда они сюда завезены. Это вот основные изменения, которые у нас есть в области сертификации.
Спасибо за внимание!»
12 мая 2023 года на официальном сайте Федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС) обновится сертификат безопасности в связи с истечением срока действия предыдущей версии. Новый сертификат выпущен Минцифры России в соответствии со всеми требованиями установления защищенных соединений и аутентификации сайта в сети Интернет.
Cертификат безопасности, выпущенный Минцифрой России, определяется автоматически, не требует дополнительных настроек и действует по умолчанию в российском браузере Яндекс.Браузер, который обеспечивает полноценную работу с сайтом ФГИС ЦС.
Для корректной работы обновленного сертификата в других браузерах необходимо дополнительно установить в систему «Корневой сертификат удостоверяющего центра» Минцифры России. Ссылка на корневой сертификат размещена в нижней части страницы сайта Госуслуг на странице www.gosuslugi.ru/tls. Установка корневого сертификата Минцифры России позволит также корректно работать в различных браузерах с иными российскими интернет-сайтами, использующими отечественные сертификаты.
Дополнительная информация об установке российских сертификатов в разные операционные системы для поддержки работы сайтов размещена по ссылке.
Напоминаем, что для подписания электронных документов в ФГИС ЦС реализована возможность применения пользователями альтернативного средства криптографической защиты информации «КриптоПро». Для оказания услуг по технической поддержке пользователей ФГИС ЦС в части предоставления консультаций по вопросам, возникающим в процессе подключения и работы с помощью средств криптографической защиты информации (СКЗИ), всем пользователям юридических лиц, входящих в перечень ФГИС ЦС, доступна регистрация в специализированном «Личном кабинете пользователя СКЗИ» по ссылке.
Главгосэкспертиза России также обеспечивает возможность получения безвозмездной оперативной консультационной и технической поддержки пользователей при возникновении других вопросов по работе с сайтом ФГИС ЦС. Обращения можно направить при помощи формы обратной связи «Обращения» ("зеленый конверт) на официальном сайте ФГИС ЦС.