Данный документ включен в перечень НПА, на которые не распространяется требование об отмене с 01.01.2021, установленное ФЗ от 31.07.2020 N 247-ФЗ.
3.1. Классификация радиационных объектов по потенциальной
3.1.1. Потенциальная опасность радиационного объекта определяется его возможным радиационным воздействием на население и персонал при радиационной аварии.
Потенциально более опасными являются радиационные объекты, в результате деятельности которых при аварии возможно облучение не только работников объекта, но и населения. Наименее опасными радиационными объектами являются те, где исключена возможность облучения лиц, не относящихся к персоналу.
По потенциальной радиационной опасности устанавливается четыре категории объектов.
3.1.2. К I категории относятся радиационные объекты, при аварии на которых возможно их радиационное воздействие на население и могут потребоваться меры по его защите.
3.1.3. Во II категории объектов радиационное воздействие при аварии ограничивается территорией санитарно-защитной зоны.
3.1.4. К III категории относятся объекты, радиационное воздействие при аварии которых ограничивается территорией объекта.
3.1.5. К IV категории относятся объекты, радиационное воздействие от которых при аварии ограничивается помещениями, где проводятся работы с источниками излучения.
3.1.6. Установление категории радиационного объекта базируется на оценке последствий аварий, возникновение которых не связано с транспортированием источников излучения за пределами территории объекта и гипотетическим внешним воздействием (взрывы в результате попадания ракеты, падения самолета или террористического акта). Категория радиационных объектов должна устанавливаться на этапе их проектирования. Для действующих радиационных объектов категории устанавливаются администрацией по согласованию с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
(в ред. Изменений N 1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.09.2013 N 43)
(см. текст в предыдущей редакции)
В целях настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:
радиационная безопасность населения (далее – радиационная безопасность) – состояние защищенности настоящего и будущего поколений людей от вредного для их здоровья воздействия ионизирующего излучения;
ионизирующее излучение – излучение, которое создается при радиоактивном распаде, ядерных превращениях, торможении заряженных частиц в веществе и образует при взаимодействии со средой ионы разных знаков;
естественный радиационный фон – доза излучения, создаваемая космическим излучением и излучением природных радионуклидов, естественно распределенных в земле, воде, воздухе, других элементах биосферы, пищевых продуктах и организме человека;
техногенно измененный радиационный фон – естественный радиационный фон, измененный в результате деятельности человека;
эффективная доза – величина воздействия ионизирующего излучения, используемая как мера риска возникновения отдаленных последствий облучения организма человека и отдельных его органов с учетом их радиочувствительности;
санитарно-защитная зона – территория вокруг источника ионизирующего излучения, на который уровень облучения людей в условиях нормальной эксплуатации данного источника может превысить установленный предел дозы облучения для населения. В санитарно-защитной зоне запрещается постоянное и временное проживание людей, вводится режим ограничения хозяйственной деятельности и проводится радиационный контроль;
зона наблюдения – территория за пределами санитарно-защитной зоны, на которой проводится радиационный контроль;
работник – физическое лицо, которое постоянно или временно работает непосредственно с источниками ионизирующих излучений;
радиационная авария – потеря управления источником ионизирующего излучения, вызванная неисправностью оборудования, неправильными действиями работников (персонала), стихийными бедствиями или иными причинами, которые могли привести или привели к облучению людей выше установленных норм или к радиоактивному загрязнению окружающей среды.
Библиографическое описание
Смирнова, Е. Ю. Правовые требования к установлению санитарно-защитных зон и зон наблюдения / Е. Ю. Смирнова. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2021. — № 47 (389). — С. 310-312. — URL: https://moluch.ru/archive/389/85561/ (дата обращения: 02.07.2023).
Статья посвящена анализу требований, предъявляемых законодателем к установлению санитарно-защитных зон и зон наблюдения. Раскрываются понятия указанных зон. Автор указывает на ограничения и запреты, установленные при проектировании санитарно-защитных зон и зон наблюдения.
Ключевые слова:
санитарно-защитная зона, зона наблюдения, проектирование, ограничения и запреты, радиационный объект, атомная станция.
Понятия санитарно-защитной зоны и зоны наблюдения определены законодателем в Федеральном законе от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения».
Установление санитарно-защитной зоны и зоны наблюдения определяется потенциальной опасностью радиационного объекта, обусловленной его возможным радиационным воздействием на население и персонал при радиационной аварии.
В санитарно-защитной зоне запрещается размещение жилых и общественных зданий, детских учреждений, а также не относящихся к функционированию ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения лечебно-оздоровительных учреждений, объектов общественного питания, промышленных объектов, подсобных и других сооружений и объектов, не предусмотренных утвержденным проектом санитарно-защитной зоны.
В зоне наблюдения органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора могут вводиться ограничения на хозяйственную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Так, В проекте санитарно-защитной зоны радиационного объекта должны быть определены:
– размер и границы санитарно-защитной зоны;
– мероприятия по радиационной защите населения и благоустройству территории санитарно-защитной зоны;
– планировка территории, размещения расположенных на ней зданий и сооружений.
Кроме того, в постановлении Главного государственного санитарного врача отмечается, что необходимо уделять внимание озеленению и благоустройству санитарно-защитной зоны. Так, в границах указанной зоны должно быть обеспечено экранирование, ассимиляция и фильтрация загрязнителей атмосферного воздуха, локальное благоприятное влияние на микроклимат, а также создание эстетического барьера между промышленными сооружениями радиационного объекта и жилым массивом. Существующие зеленые насаждения должны быть максимально сохранены и включены в общую систему озеленения территории.
В проекте зоны наблюдения радиационного объекта I категории должны быть определены:
– размер и границы зоны наблюдения;
Кроме того, для использования земель санитарно-защитной зоны в сельскохозяйственных и иных целях, прудов, в том числе прудов-охладителей атомных станций для рыборазведения обязательно согласование указанных действий с органами Госсанэпиднадзора.
В заключение следует отметить, что законодателем не случайно предусмотрено положение о возмещении эксплуатирующей организацией, убытков, причиненных установлением санитарно-защитной зоны и зоны наблюдения. Возникновение таких убытков, очевидно, связано с ограничениями на хозяйственную деятельность в санитарно-защитной зоне и вытекающими из такого зонирования последствиями для хозяйствующих субъектов, ведущих деятельность на ее территории Для достижения цели по созданию и улучшению благоприятных условий для жизни и здоровья населения, а также предупреждения и устранения вредного воздействия на человека факторов среды обитания необходимо рационально распределить ресурсы по планировке и застройке городских и сельских поселений, в связи с чем и создаются санитарно-защитные зоны и зоны наблюдения.
2. Российская Федерация. Главный государственный санитарный врач. Об утверждении Санитарных правил СП 2.6.1.2216–07 «Санитарно-защитные зоны и зоны наблюдения радиационных объектов. Условия эксплуатации и обоснование границ» (вместе с «СП 2.6.1.2216–07. 2.6.1. Ионизирующее излучение, радиационная безопасность. Санитарно-защитные зоны и зоны наблюдения радиационных объектов. Условия эксплуатации и обоснование границ (СП СЗЗ И ЗН-07). Санитарные правила»): Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 29.05.2007 № 30. — Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс. — Текст: электронный.
5. Российская Федерация. Главный государственный санитарный врач. О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.6.1.24–03 «Санитарные правила проектирования и эксплуатации атомных станций» (вместе с «СанПин 2.6.1.24–03. 2.6.1. Ионизирующее излучение, радиационная безопасность. Санитарные правила проектирования и эксплуатации атомных станций (СП АС-03). Санитарные правила и гигиенические нормативы»: Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.04.2003 № 69. — Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс. — Текст: электронный.
Основные термины (генерируются автоматически): санитарно-защитная зона, зона наблюдения, радиационный контроль, III, атомная станция, нормальная эксплуатация, потенциальная опасность, Санитарное правило СП, условие эксплуатации, хозяйственная деятельность.
3.2. Размещение радиационных объектов
и зонирование территорий
3.2.1. При выборе места строительства радиационного объекта необходимо учитывать категорию объекта, его потенциальную радиационную и химическую опасность для населения и окружающей среды. Площадка для вновь строящихся объектов должна отвечать требованиям настоящих Правил.
3.2.2. При выборе места размещения радиационных объектов I – III категории должны быть оценены метеорологические, гидрологические, геологические и сейсмические факторы, влияющие на безопасность радиационных объектов при их нормальной эксплуатации и при возможных авариях.
3.2.3. При выборе площадки для строительства радиационных объектов I – III категории, на которых происходит обращение с радиоактивными веществами, следует отдавать предпочтение участкам:
– расположенным на малонаселенных незатопляемых территориях;
– имеющим устойчивый ветровой режим;
– ограничивающим возможность распространения радиоактивных веществ за пределы промышленной площадки объекта, благодаря своим топографическим и гидрогеологическим условиям.
3.2.4. Радиационные объекты I и II категорий должны располагаться с учетом розы ветров преимущественно с подветренной стороны по отношению к жилой территории, лечебно-профилактическим и детским учреждениям, а также к местам отдыха и спортивным сооружениям.
3.2.5. Генеральный план радиационного объекта должен разрабатываться с учетом развития производства, прогноза радиационной обстановки на объекте и вокруг него и возможности возникновения радиационных аварий.
3.2.6. Размещение радиационного объекта должно быть согласовано с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, с учетом перспектив развития как самого объекта, так и района его размещения.
3.2.7. Не допускается размещение источников ионизирующего излучения и работа с ними в жилых зданиях и детских организациях, за исключением размещения в жилых зданиях рентгенодиагностических аппаратов с цифровой обработкой изображения, применяемых в стоматологической практике, номинальная рабочая нагрузка которых не превышает:
– 40 мА·мин./нед. для помещений, смежных с жилыми помещениями, при условии обеспечения требований норм радиационной безопасности для населения в пределах помещений, в которых проводятся диагностические исследования;
– 200 мА·мин./нед. для помещений, не смежных с жилыми помещениями, при условии обеспечения требований норм радиационной безопасности для населения в пределах помещений стоматологической организации.
(п. 3.2.7 в ред. Изменений N 1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.09.2013 N 43)
3.2.8. Вокруг радиационных объектов I – III категорий устанавливается санитарно-защитная зона, а вокруг радиационных объектов I категории – также и зона наблюдения. Для радиационных объектов III категории санитарно-защитная зона ограничивается территорией объекта, для радиационных объектов IV категории установления зон не предусмотрено.
3.2.9. Размеры санитарно-защитной зоны и зоны наблюдения вокруг радиационного объекта устанавливаются с учетом уровней внешнего облучения, а также величин и площадей возможного распространения радиоактивных выбросов и сбросов.
При расположении на одной площадке комплекса радиационных объектов санитарно-защитная зона и зона наблюдения устанавливаются с учетом суммарного воздействия объектов.
Внутренняя граница зоны наблюдения всегда совпадает с внешней границей санитарно-защитной зоны.
3.2.10. Радиационное воздействие на население, проживающее в зоне наблюдения радиационного объекта I категории или находящееся в зоне влияния нескольких объектов, должно быть ограничено допустимыми уровнями воздействия для каждого радиационного объекта, обеспечивающими непревышение среднегодового значения предела дозы для населения.
3.2.11. Размеры санитарно-защитной зоны (полосы отчуждения) вдоль трассы трубопровода для удаления жидких радиоактивных отходов устанавливаются в зависимости от активности последних, рельефа местности, характера грунтов, глубины заложения трубопровода, уровня напора в ней и должны быть не менее 20 м в каждую сторону от трубопровода.
3.2.12. Санитарно-защитные зоны и зоны наблюдения вокруг судов и иных плавсредств с ядерными установками устанавливаются в местах их ввода в эксплуатацию, в портах стоянки и в местах снятия с эксплуатации.
3.2.13. Границы санитарно-защитной зоны и зоны наблюдения радиационного объекта на стадии проектирования должны быть согласованы с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
3.2.14. В санитарно-защитной зоне радиационного объекта запрещается постоянное или временное проживание, размещение детских учреждений, а также не относящихся к функционированию радиационного объекта лечебных учреждений, предприятий общественного питания, промышленных объектов, подсобных и иных сооружений и объектов. Территория санитарно-защитной зоны должна быть благоустроена и озеленена.
3.2.15. В санитарно-защитной зоне вводится режим ограничения на хозяйственную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Использование земель санитарно-защитной зоны для сельскохозяйственных целей возможно только с разрешения органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. В этом случае вся вырабатываемая продукция подлежит радиационному контролю.
3.2.16. В зоне наблюдения, на случай аварийного выброса радиоактивных веществ, администрацией территории должен быть предусмотрен комплекс защитных мероприятий в соответствии с требованиями раздела IV НРБ-99/2009 и настоящих Правил.
3.2.17. В санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения силами службы радиационной безопасности объекта должен проводиться радиационный контроль.
Вокруг
радиационных объектов устанавливаются
особые территории – санитарно-защитная
зона (СЗЗ) и зона наблюдения (ЗН).
Санитарно-защитная
зона – территория вокруг предприятия,
на которой запрещается размещение жилых
зданий, детских учреждений, а также
промышленных и подсобных сооружений,
не относящихся к предприятию, для
которого установлена эта зона. СЗЗ
является защитным барьером, обеспечивающим
безопасность населения при эксплуатации
радиационного объекта («Санитарнозащитные
зоны и зоны наблюдения радиационных
объектов: условия эксплуатации и
обоснование границ» – СП 2.6.1.2216-07).
Зона
наблюдения – территория, граничащая с
СЗЗ, на которой уровень облучения
проживающего населения за счет радиоактив-
ных выбросов и сбросов предприятия
(учреждения) может достигать установленного
предела, что диктует необходимость
проведения в ней контроля радиационной
обстановки.
В
соответствии с требованиями ОСПОРБ-99
СЗЗ устанавливается вокруг радиационный:
объектов I, II, III категорий. В отдель- ных
случаях по согласованию с федеральным
органом исполнительной власти,
уполномоченным осуществлять государственный
санитарно-эпидемиологический надзор,
СЗЗ радиационных объектов I и II категории
может быть ограничена пределами
территории (промышленной площадки)
объекта, для объекта III категории СЗЗ
всегда ограничивается периметром
территории, занимаемой объектом.
Промышленная
площадка (далее промплощадка) радиационного
объекта является структурным элементом
СЗЗ. Территория промплощадки может быть
общей или устанавливается отдельно для
каждого производства, входящего в состав
радиационного объекта.
Критерием
для определения размеров СЗЗ является
непревышение на ее внешней границе
годовой эффективной дозы облу- чения
населения 1 мЗв или квоты предела годовой
эффективной
дозы
облучения населения, утвержденной
федеральным органом исполнительной
власти, уполномоченным осуществлять
государ- ственный санитарно-эпидемиологический
надзор на данном радиационном объекте
в условиях его нормальной эксплуатации.
При
размещении на одной площадке нескольких
радиационных объектов размер СЗЗ
устанавливается с учетом их суммарного
воздействия на население.
Размеры
СЗЗ (полосы отчуждения) вдоль трассы
трубопровода для удаления жидких
радиоактивных отходов устанавливается
в зависимости от активности последних,
рельефа местности, характера грунтов,
глубины залегания трубопровода, уровня
напора в ней и должны быть не менее 20 м
в каждую сторону от трубопровода. В
проекте ЗН радиационного объекта I
категории должны быть определены размер
и границы ЗН, объем, периодичность и
приборно-методическое обеспечение
радиационного контроля, проводимого в
ЗН.
Размер
ЗН может быть изменен на основе материалов
радиационного контроля при нормальной
эксплуатации радиационного объекта, а
также в случае изменения размеров
соответствующей СЗЗ.
Размеры
СЗЗ и ЗН радиационных объектов, подлежащих
обслуживанию Федеральным медико-биологическим
агентством, могут быть изменены по
постановлению Главного государственного
санитарного врача Федерального
медико-биологического агентства России
в порядке, установленном данными
правилами.
Радиационный
контроль на территории СЗЗ и ЗН должен
осуществляться службами радиационной
безопасности, а также органами,
уполномоченными осуществлять
государственный санитарно-эпидемиологический
надзор.
Организация
радиационного контроля в СЗЗ и ЗН
является составной частью системы
радиационного контроля объекта, имеющая
функциональные связи с остальными ее
частями.
Оценка
доз облучения населения, проживающего
в ЗН, осуществляется органами
Роспотребнадзора на основании данных
радиационно-гигиенической паспортизации
и ЕСКИД.
Радиационный
контроль в СЗЗ и ЗН должен обеспечивать
получение достоверной информации о
параметрах радиационной об- становки,
позволяющей принять оперативные решения,
направленные на снижение уровня облучения
людей как при нормальной эксплуатации
радиационного объекта, так и в случае
аварии.
Контроль
радиационной обстановки в СЗЗ и ЗН в
зависимости от реально действующих
радиационных факторов включает:
• контроль
мощности дозы γ-излучения;
• контроль
загрязнения воздушной среды радиоактивными
газами и аэрозолями;
• контроль
поверхностного загрязнения территории
радиоактивными веществами;
• контроль
содержания радиоактивных веществ в
почве, донных отложениях и воде открытых
водоемов, грунтовых водах и биологических
объектах;
• определение
нуклидного состава радиоактивного
загрязнения. Организация радиационного
контроля должна разрабатываться
проектом
СЗЗ и/или ЗН и определять виды и объем
радиационного контроля, а также перечень
необходимых дозиметрических,
радиометрических, спектрометрических
и других приборов, оборудования и
методов, применяемых при осуществлении
радиационного контроля, размещение
стационарных приборов, точек постоянного
и периодического контроля, состав
необходимых помещений и т.п.
Контроль
облучения персонала группы Б осуществляется
групповым методом на основании измерения
на рабочих местах мощности дозы внешнего
излучения, плотности потока ионизирующих
частиц и объемной активности аэрозолей
воздуха.
Контроль
уровней поверхностного загрязнения
осуществляется как непосредственными
измерениями на месте стационарными и
переносными приборами, так и путем
отбора проб.
Радиационный
контроль проводится стационарными и
передвижными постами, которые размещают
на территории промплощадки, СЗЗ и ЗН.
В
соответствии с СанПиН 2.6.1.07.03 число
стационарных постов в зоне наблюдения
зависит от численности населения.
В
населенных пунктах следует устанавливать
один пост через каждые 0,5-5,0 км с учетом
рельефа местности и наличия других
источников загрязнения.
За
пределами ЗН с наветренной стороны от
радиационного объекта I категории должен
дополнительно устанавливаться контрольный
пост наблюдения.
В
составе службы радиационной безопасности
объектов I-III категорий должна быть
выделена лаборатория (группа) ра-
диационного
контроля внешней среды, аккредитованная
в установленном порядке и обеспеченная
соответствующими транспортными
средствами (включая при необходимости
плавсредства), а также комплектом
стационарной и переносной пробоотборной
и измерительной аппаратуры.
Лаборатория
контроля внешней среды должна быть
размещена в специальных помещениях.
Организация
радиационного контроля в СЗЗ и ЗН должна
обеспечивать функционирование базы
данных индивидуального до- зиметрического
контроля персонала группы Б, а также
параметров радиационной обстановки.
Организация
дозиметрического контроля населения,
проживающего в ЗН радиационного объекта
I категории, и обеспечение функционирования
базы данных индивидуального дозиметрического
контроля осуществляются органами
Роспотребнадзора.
Все
приборы, аппаратура и методики
радиационного контроля должны быть
метрологически аттестованы.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ
СИСТЕМА САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО НОРМИРОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Государственные
санитарно-эпидемиологические правила и нормативы
2.6.1.
Ионизирующее излучение, радиационная безопасность
САНИТАРНО-ЗАЩИТНЫЕ
ЗОНЫ И ЗОНЫ НАБЛЮДЕНИЯ РАДИАЦИОННЫХ ОБЪЕКТОВ. УСЛОВИЯ ЭКСПЛУАТАЦИИ И
ОБОСНОВАНИЕ ГРАНИЦ.
1. Сведения о
разработчиках:
от
Государственного научного центра Российской Федерации – “Институт биофизики” –
к.т.н. Кочетков О.А., к.м.н. Батова З.Г., Кузнецова Л.И., д.т.н. Маргулис У.Я.,
к.м.н. Монастырская С.Г.
от
Федерального Управления медико-биологических и экстремальных проблем при
Министерстве здравоохранения РФ – к.м.н. Антипин Е.Б., Киселев В.В., Новиков
С.М.
от
Всероссийского научно-исследовательского института по эксплуатации атомных
электростанций Министерством Российской Федерации по атомной энергии – к.т.н.
Иванов Е.А., к.ф-м.н. Хамьянов Л.П.
от Российского
Федерального ядерного центра ВНИИЭФ – Ходалев Г.Ф.
от концерна
“Росэнергоатом” – к.т.н. Безруков Б.А.
2. Утверждены
и введены в действие Главным государственным санитарным врачом Российской
Федерации – Первым заместителем Министра здравоохранения Российской Федерации
Г.Г. Онищенко 16.04.2002 г. № 19-02
3. Введены
взамен Гигиенических нормативов. Санитарно-защитные зоны и зоны наблюдения
радиационных объектов. Условия эксплуатации и обоснование границ. ГН
2.6.1.41–01.2001 г.
1. Область пРИМЕНЕНИЯ
1.1.
Гигиенические нормативы “Санитарно-защитные зоны и зоны наблюдения радиационных
объектов. Условия эксплуатации и обоснование границ” (далее Гигиенические
нормативы) регламентируют критерии и порядок установления СЗЗ и ЗН, определяют
условия хозяйственной деятельности в этих зонах и меры по обеспечению
радиационной безопасности населения и охраны окружающей природной среды.
1.2.
Настоящими Гигиеническими нормативами следует руководствоваться при проведении
работ по установлению вокруг радиационных объектов санитарно-защитных зон и зон
наблюдения и при их эксплуатации. Они распространяются на проектируемые,
строящиеся и действующие радиационные объекты I, II и III категорий в
соответствии с требованиями ОСПОРБ-99.
1.3. Объектами
применения Гигиенических нормативов являются организации, осуществляющие
проектирование, строительство и эксплуатацию радиационных объектов Минатома
России.
1.4.
Гигиенические нормативы являются обязательными для исполнения федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, а также для организаций, юридических и физических лиц,
деятельность которых осуществляется на территориях СЗЗ и ЗН радиационных
объектов.
1.5.
Настоящими Гигиеническими нормативами должны руководствоваться в своей работе
органы государственного надзора за радиационной безопасностью, ведомственные,
объектовые и территориальные службы, осуществляющие контроль за безопасностью.
1.6.
Гигиенические нормативы разработаны в целях защиты населения и охраны
окружающей природной среды населенных пунктов, расположенных вблизи
радиационных объектов, эксплуатация которых сопровождается поступлением
радиоактивных веществ в окружающую среду.
1.7. В
Гигиенических нормативах не рассматриваются вопросы защиты населения и
окружающей среды от иных видов неблагоприятного воздействия радиационных
объектов (шум, вибрация, ультразвук, электромагнитные волны, химические
вещества, неионизирующее излучение и др.).
В случае
превалирования неблагоприятного воздействия нерадиационных факторов на
население и окружающую среду, санитарно-защитные зоны обосновываются в соответствии
с СанПиН 2.2.1/2.1.1.984-00.
2.1.
Федеральный Закон “Об охране окружающей среды” № 7-ФЗ от 10.01.02 г.
2.2.
Федеральный Закон “Об использовании атомной энергии” № 170-ФЗ от 21.11.95 г.
2.3.
Федеральный Закон “О радиационной безопасности населения” № 3- ФЗ от 09.01.96
г.
2.4.
Федеральный Закон “О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения” №
52-ФЗ от 30.03.99 г.
2.5. Нормы
радиационной безопасности (НРБ-99). СП 2.6.1.758-99, М., Минздрав России, 1999
г.
2.6. Основные
санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99). СП
2.6.1.799-99, М., Минздрав России, 2000 г.
2.7. Общие
требования к построению, изложению и оформлению санитарно – гигиенических и
эпидемиологических нормативных документов. Руководство Р 1.1.004-94.
2.8. Порядок
заполнения и введения радиационно-гигиенических паспортов организаций и
территорий. № МУ-177-112 от 30.12.97 г.
СанПиН 2.1.1.564-96. “Планировка и застройка городских и
сельских поселений”
2.10. Водный
кодекс Российской Федерации от 18.10.95 г.
2.11.
Земельный кодекс РСФСР от 25.04.91 г.
2.12. Лесной
кодекс Российской Федерации от 22.01.97 г.
2.13. СанПиН
2.2.1/2.1.1.984-00 “Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация
предприятий, сооружений и иных объектов”. М., Минздрав России, 2000 г.
2.14.
Руководство по проектированию санитарно-защитных зон предприятий. М.,
Стройиздат, 1984 г.
2.15.
“Положение о Федеральном управлении медико-биологических и экстремальных
проблем при Министерстве здравоохранения Российской Федерации” 20.04.95 № 384 и
изменения к нему (утв. постановлением Правительства Российской Федерации
11.12.97 № 1551).
3.
ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
Авария
радиационная – потеря управления источником ионизирующего излучения,
вызванная неисправностью оборудования, неправильными действиями работников
(персонала), стихийными бедствиями или иными причинами, которые могли привести
или привели к облучению людей выше установленных норм или радиоактивному
загрязнению окружающей среды.
Зона
наблюдения (ЗН) – территория за пределами санитарно-защитной зоны
вокруг радиационного объекта, на которой проводится радиационный контроль.
Квота
– часть предела дозы, установленная для ограничения облучения населения от
радиационного объекта при разных путях облучения (внешнее облучение,
поступление радионуклидов в организм человека с водой, пищей, воздухом).
Критическая
группа населения – группа лиц из населения (не менее 10 человек)
однородная по одному или нескольким признакам – полу, возрасту, социальным или
профессиональным условиям, месту проживания, рациону питания, которая
подвергается наибольшему радиационному воздействию по одному пути облучения от
данного источника излучения.
Нормальная
эксплуатация – эксплуатация радиационного объекта в определенных
проектом эксплуатационных пределах и условиях.
Промплощадка
– территория, на которой расположены основные и вспомогательные здания и
сооружения радиационного объекта.
Радиационный
контроль – получение информации о дозах облучения людей и радиационной
обстановке в помещениях радиационного объекта и окружающей среде с целью
контроля за соблюдением норм и правил радиационной безопасности.
Радиационный
объект – организация, где осуществляется обращение с ядерными
установками и радиационными источниками.
Санитарно-защитная
зона (СЗЗ) – территория вокруг радиационного объекта, на которой
уровень облучения людей в условиях его нормальной эксплуатации может превысить
установленный предел дозы облучения населения.
Эффективная
доза – величина, используемая как мера риска возникновения отдаленных
последствий облучения всего тела человека и отдельных его органов с учетом их
радиочувствительности.
4.1. В целях
обеспечения безопасности населения, проживающего в районе размещения
радиационного объекта и осуществления эффективного контроля радиационной
обстановки, в соответствии с федеральными Законами “Об использовании
атомной энергии” и “О радиационной безопасности населения”
вокруг радиационного объекта устанавливаются особые территории:
санитарно-защитная зона и зона наблюдения. По своему функциональному назначению
СЗЗ является дополнительным фактором, повышающим уровень безопасности
населения, проживающего вблизи радиационных объектов.
4.2.
Проектирование СЗЗ и ЗН должно осуществляться на стадии проектирования
радиационного объекта в соответствии с требованиями ОСПОРБ-99, настоящих
Методических указаний, СанПиН 2.2.1/2.1.1.984-00. Размеры СЗЗ и ЗН
устанавливаются проектом радиационного объекта.
4.3. На
территории СЗЗ уровень облучения людей в условиях нормальной эксплуатации радиационного
объекта может превысить установленный предел годовой дозы облучения населения.
Критерием для
определения размеров СЗЗ является непревышение на ее внешней границе квоты
предела годовой дозы облучения населения, выделенной для данного радиационного
объекта федеральным органом Госсанэпиднадзора.
4.4. Размеры и
границы СЗЗ и ЗН для вновь проектируемых радиационных объектов устанавливаются
на стадии проектирования, исходя из типа радиационного объекта, проектных
значений поступления радиоактивных веществ в окружающую среду, закономерностей
распространения газоаэрозольных выбросов в атмосфере и миграции радионуклидов в
объектах окружающей среды, условий жизнедеятельности населения.
4.5. Размеры и
границы СЗЗ и ЗН для действующих радиационных объектов пересматриваются исходя
из типа радиационного объекта, фактических поступлений радиоактивных веществ в
окружающую среду, закономерностей распространения газоаэрозольных выбросов в
атмосфере и миграции радионуклидов в объектах окружающей среды, условий жизнедеятельности
населения, а также из реально сложившейся радиационной обстановки вокруг
радиационного объекта и перспективного развития производства.
4.6. При
размещении в регионе или на отдельной площадке нескольких радиационных объектов
размер санитарно-защитной зоны устанавливается с учетом их суммарного
воздействия путем использования квотирования дозовых пределов облучения
населения на внешней границе СЗЗ.
4.7. На
территории СЗЗ и ЗН должен осуществляться радиационный контроль.
5.
УСЛОВИЯ ЭКСПЛУАТАЦИИ САНИТАРНО – ЗАЩИТНЫХ ЗОН И ЗОН НАБЛЮДЕНИЯ
5.1.
Санитарно-защитная зона является необходимым элементом радиационного объекта.
5.2. С33
предназначена для обеспечения непревышения гигиенических нормативов загрязнения
объектов окружающей среды, уменьшения отрицательного влияния радиационных
объектов на население.
5.3. В
соответствии с требованиями ОСПОРБ-99 санитарно-защитная зона устанавливается
вокруг радиационных объектов I, II, III категорий. В отдельных случаях СЗЗ
радиационных объектов I и II категории может быть ограничена пределами
территории объекта, для объектов III категории СЗЗ ограничивается периметром
занимаемой территории (границы землеотвода).
5.4.
Промышленная площадка выделяется внутри территории СЗЗ. Территория промышленной
площадки может быть общей или устанавливается отдельно для каждого
производства, входящего в состав радиационного объекта. Территория промышленной
площадки должна иметь ограждение.
5.5.
Территория санитарно-защитной зоны радиационного объекта не должна
рассматриваться в качестве резерва расширения промышленной площадки, а также
перспективного развития жилой застройки.
5.6. Площади
С33 и промплощадки строящегося или действующего радиационного объекта могут
совпадать, если в режиме его нормальной эксплуатации доза облучения населения
от этого объекта не превышает установленной для него квоты предела годовой
дозы.
5.7. Пересмотр
границ санитарно-защитных зон радиационных объектов может осуществляться при
условии его реконструкции, перепрофилирования, снижения или увеличения мощности,
или изменения радиационного воздействия на окружающую среду, но не ранее, чем
через 5 лет от начала эксплуатации.
5.8.
Проектирование СЗЗ должно проводиться с указанием существующей и проектируемой
застройки с отведением участков под озеленение, прокладку транспортных и
пешеходных путей, сетей инженерных коммуникаций.
5.9. При
проектировании СЗЗ следует учитывать планировку существующих промышленных
площадок, отдельных производств и зданий, входящих в радиационный объект с
целью исключения неблагоприятного размещения источников радиоактивных
газоаэрозольных выбросов в атмосферу, при котором может происходить увеличение
приземных объемных активностей радионуклидов в расчетном направлении и
неоправданное увеличение размеров СЗЗ.
5.10.
Проектная документация на строительство новых, реконструкцию, техническое
перевооружение действующих радиационных объектов должна содержать мероприятия
по организации, благоустройству и озеленению С33.
Характер
озеленения и благоустройства С33 должны обеспечивать локальное благоприятное
влияние на климат и создание эстетического барьера между промышленными
сооружениями и жилым массивом. Существующие зеленые насаждения на территории
СЗЗ должны быть максимально сохранены и включены в общую систему озеленения
территории.
5.11. В С33
запрещается размещение жилых и общественных зданий, детских учреждений, а также
не относящихся к функционированию радиационного объекта лечебно-оздоровительных
учреждений, объектов общественного питания, промышленных объектов, подсобных и
других сооружений и объектов, не предусмотренных утвержденным проектом
санитарно-защитной зоны.
5.12. В С33
могут располагаться здания и сооружения подсобного и обслуживающего
радиационный объект назначения: пожарные части, прачечные, помещения охраны,
гаражи, склады (за исключением продовольственных), столовые для персонала
объекта, административно-служебные здания, здравпункты, ремонтные мастерские,
транспортные сооружения, сооружения технического и питьевого водоснабжения и
канализации, временные и подсобные предприятия строительства.
5.13.
Использование для хозяйственных целей и организация производств продукции
гражданского назначения, расположенных в санитарно-защитной зоне, при изменении
профиля их использования в связи с конверсией атомной промышленности, допускается
по разрешению органов Госсанэпиднадзора.
5.14. В случае
увеличения размера СЗЗ при организации и строительстве конверсионных
производств жилой фонд с лечебными и детскими учреждениями, находящийся в
пределах уточненных границ СЗЗ, подлежит выводу. Капитальные здания и
сооружения могут быть переоборудованы под объекты служебного и хозяйственного
назначения.
5.15.
Использование земель санитарно-защитной зоны для сельскохозяйственных целей,
разведения рыбы, размещения охотничьих угодий возможно только с разрешения
органов Госсанэпиднадзора при условии обязательного радиационного контроля
производимой продукции.
5.16.
Акватории или часть акватории открытых водоемов единого государственного
водного кадастра РФ не должны включаться в СЗЗ.
Использование
водоемов, находящихся в пределах СЗЗ для народно-хозяйственных целей,
согласовывается с органами Госсанэпиднадзора.
5.17. Для
действующих радиационных объектов в территорию СЗЗ могут быть включены участки
земли, имеющие радиоактивное загрязнение в результате его предыдущей
деятельности на основе специального решения администрации предприятия, органов
Госсанэпиднадзора и местных органов исполнительной власти.
5.18. Вокруг
радиационных объектов I категории в обязательном порядке устанавливается зона
наблюдения. Внутренняя граница зоны наблюдения всегда совпадает с внешней
границей С33.
Вокруг
радиационных объектов категории устанавливаются
посты радиационного контроля по согласованию с органами Госсанэпиднадзора.
5.19. На
территории ЗН, а также территории, переходящей в категорию ЗН из С33 в случае
ее уменьшения, исходя из реально сложившейся радиационной обстановки при
нормальной эксплуатации объекта, уровень облучения населения всегда ограничен
квотой предела годовой дозы, установленной для данного объекта.
5.20. Порядок
реабилитации, передачи и использования территорий высвобождаемой СЗЗ и
перешедшей в состав ЗН определяется специальными методическими указаниями.
Материалы,
обосновывающие уменьшение размеров СЗЗ, могут рассматриваться на основе
санитарно-эпидемиологической экспертизы.
5.21. На
территории ЗН не вводятся какие-либо ограничения жизнедеятельности населения.
6. ОрганизациЯ радиационного контролЯ в
санитарно-защитной зоне и зоне наблюдениЯ
6.1. Система
радиационного контроля в С3З и ЗН должна обеспечивать получение достоверной
первичной информации о параметрах радиационной обстановки, позволяющей принять
оперативные решения, направленные на снижение уровня облучения людей.
6.2. Система
радиационного контроля в санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения, должна
удовлетворять ряду общих требований, касающихся способов получения, анализа и
интерпретации информации:
оперативности
(получение и передача информации в реальном масштабе времени);
последовательности
(поэтапный сбор и анализ информации);
непрерывности
(постоянное обновление информации);
репрезентативности
(достоверное отражение существенных и приоритетных показателей радиационной
обстановки);
конструктивности
(необходимость и достаточность поставляемой информации для проведения
объективного анализа сложившейся ситуации).
6.3. Система
радиационного контроля в СЗЗ и ЗН радиационного объекта должна содействовать:
получению
администрацией радиационного объекта и органами Госсанэпиднадзора достоверной
информации о радиационном состоянии объектов окружающей среды;
дополнительному
контролю за непревышением установленных допустимых выбросов и сбросов
радиоактивных веществ в окружающую среду при нормальной эксплуатации
радиационного объекта.
6.4. В
соответствии со своими целями и задачами организационно система радиационного
контроля в санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения радиационного объекта
строится и совершенствуется на основе принципа оптимизации материальных и
финансовых затрат.
7.
ОБОСНОВАНИЕ границ САНИТАРНО-ЗАЩИТНОЙ
ЗОНЫ
7.1. Границы
санитарно-защитной зоны вокруг радиационного объекта устанавливаются исходя из
требования ограничения облучения населения значением квоты предела годовой
дозы, формируемой за счет внешнего и внутреннего облучения и устанавливаемой
для этого объекта органами госсанэпиднадзора.
7.2. Квоты
устанавливаются для средней индивидуальной эффективной дозы облучения по
критической группе населения, проживающей в зоне наблюдения радиационного
объекта.
Квоты
устанавливаются для всех радиационных факторов (воздушных выбросов, жидких
сбросов и др.), от которых облучение критической группы населения за пределами
санитарно-защитной зоны радиационного объекта при его нормальной эксплуатации
может превысить минимально значимую величину – 10 мкЗв/год.
7.3. Облучение
населения за счет жидких сбросов радионуклидов в поверхностные воды должно быть
в обязательном порядке ограничено квотой предела годовой дозы, установленной
для этого пути облучения, на любом расстоянии от источника сброса.
7.4. Облучение
населения от радиоактивных газоаэрозольных выбросов в атмосферу не должно
превышать квоты предела годовой дозы Е, установленной для этого радиационного фактора, за
пределами СЗЗ.
7.6.
Радиус-вектор радиационного объекта
следует отсчитывать от источника выброса радиоактивных веществ, а при наличии
нескольких источников выброса – от их геометрического центра.
7.7. Если в
режиме нормальной эксплуатации радиационного объекта за пределами его
промплощадки Е E, то в качестве границы СЗЗ может
приниматься граница промплощадки.
7.8. При
обосновании размеров санитарно-защитной зоны для вновь строящегося
радиационного объекта следует исходить из проектируемых условий нормальной
эксплуатации производства, а для действующего радиационного объекта – из
фактических условий его эксплуатации.
7.9.
Радиус-вектор санитарно-защитной зоны RСЗЗ рассчитывается для
каждого радиационного объекта в соответствии со специальными Методическими
указаниями.
8.
ОБОСНОВАНИЕ границ ЗОНЫ Наблюдения
8.1. Размер зоны
наблюдения рассчитывается исходя из требования информативности радиационного
контроля на этой территории при нормальной эксплуатации радиационного объекта и
аварийных ситуациях.
8.2. Радиус
зоны наблюдения ограничивается расстоянием от радиационного объекта, за
пределами которого радиационный контроль малоинформативен и неоправдан с учетом
затрат на оснащение постов наблюдения.
8.3. В случае
аварии на радиационном объекте любые величины, характеризующие радиоактивное
загрязнение окружающей среды (плотность радиоактивных выпадений, мощность дозы -излучения на местности, доза облучения
населения по возможным путям воздействия и т.д.), значения которых превышают
соответствующие данные многолетних наблюдений, могут являться основой для
определения масштабов радиоактивного загрязнения территории и пересмотра границ
СЗЗ и ЗН.
8.4. Радиус ЗН
радиационного объекта следует считать от источника выброса радиоактивных
веществ, а при наличии нескольких источников выброса – от их геометрического
центра.
8.5. Радиус зоны
наблюдения рассчитывается для каждого радиационного объекта в соответствии со
специальными Методическими указаниями.
3. ТЕРМИНЫ И
ОПРЕДЕЛЕНИЯ
5. УСЛОВИЯ
ЭКСПЛУАТАЦИИ САНИТАРНО-ЗАЩИТНЫХ ЗОН И ЗОН НАБЛЮДЕНИЯ
6. ОРГАНИЗАЦИЯ
РАДИАЦИОННОГО КОНТРОЛЯ В САНИТАРНО-ЗАЩИТНОЙ ЗОНЕ И ЗОНЕ НАБЛЮДЕНИЯ
7. ОБОСНОВАНИЕ
ГРАНИЦ САНИТАРНО-ЗАЩИТНОЙ ЗОНЫ
8. ОБОСНОВАНИЕ
ГРАНИЦ ЗОНЫ НАБЛЮДЕНИЯ