Федеральная служба по аккредитации в России
ФСА — это Россаккредитация, то есть национальный уполномоченный орган исполнительной власти на федеральном уровне, формирующий единую государственную систему аккредитации и контролирующий профессиональную деятельность аккредитованных лиц.
Обязательной проверке Росаккредитации подлежат также техэксперты и эксперты по аккредитации, находящиеся в компетенции областей проверок ФСА.
Почему лаборатория должна пройти предварительную оценку на соответствие актуальным требованиям ФСА?
Аккредитация лаборатории (подтверждение соответствия Межгосударственному стандарту ГОСТ ISO/IEC 17025-2019) — это целый комплекс трудоемких мероприятий с участием высококлассных специалистов.
Система менеджмента качества должна соответствовать выбранной сфере деятельности. Поэтому для конкретной испытательной лаборатории (ИЛ) она разрабатывается, внедряется и поддерживается на должном уровне исходя из того, с какой группой продукции планируется работать. Наша компания может взять этот процесс на себя, выделив эксперта, который подготовил не одну организацию к аккредитации лабораторий разных видов испытаний.
С чего начать? Как не упустить важное?
Привлекайте к сотрудничеству профессионалов. Это существенно сэкономит ваши ресурсы. Мы гарантируем результат и готовы обсудить проекты любой сложности!
Хорошо известно, что погоня за дешевизной обходится дороже!
Ажиотажный спрос рождает и предложение в изобилии. В интернете предлагают недорого обзавестись шаблонной СМК, якобы подходящей под требования ФСА, подготовить ИЛ к аккредитации за пару месяцев, дают стопроцентную гарантию прохождения всех процедур с получением аккредитационного аттестата на выходе. Помните, что и то, и другое, и третье — абсолютное введение в заблуждение, а проще – обман.
Купив шаблонные документы СМК, вы получаете пакет разрозненных несогласованных бумаг с массой ошибок. Создание Руководства по качеству — это небыстрый и трудоемкий процесс, поскольку:
- Выбор стандартов и их обоснование;
- Определение целей и планирование;
- Оценка и риск-менеджмент;
- Обеспечение обучения и подготовки персонала;
- Составление программы испытаний и тестирование обработки данных;
- Проверка и корректировка корреспонденции совместительства данных.
Выбирая покупку готового пакета СМК, вы гарантированно не пройдете аккредитацию. Никто не может гарантировать заявителю 100% положительный результат оценки и выдачу ФСА искомого аттестата. Риск получения отказа от национального регулятора высок, даже если подойти к подготовке документов максимально ответственно.
Стандарты и качество, май 2024
Автор(ы): Наталья БЫКОВА
Федеральная служба по аккредитации совместно с Минэкономразвития России провела итоговое заседание коллегии Росаккредитации. Участники подвели итоги работы ведомства за последние четыре года, обозначили цели развития на 2024 г. и среднесрочную перспективу, обсудили вопросы межведомственного взаимодействия и основные направления деятельности обновленного Общественного совета.
Поставленные цели достигнуты
Министр экономического развития Российской Федерации Максим Решетников отметил, что в тяжелые годы пандемии и санкций Росаккредитация оперативно встраивалась в решение задач по поддержке экономики, которые были поставлены президентом. Служба донастроила внешние и внутренние процессы, упростила взаимодействие с бизнесом, экспертами по аккредитации, гражданами, запустила новые механизмы и сервисы. Цели, которые ставились более 10 лет назад, когда ведомство только создавалось, достигнуты.
Росаккредитация сегодня
Сегодня Росаккредитация является одним из ключевых элементов в системе обеспечения безопасности и качества продукции. На данный момент в систему входит 9300 аккредитованных лиц, и только в этом году в нее вошли свыше 200 органов по классификации гостиниц.
Таблица 1. Национальная система аккредитации
![]() |
---|
Рис. 1. Национальная система аккредитации |
Через аккредитованные Службой лаборатории и органы по сертификации проходят испытания 80% всех товаров, включая отечественные и импортные, что составляет 14 млн испытаний в год. С начала 2020 года доля сертификации российской продукции увеличилась на треть – с 30 до 40%. В этот период количество испытаний продукции для нефтегазовой и добывающих отраслей выросло на 20%, детских игрушек – на 66%, товаров легкой промышленности – более чем на 100%. Это свидетельствует о развитии экономики предложения.
Таблица 2. Масштабная работа Росаккредитации
![]() |
---|
Рис. 2. Масштабная работа Росаккредитации |
Назарий Скрыпник, руководитель Росаккредитации
Назарий Скрыпник, руководитель Росаккредитации, отметил, что федеральная служба провела масштабную работу, направленную на укрепление международных связей и обеспечение признания результатов аккредитации российских органов по сертификации за рубежом. Росаккредитация является членом Азиатско-Тихоокеанского объединения по аккредитации (APAC) и Международной организации по аккредитации лабораторий (ILAC).
Успешное прохождение периодического аудита со стороны APAC в 2021 году позволило подтвердить и расширить область международного признания национальной системы аккредитации, которая включает аккредитацию испытательных и калибровочных лабораторий, органов инспекции, провайдеров проверки квалификации, органов по сертификации продукции, органов по сертификации систем менеджмента качества и систем менеджмента безопасности пищевой продукции.
Оценка Росаккредитации
Очередная периодическая оценка Росаккредитации со стороны APAC запланирована на III квартал 2024 г. Служба к ней готовится. В числе перспективных направлений для расширения области взаимного признания мы видим органы по валидации и верификации парниковых газов и медицинские лаборатории.
Объем услуг и задачи ведомства
В совокупности Росаккредитация оказывает порядка 7 тыс. государственных услуг в год. Ежедневная нагрузка на информационную систему составляет 60 тыс. протоколов испытаний, 320 сертификатов, около 4 тыс. деклараций. Возросло количество организаций, желающих открыть испытательные центры и другие учреждения. Поэтому одной из главных задач ведомства является сокращение сроков ожидания для предоставления услуг.
Цифровизация и улучшения
Росаккредитация прошла большой путь в цифровизации – внедрено новое оборудование и программное обеспечение. Служба перешла на реестровую модель, отменила бумажные аттестаты аккредитации, ввела онлайн-проверки и удаленные оценки. Большинство услуг оказывается по видеосвязи. В результате удалось значительно сократить время предоставления услуг: с 100—120 рабочих дней до 42. Новая цель на текущий год – 38 рабочих дней. Цифровой контроль улучшает прозрачность и качество оказания госуслуг.
Ключевая ценность
Одной из ключевых ценностей Росаккредитации является выдача сертификатов в соответствии с законодательством. Если зарубежный товар пересекает границу, то он может попасть к потребителю через 6—7 дней после выпуска сертификата. Уже проверено более 37 тыс. сертификатов, а система продолжает развиваться, добавляя новые критерии и повышая уровень автоматизации.
Сектор агропромышленного комплекса
Агропромышленный комплекс играет важную роль в экономике России. В обороте товарной продукции 48% составляют пищевые продукты. За последние пять лет сократился импорт продуктов питания на 1,5 млрд долл. В этой области особенно важно повышение качества как отечественных, так и импортных продуктов. Росаккредитация активно работает в данном направлении.
Показательный пример — мероприятия ведомства по противодействию незаконному обороту на рынке питьевой воды. Благодаря внедрению цифровых инструментов удалось бесконтактно оценить качество документов о соответствии и выявить недобросовестных производителей.
По итогам проверки, инициированной Советом Федерации, Служба приостановила действие 104 деклараций. Реализованные совместно с цифровой маркировкой меры позволили увеличить легальный оборот на 46%, снизить оборот продукции с нарушениями требований сертификации на 78%.
### Промышленное садоводство
Не менее значимый для российского потребителя сегмент — промышленное садоводство. В соответствии с Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации самообеспеченность фруктами должна составлять 60%, а на сегодняшний день это лишь 43%.
В условиях, когда на рынок поступают большие объемы фруктов из-за рубежа, обеспечение их качества и безопасности становится приоритетной задачей государства. В результате проведенных проверок Росаккредитация из-за выявленных нарушений приостановила действие 50 деклараций соответствия на импортную продукцию.
Это эффективная мера, позволяющая предотвратить приток в страну продуктов низкого качества.
### Органическая продукция
Сейчас в России формируется новый рынок — органической продукции. Наше неоспоримое преимущество — огромный резерв сельхозземель, которые не эксплуатировались последние 30 лет и могут быть использованы для органического производства.
Росаккредитация должна подключиться к развитию данного сектора, тогда оно пойдет в правильном направлении. То же самое относится и к ряду других ключевых позиций, в частности к такой важной товарной группе, как мед, по экспорту которого наша страна долгое время входила в число мировых лидеров.
Сейчас же из-за отсутствия четких качественных характеристик этого традиционного русского продукта она опустилась на 39-е место. Росаккредитация в данном вопросе тесно взаимодействует с парламентом России, что позволяет повышать эффективность контрольных мероприятий.
### Сотрудничество с бизнесом
В период пандемии Росаккредитация внесла серьезный вклад в адаптацию экономики и реализацию ее структурных изменений. Ведомство помогло бизнесу снизить издержки при взаимодействии с государством.
В 2020 году для аккредитованных лиц были перенесены сроки подтверждения компетентности, для экспертов — сроки аттестации, выездная оценка переведена в дистанционный формат. Внедрение данных инструментов позволило в течение трех лет сократить расходы предприятий на 600 млн руб.
В период санкций, когда западные компании активно уходили с российского внутреннего рынка, была разработана упрощенная система декларирования — мера, позволившая перенастроить импорт и обеспечить страну необходимыми товарами повседневного спроса. Во ФГИС Росаккредитации внедрили новый модуль. Теперь в качестве доказательств можно прикладывать протоколы как российских, так и иностранных лабораторий, отбирать товар для испытаний не только на производстве, но и из партии. Модуль реализовали за 10 дней, через два дня появилась первая упрощенная декларация. Система заработала и сейчас фиксирует в сутки от 400 до 700 деклараций, выданных по данной модели. Всего зарегистрировано более 168 тыс. упрощенных деклараций, из них около 46 тыс. действуют сейчас. Примерно 95% пользователей этой меры поддержки — представители малого и среднего бизнеса, в т.ч. производственные компании. Новый механизм позволил отечественным предприятиям сэкономить свыше 3 млрд руб.
Росаккредитация помогает российским экспортерам перенастроить логистику и выйти на новые рынки. В основном это страны, где требуется сертификация халяль. Есть две глобальные системы — стандарты GSO (арабские государства) и стандарты SMIC (страны Юго-Восточной Азии и Северной Африки). Переговоры с органом по аккредитации государств Персидского залива, который объединяет Саудовскую Аравию, ОАЭ, Катар, Бахрейн, Кувейт, Оман, шли полтора года. Росстандарт утвердил национальные стандарты по единым требованиям и процессам производства пищевой продукции халяль, общим терминам и определениям продукции и услуг халяль. Зарегистрированы официальные переводы 17 международных стандартов Орга-низации исламского сотрудничества (OIC) — Института стандартизации и метрологии исламских стран (SMIIC). Подписано соглашение, и первые результаты уже есть: в октябре прошлого года в России аккредитовали орган по сертификации продукции халяль, на март 2024 г. выдан 21 сертификат, 16 находятся в стадии подготовки (рис. 3). Следующий этап — выстроить сотрудничество с Турцией, Малайзией, Индонезией и другими странами, к которым отечественный бизнес проявляет интерес.
Рис. 3. Признание российских сертификатов халяль в странах Персидского залива
Перспективное направление — сотрудничество с маркетплейсами. На сайтах ведущих маркетплейсов России Росаккредитация запустила сервис проверки продукции: продавец в описании к товару размещает живую ссылку на реестр Росаккредитации, пройдя по которой, покупатель может убедиться, что сертификат действует (а значит, товар надлежащего качества и безопасен). Система развивается. За полтора года число товаров с такими ссылками увеличилось с 1 до 19 млн. Ozon первый реализовал программу в приложении для телефонов. Задача на ближайшее будущее — тиражировать данный сервис, в т.ч. на площадки, где размещаются уже вышедшие в оборот товары, внедрять в мобильные приложения, поскольку это эффективный и необременительный для предпринимателей элемент контроля.
Прорывная разработка для бизнеса — совместный проект Росаккредитации с партнерами из 1С. Это вкладка, которая мониторит сертификаты и декларации и уведомляет о прекращении срока их действия (рис. 4).
Рис. 4. Интеграция в экосистему 1С
В декабре, когда система начала работать, поступало порядка 10 тыс. запросов в месяц, сейчас — до 50 тыс. Топ-3 — продукты питания, медицинские товары, товары для детей. Учитывая динамику, в ближайшее время это число может увеличиться до 500—600 тыс. запросов в месяц.
Итогом последовательной позиции ведомства в отношении предпринимательства стал рост инвестиционной активности. Бизнес начал вкладывать средства в развитие лабораторий: за три года количество оборудования увеличилось на треть — с 1 млн до 1 млн 600 единиц, серьезно возросло число самих лабораторий, расширился спектр их деятельности. Это значит, что усилился и реальный контроль продукции, которая обращается на рынке.
МЕЖВЕДОМСТВЕННОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ
Пример наиболее эффективного межведомственного взаимодействия в системе федеральных органов — сотрудничество Росаккредитации с Федеральной таможенной службой (ФТС России) в сфере контроля соблюдения обязательных требований к ввозимой продукции.
Приоритетная задача ФТС России — обеспечить бесперебойность поставок стратегически важных и социально значимых товаров, и здесь ключевым моментом является скорость и транспарентность совершения таможенных и контрольных мероприятий. Основным поставщиком данных для таможенных органов является Росаккредитация, т.к. более 50% всех импортных поставок сегодня подпадает под действие норм технического регулирования.
Совместными усилиями ФТС России и Службы внедрены технологии автоматического выпуска — проведение всех контрольных мероприятий в автоматическом режиме без участия должностных лиц, что сокращает время их совершения фактически до нескольких минут. Применение технологий автоматического выпуска обеспечивается за счет обмена данными с Росаккредитацией по системе межведомственного взаимодействия. Только за прошлый год в Службу поступило порядка 5 млн запросов на проверку достоверности сертификатов и деклараций соответствия, уровень результативности составил 97,5%. И если в 2020 г. сервис обрабатывал запрос за 30 с, то сейчас это уже 10 с.
Оперативный обмен данными позволяет бороться с недобросовестностью отдельных аккредитованных органов по сертификации и лабораторий, минимизировать поступление товаров с разрешительными документами, напрямую не относящимися к ввозимой продукции и имеющими признаки небезопасности для жизни и здоровья граждан.
В связи с ростом популярности внутреннего туризма правительство поддерживает развитие номерного фонда. Стране нужны качественные и безопасные гостиницы и отели. Задача Службы — пересмотреть процедуру классификации: с одной стороны, упростить, а с другой — уйти от практики торговли документами, которая, к сожалению, встречается. Для этого необходимо зафиксировать все средства размещения и включить их в реестр классифицированных объектов. Планируется внедрить новые требования к организациям — классификаторам и экспертам, т.е. обеспечить переход к персональной ответственности. Важно и наличие доступных сервисов для получения достоверной информации о гостиницах для жителей России и ее гостей. С этой целью реестр Росаккредитации будет интегрирован с платформами по бронированию.
Марина Блудян, первый вице-президент Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России», председатель Общественного совета при Росаккредитации
— В конце февраля прошло заседание Общественного совета при Росаккредитации, на котором вас единогласно избрали председателем. Какие из стоящих перед Советом задач вы считаете приоритетными?
— Сегодня перед отечественной промышленностью, перед всем российским бизнесом стоит одна глобальная цель — по возможности сохранить присутствие на рынках недружественных государств и одновременно выйти на новые рынки.
За последние 20 лет в этом направлении проделана колоссальная работа и достигнуты впечатляющие результаты, платформой для которых стали глобальная реформа технического регулированияи Федеральный закон «О стандартизации в Российской Федерации»4. В конце 2021 г. Россия уже входила в число лидеров международной технологической интеграции.
Ключевая функция Росаккредитации — обеспечение признания результатов российских органов по подтверждению соответствия за рубежом. Присоединение в 2017 г. Службы к Договоренности APLAC MRA стало важной вехой интеграции в мировое сообщество. Россия, в отличие от многих стран, например Болгарии или Мексики, добилась признания результатов аккредитации российских испытательных лабораторий, следующий шаг — признание результатов некоторых других типов аккредитованных лиц.
Думаю, нам удастся направить совместные усилия Общественного совета и Росаккредитации на снятие этого барьера, особенно на новых рынках, в т.ч. путем заключения межгосударственных соглашений, соглашений с национальными органами по аккредитации. Надеюсь, что уже через два-три года мы сможем значительно упростить жизнь отечественному бизнесу, в т.ч. за счет сокращения трат на прохождение оценки соответствия за рубежом.
— В 2025 г. Росаккредитация должна пройти очередной международный аудит. Повлияет ли сложная геополитическая обстановка на его результаты? Существует ли вероятность, что российские аккредитованные лица потеряют право использовать комбинированный знак ILAC MRA?
— Нет. Последний аудит Росаккредитация прошла в 2021 г., в тяжелый «ковидный» период, да и под действием санкций Россия находится уже с 2014 г. И это, поверьте, был совсем не облегченный вариант.
Мне очень нравится, как строится взаимодействие в сфере стандартизации. Когда представитель Польши в ISO предложил отстранить представителей России от работы в технических комитетах, ему ответили, что организации почти 80 лет, за это время произошло много событий, а стандартизация идет своим путем. Думаю, что в сфере аккредитации будет действовать тот же подход.
— Какую позицию займет Общественный совет, когда летом встанет вопрос о продлении упрощенного порядка декларирования? Не спровоцирует ли его пролонгация снижение уровня безопасности и качества товаров, поступающих на внутренний рынок?
— Нет, упрощенный порядок декларирования действует уже полтора года, и мы не видим никаких негативных последствий его применения. Общественный совет будет выступать за пролонгацию этой меры, потому что она нужна бизнесу. В противном случае мы можем остановить развитие импортозамещения и существенно осложнить многие бизнес-процессы.
В ближайшие годы гостиничный бизнес станет для Службы одним из приоритетных направлений. Ведь классификация гостиниц — только первый шаг сложного проекта. Еще есть пляжи, горнолыжные спуски и т.д. Туризм — это бизнес, а бизнес должен быть прозрачен, следовательно, его необходимо встроить в единую систему функционирования. Турист должен быть уверен, что он покупает качественный продукт. Значит, предстоит большая работа.
За последние четыре года Служба повысила эффективность системы аккредитации, ей доверяют и бизнес, и государство, и россияне. Актуальные наработки и достижения позволяют успешно перейти на новый этап — развитие экономики предложений и решать задачи, которые диктует время, — насыщение внутреннего рынка качественными товарами и услугами на основе отечественных технологий и компетенций.
1 См. также журнал «Контроль качества продукции» № 3 (2024), с. 8—11.2 Единый портал государственных и муниципальных услуг.3 По данным Минсельхоза России.4 Федеральный закон от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации».
Материал подготовилазаместитель главного редакторажурнала «Стандарты и качество»Наталья БЫКОВА
Что нужно для передачи данных во ФГИС Росаккредитации
Для того чтобы начать передавать данные, необходимо выполнить ряд условий. Первое из таких — наличие доступа и авторизации в личном кабинете ФГИС Росаккредитации. Здесь понадобиться аккаунт на Госуслугах и наличие действующего сертификата электронной подписи.
Авторизоваться нужно через защищенный канал связи с помощью VIPNET — это обязательное требование системы Росаккредитации.
Второе и третье требования — заполненные сведения о тех поверителях, которые проводят работы в вашей организации, и подготовленный XML-файл с данными о результатах проведенных поверок.
В таком файле обязательно должны быть строки со следующей информацией:
Особенности таблицы с данными для передачи сведений
Чаще всего первичную аккредитацию ИЛ заявитель пытается получить собственными силами. В ходе подготовки персоналу лаборатории приходится самостоятельно работать с большим объемом данных, учитывая все нюансы и имеющиеся критерии оценивания, при этом не допуская ошибок. В большинстве случаев главным препятствием становится отсутствие достаточной квалификации, опыта или актуальных знаний: даже аккредитованное лицо может допустить в своей работе ошибку, которая повлечет санкции надзорного органа (приостановку или прекращение деятельности). При подготовке важен и опыт, и внимание к деталям, и комплексный подход.
Документы, необходимые для аккредитации ИЛ
Система менеджмента качества:
Почему мы
Пользователь может вручную получиться файл с данными из Аршина с помощью кнопки «Выгрузить». В этом случае вы получите общий файл с информацией обо всех поверках, которые проводила ваша организация.
Далее можно обработать файл вручную: оставить в файле строки с той информацией, которую необходимо отправить во ФГИС Росаккредитации, и далее экспортировать файл в XML.
Это «бесплатный» способ, но при этом он потребует особенной внимательности от исполнителя, необходимо сделать работу безошибочно.
Важно не упустить строки, чтобы не потерять информацию, и не продублировать те данные о поверках, которые уже были внесены во ФГИС Росаккредитации.
Использование макросов
После настройки вы получаете связку между данными в браузере и вашим файлом, это позволяет автоматизировать процесс и не возиться вручную с каждой строкой отчета для ФГИС Росаккредитации.
Использование сторонних сервисов автоматической выгрузки
Например, модули передачи сведений и результатах поверки «Айфонд» или «Модуль Аршин-ФСА 2.0». Подобные программы позволяют осуществлять загрузку данных сразу большим пакетом. После отправки данных в «Аршин» программа формирует готовый файл для отправки во ФГИС Росаккредитации.
Это самое простое решение технически и для пользователя оно самое удобное и быстрое, но при этом необходимо платить за пользование сервисом.
Кратко об изменениях в передаче сведений о поверке 2023
С 1 марта этого года все организации, выполняющие работы или оказывающие услуги по обеспечению единства измерений, в обязательном порядке должны передавать в национальный орган по аккредитации сведения о результатах своей деятельности, предусмотренных Приказом № 704.
Говоря простыми словами, помимо загрузки данных во ФГИС «Аршин» теперь необходимо отправлять еще один отчет со сведениями о поверках во ФГИС Росаккредитации.
Передать сведения о поверке в личный кабинет ФГИС Росаккредитации можно либо в ручном режиме (по одной записи), либо пакетной загрузкой сведений из файла в формате XML. В этой статье мы расскажем, какие данные необходимо передавать в обязательном порядке и какими способами можно подготовить файл для загрузки во ФГИС ФСА.
Порядок загрузки сведений о результатах поверки средств во ФГИС ФСА
Шаг 1. Для загрузки отчета о выполненных вашей организацией поверках необходимо перейти в личный кабинет ФСА и во вкладке «Поверка СИ» нажать вот эту кнопку:
Шаг 2. Загрузить XML-файл с помощью кнопки:
Шаг 3. В появившемся окне подтвердить загрузку нажатием на кнопку «Внести» и дождаться результата.
Если система зафиксирует ошибку в загружаемом файле, то будет выведено сообщение с указанием той строки, в которой в XML-файле содержится ошибка. Загрузка будет остановлена. В этом случае следует устранить ошибку в файле и повторить загрузку.
В случае успешной загрузки данных вы получите уведомление о завершении действия.
Чтобы быть в курсе всех актуальных изменений, необходимо своевременно проходить обучение в области метрологии в специализированных центрах подготовки.
Во ФГИС Росаккредитации реализована функция пакетной загрузки результатов поверки
Передавать сведения о поверке в личный кабинет ФГИС Росаккредитации можно с помощью пакетной загрузкой сведений из файла в формате XML. Рассказываем, как это сделать и какие требования нужно соблюдать.