Система управления отходами в России
Одним из значимых экологических вызовов для России, где только за 2022 год образовалось 8,45 млрд т производственных и коммунальных отходов, является построение рациональной и экологически ответственной системы управления отходами.
Национальный проект Экология
На решение этой задачи направлено три федеральных проекта в составе национального проекта Экология:
- Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами
- Инфраструктура для обращения с отходами I—II классов опасности
- Чистая страна
Росатом отвечает за обращение с промышленными отходами
За построение ответственной и устойчивой системы обращения с промышленными отходами I и II классов на федеральном уровне отвечает компания Росатом. С более чем 75-летним опытом в области утилизации радиоактивных отходов, госкорпорация реализует ряд проектов по ликвидации сложнейших объектов накопленного вреда окружающей среде.
Федеральный проект Чистая страна
Если первые два федеральных проекта можно охарактеризовать как проекты устойчивого будущего, федеральный проект Чистая страна направлен на ответственное прошлое. Он призван обеспечить ликвидацию объектов, являющихся не только частью нашей истории, но и наглядным примером последствий существования общества с низким приоритетом экологической ответственности.
Ликвидация свалок и объектов накопленного вреда окружающей среды
По федеральному проекту Чистая страна, предстоит ликвидировать 191 несанкционированную свалку в 63 субъектах России, что улучшит экологическую обстановку для более чем 20,4 млн человек, проживающих в границах 156 городов.
Промышленные отходы
Промышленные отходы относятся к более высоким классам опасности, чем бытовой мусор. Они содержат специфические и зачастую высокотоксичные загрязнители, способные распространяться на значительные расстояния и накапливаться в живых организмах.
Преимущественно территории бывших производственных объектов
88 наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среды включают территории бывших производственных объектов и специальных сооружений, которые после прекращения эксплуатации становятся источниками загрязнения окружающей среды.
Необходимость индивидуального подхода к ликвидации
Такие особенности обуславливают необходимость индивидуального подхода к решению проблемы промышленных отходов и ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среды. Важно изучить состав этих отходов для определения эффективных методов работы с ними.
Пример – Усолье-Сибирское
Примером большой проблемы с обращением отходов служит территория города Усолье-Сибирское в Иркутской области. Именно здесь виден весь масштаб проблемы и важность разработки эффективных методов решения данной проблемы.
Чтобы улучшить экологическую обстановку в России, необходимо совершенствовать систему управления отходами и активно реализовывать проекты по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среды.
Масштабное экологическое загрязнение в Усолье-Сибирском
Масштабное экологическое загрязнение здесь образовалось в процессе работы одного из гигантов советской индустрии — предприятия Усольехимпром, которое с 1936 года выпускало широкий спектр химической продукции. К моменту завершения деятельности обанкротившегося в 2017 году предприятия площадь загрязнения составила более 1,6 тыс. га, а количество накопленных здесь отходов превысило 4,3 млн куб. м.
Негативное наследие Усольехимпрома включает в себя не только производственные цеха и технологическое оборудование бывшего завода, но и шламонакопители отходов химического производства, полигон ТКО, территорию канализационных очистных сооружений, комплекс водозаборных сооружений, территорию скважин рассолопромысла, а также огромный массив загрязненных грунтов объемом 90,2 млн куб. м.
Источники загрязнения
Мощное влияние на экологию территории оказывали источники неконтролируемых залповых выбросов загрязняющих веществ: технологические емкости с химическими веществами под давлением, скважины рассолопромысла с закаченными в них отходами, содержащими эпихлоргидрин, локальное нефтяное загрязнение грунтов (нефтяная линза) в береговой зоне реки Ангара, а также производственные корпуса ртутного электролиза.
Работы по восстановлению
За промышленной площадкой бывшего Усольехимпрома прочно закрепилось название второй Чернобыль. Приведением этой загрязненной территории в безопасное состояние занимается ФГУП Федеральный экологический оператор (компания входит в контур госкорпорации Росатом).
В первую очередь в период с 2020 по 2021 год были извлечены химические вещества из 17 технологических емкостей, представляющих наибольшую экологическую опасность, ликвидированы 12 скважин рассолопромысла, демонтирован цех ртутного электролиза и локализовано нефтяное загрязнение. Это позволило снять действовавший здесь с 2019 года режим региональной чрезвычайной ситуации.
Планы на будущее
Параллельно на объекте были проведены комплексные инженерные изыскания, разработан проект его комплексной рекультивации, который получил положительные заключения государственных экспертиз.
Работы по ликвидации накопленного вреда на территории городского округа Усолье-Сибирское в будущем позволят предотвратить попадание порядка 1039 т тяжелых металлов в реку Ангара и исключить ежегодный выброс 367 кг ртути в атмосферный воздух.
Позитивные изменения
Реализация такого масштабного проекта выявила существующие несовершенства в правовой, нормативной, научно-технической областях и стала катализатором для позитивных изменений.
Одним из правовых последствий стало принятие так называемого усольского закона, обязывающего собственников опасных производственных объектов осуществлять разработку и реализацию мероприятий по ликвидации образовавшегося в результате хозяйственной деятельности экологического вреда. В перспективе это позволит существенно сократить объем бюджетного финансирования на приведение в безопасное состояние подобных объектов.
Перспективы развития
Одним из перспективных направлений может выступить совершенствование законодательных основ проведения инженерных изысканий. Сегодня изыскания можно проводить только в границах проектируемых объектов капитального строительства или на территории градостроительного планирования. Однако очевидно, что выработка обоснованных проектных решений может быть осуществлена только после всестороннего изучения территории, что не допускает исключения части изысканий по территориальному принципу.
Недостатки в данных и запрос на разработку
Был выявлен острый недостаток данных о существующих технологиях рекультивации, что позволило сформировать запрос на разработку информационно-технического справочника по наилучшим доступным технологиям ИТС 53-2022 Ликвидация объектов накопленного вреда окружающей среде. В него были включены в том числе усольские технические решения.
Механизм сотрудничества государства и бизнеса
Потенциальным направлением развития на уровне взаимодействия государства и бизнеса может стать создание механизма сотрудничества при реализации проектов ликвидации накопленного вреда, позволяющего учитывать инвестиционный потенциал территорий расположения объектов. Это позволит учесть пожелания бизнеса при выборе технологических подходов и сократить объем финансового участия государства в реализации подобных проектов.
Создание производственного кластера
Работоспособность такого подхода подтверждается созданием на территории Усольехимпрома современного производственного кластера — Федерального центра химии, объединяющего ведущих представителей химической промышленности и предоставляющего площадку для реализации их инвестиционных проектов.
Законодательные изменения и объекты накопленного вреда
4 августа 2023 г. опубликован Федеральный закон от 4 августа 2023 г. № 449-ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации. Документ разграничивает полномочия властей разных уровней по выявлению и ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде.
Объекты накопленного вреда
Объекты накопленного вреда – это территории и акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, а также объекты капитального строительства и объекты размещения отходов. К ним относятся, например, заброшенные промышленные предприятия, на которых годами копились опасные отходы, а также затопленные суда. Самыми известными такими объектами стали Байкальский ЦБК и площадка бывшего химического производства Усольехимпром в городе Усолье-Сибирском Иркутской области.
Обязанности государства
В соответствии с принятым законом обязанность выявлять объекты накопленного вреда и организовывать их ликвидацию возложена на органы муниципального самоуправления (в отношении земельных участков в собственности муниципальных образований), и на власти субъектов РФ – применительно к другим территориям. Вместе с тем, полномочия по исследованию, оценке и ликвидации объектов НВОС, выполнение которых требует привлечения федеральных ресурсов, например, проведения специальных исследований, относятся к федеральному уровню.
Процесс ликвидации вреда
Выявленные объекты накопленного вреда должны будут включаться в специальный реестр, а затем ликвидироваться. Организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде включает в себя проведение необходимых обследований, разработку проекта ликвидации указанного вреда и его утверждение, а также проведение ликвидации накопленного вреда окружающей среде в соответствии с таким проектом. Финансироваться такая ликвидация будет за счет средств региональных и местных бюджетов.
Росприроднадзор будет проводить проверку сметной стоимости работ по ликвидации накопленного вреда и участвовать в приемке результата таких работ. Проверка будет осуществляться одновременно с проведением государственной экологической экспертизы.
Дата вступления в силу
Закон вступит в силу с 1 сентября 2023 г., за исключением полномочий Росприроднадзора по проверке сметной стоимости работ по ликвидации объектов накопленного вреда – эти положения вступят в силу с 1 января 2024 г.
Рекомендации
Не исключено, что новое распределение полномочий заставит региональные и местные власти активнее преследовать компании за нарушения природоохранного законодательства и сотрудничать с Росприроднадзором. Это может помочь пополнению местных бюджетов, ведь суммы компенсации по искам о взыскании вреда окружающей среде, по общему правилу, подлежат зачислению в местные бюджеты.
Планируемые изменения законодательства. Вред окружающей среде
В соответствии с законопроектом предлагается внести понятие компенсационное озеленение в Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ Об охране окружающей среды. Под компенсационным озеленением понимается возмещение в натуральной форме вреда, причиненного уничтожением или повреждением зеленых насаждений, путем восстановления зеленых насаждений взамен уничтоженных или поврежденных.
Согласно законопроекту, компенсационное озеленение является обязательным во всех случаях повреждения или уничтожения зеленых насаждений, расположенных на территории городских населенных пунктов. В случае уничтожения насаждений такое озеленение производится на том же участке земли, где они были уничтожены, причем количество единиц растений и занимаемая ими площадь не должны быть уменьшены. Также компенсационное озеленение допускается на другом участке земли, но в том же административном округе в двойном размере как по количеству единиц растительности, так и по площади, указано в документе.
В случаях если невозможно установить лицо, причинившее вред, или естественной гибели зеленых насаждений финансирование компенсационного озеленения производится за счет средств бюджета субъектов РФ
Следует позитивно оценить расширение возможности возместить вред окружающей среде в натуральной форме. На практике, взыскатели вреда предпочитают требовать денежную компенсацию, получив которую, они зачастую не проводят мероприятия по ликвидации вреда вовсе. Законопроект внесен депутатами от фракции «Новые люди», в связи с чем перспективы его принятия представляются неопределенными. Мы будем следить за прохождением законопроекта в парламенте и проинформируем о его дальнейшей судьбе.
Законопроект № 416177-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды»
Планируемые изменения законодательства. Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ)
3 августа 2023 г. Правительство РФ внесло в Госдуму законопроект, который:
Так, в частности, предлагается изложить в новой редакции пдп. 5 п. 1 ст.11 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», уточнив понятия новых «техники», «технологии», «вещества», техническая документация на которые относится к объектам ГЭЭ федерального уровня.
Кроме того, устанавливается перечень случаев, когда проведение ГЭЭ не требуется, например:
У заказчика ГЭЭ появится право предоставлять документацию на ГЭЭ до завершения общественных обсуждений при условии предоставления соответствующих материалов в срок не позднее чем за 20 рабочих дней до дня окончания срока проведения ГЭЭ. Кроме того, можно будет внести изменения в документы, рассматриваемые экспертной комиссией ГЭЭ, в целях устранения замечаний экспертов. Это необходимо будет сделать в срок не позднее чем за пять рабочих дней до дня завершения экспертизы.
В соответствии с законопроектом срок проведения ГЭЭ, по общему правилу, составит 42 рабочих дня, а срок проведения ГЭЭ в отношении документации, обосновывающей осуществление аквакультуры, составит 20 рабочих дней.
Проект предусматривает, что его основные положения вступят в силу 1 сентября 2024 года, остальные — с 1 сентября 2025 года.
Прохождение ГЭЭ является непростой задачей для компании. Зачастую компании вынуждены многократно обращаться за проведением ГЭЭ в отношении одного и того же, получая каждый раз отрицательные заключения из-за недостатков документации. Авторы законопроекта, очевидно, намерены оптимизировать взаимодействие бизнеса с государством по вопросам проведения ГЭЭ.
Внесенный законопроект содержит значительный объем нового регулирования, а его содержание может претерпеть изменения в ходе прохождения в Госдуме. Мы будем информировать вас о важнейших изменениях в правилах проведения ГЭЭ.
Законопроект № 416487-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об экологической экспертизе» и иные законодательные акты Российской Федерации»
Изменения законодательства. Экономика замкнутого цикла
Правительство продолжает создавать условия для развития технологий производства с использованием вторичного сырья. С 1 марта 2024 г. компании, использующие вторсырье для производства товаров, выполнения работ и оказания услуг смогут получать господдержку. Председатель Правительства Михаил Мишустин подписал соответствующее распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 августа 2023 г. №2094-р.
Распоряжение содержит перечень товаров (продукции), работ и услуг, в который включены в том числе: цемент и бетон, строительные смеси, биотопливо, изделия из стекловолокна и пластмассовые изделия, картон и бумага, минеральная вата, покрытия из резиновой крошки, резиновая плитка, мастики и герметики, кровельные и гидроизоляционные материалы. Для каждого вида продукции указана минимальная доля вторсырья, которую нужно использовать при производстве.
Решение направлено на увеличение доли использования вторичного сырья при производстве товаров. Оно должно способствовать росту спроса на такое сырье и уменьшению объёмов отходов, направляемых на полигоны.
Распоряжение вступает в силу с 1 марта 2024 г.
Компаниям, использующим вторичное сырье, рекомендуется ознакомиться с правительственным распоряжением и проанализировать, имеют ли они возможность обратиться за мерами государственной поддержки, которые начнут действовать после 1 марта 2024 г.
Распоряжение Правительства РФ от 2 августа 2023 г. № 2094-р
Разъяснения государственных органов. Плата за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС)
31 мая 2023 г. Правительство РФ утвердило новые правила исчисления и взимания платы за НВОС (утв. постановлением Правительства РФ от 31 мая 2023 г. № 881), которые будут применяться с 1 сентября 2023 г. (Правила).
Новые Правила содержат формулы для расчета платы за НВОС для объектов I категории только для следующих случаев:
При этом возникала неясность, как именно следует рассчитывать плату за НВОС в отношении прочих веществ, которые присутствуют в выбросах или сбросах объекта НВОС I категории, включены в Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 г. № 1316-р). В отношении таких веществ комплексным экологическим разрешением не устанавливаются технологические нормативы, нормативы допустимых выбросов или нормативы допустимых сбросов.
Минприроды разъяснило, что в этом случае целесообразно использовать формулу, указанную в пункте 27 Правил, учитывая, что Мнд = Мср (платежная база принимается равной фактическому объему или массе выбросов, сбросов таких загрязняющих веществ).
При этом если фактическая масса или объем выбросов и сбросов загрязняющих веществ, отраженная в заявке о постановке объекта НВОС на учет, превышает расчетное значение, то сведения об объекте НВОС подлежат актуализации.
Рекомендуем владельцам объектов I категории НВОС учитывать данное разъяснение при расчете и уплате платежей за НВОС.
Письмо Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 25 июля 2023 г. № 19-47/27008 «О плате за негативное воздействие на окружающую среду»
Изменения законодательства. Расширенная ответственность производителей (РОП)
Сообщается, что утилизаторы предоставляют услуги по выполнению норматива утилизации через цифровую платформу Российского экологического оператора (РЭО).
Цифровая платформа представляет собой торговую онлайн-площадку, которая работает уже почти год. На ней можно заключать сделки по выполнению нормативов с верифицированными утилизаторами, покупать и продавать вторичные материальные ресурсы или рассчитать экологический сбор.
Одними из первых, кто совершил сделку по выполнению нормативов утилизации, стали компания «БАНКО» и утилизаторы «Сканди Пакк» и АО Каменская БКФ. Сделка по выполнению норматива утилизации 337 т канцелярских бумажных принадлежностей обошлась «БАНКО» в 270 296 руб., 290 т упаковки из гофрированного картона – в 290 000 руб., сообщается на сайте РЭО.
Представители РЭО приглашают регистрироваться на площадке для удобного выполнения обязанности по РОП. Рекомендуем субъектам РОП рассмотреть такую возможность.
Госдума приняла 20 июля 2023 года в третьем чтении законопроект, направленный на совершенствование системы ликвидации накопленного вреда окружающей среде (НВОС). По данным субъектов РФ, в России выявлено 1929 объектов НВОС, при этом их точное количество пока неизвестно, а значительная часть из них находится на территории регионов Арктической зоны России. О том, какое значение имеет законопроект для Арктики, рассказывает Анна Ридигер, кандидат биологических наук, старший научный сотрудник ФГБНУ «ВНИРО», заместитель директора Национального комитета экологической безопасности, член комиссии противодействия коррупции в сфере экологии и продовольствия.
Это очень важная инициатива, особенно для Арктики, где в течении более ста лет практически не ликвидировались отходы, поскольку невозможно было их вывезти или переработать на месте.
Что такое объекты НВОС
До 2016 года единой терминологии относительно «накопленного вреда окружающей среде» не было. Впервые это юридическое понятие было закреплено в Федеральном законе от 3 июля 2016 года № 254-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Под вредом окружающей среде понимается деятельность, связанная с загрязнением компонентов окружающей среды, повлекшая за собой истощение природных ресурсов и разрушение данных компонентов и естественных экологических систем. А накопленный вред окружающей среде трактуется как вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объёме.
К НВОС относятся бесхозяйные объекты капитального строительства и объекты размещения отходов, выявленные органами госвласти субъектов РФ или органами местного самоуправления. Министерство природных ресурсов и экологии ведет учет таких объектов, включая их в соответствующий государственный реестр. Ключевыми проблемами появления объектов НВОС является уход субъектов от обязательств и недостаточность финансовых гарантий по обязательствам возмещения вреда окружающей среде, ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде.
Объекты НВОС в Арктике
Промышленность, работающая в АЗРФ, имеет ярко выраженную сырьевую направленность (добыча нефти, газа, угля, руд черных и цветных металлов). Это масштабная деятельность, которая сейчас дает до 15% ВВП страны и обеспечивает около четверти ее экспорта, и которая ведется многие десятилетия.
С распадом СССР Арктика осталась под грудами мусора: проржавевшими судами и механизмами, контейнерами, бесконечными залежами двухсотлитровых бочек и огромных цистерн. По некоторым подсчетам, в прибрежной зоне Северного Ледовитого океана находится до 4 млн т промышленного и строительного мусора, а также от 4 до 12 млн железных бочек. Среди объектов накопленного экологического ущерба наиболее крупными являются отходы производства горнопромышленного и лесопромышленного комплексов: терриконы шахт, хвостохранилища обогатительных фабрик, карьеры и скважины, территории не работающих горных предприятий, а также заброшенные объекты военной промышленности, которая в период холодной войны создавала аэродромы, военные базы, пункты ПВО с мощными радиолокационными станциями, станции тропосферной радиорелейной связи, склады горюче-смазочных материалов.
«Метаболизм» Арктики очень и очень долог, природа не в состоянии переработать накопленные отходы даже за сотни лет. Проблема накопленного экологического ущерба является одной из основных экологических проблем арктического региона.
Как избавить Арктику от накопленного экологического ущерба
Увы, даже при условии ликвидации всех выявленных объектов накопленного экологического ущерба эта проблема сохранится. Сегодня основным способом утилизации горнопромышленных отходов продолжает оставаться их захоронение на полигонах, принадлежащих предприятиям, или закачивание загрязненных стоков в подземные водные источники, поэтому объемы их накопления не уменьшаются. И если возможности утилизации арктического металлолома внушают оптимизм, то очистка территории, загрязненной нефтепродуктами – неимоверно сложная задача.
Для решения проблемы ликвидации таких объектов в особых условиях арктических регионов требуются экологически безопасные и экономически целесообразные инновационные технологии, необходимы решения, позволяющие очистить загрязненную территорию или убрать объект, но при этом не наносящие нового экологического ущерба. К сожалению, в отношении подавляющего большинства объектов накопленного экологического ущерба горнопромышленных предприятий работы по восстановлению технически невозможны или экономически нецелесообразны.
С ростом температуры накопленные вредные вещества могут попасть из снега, льда и вечной мерзлоты в среду обитания человека. Возрастает опасность поступления токсичных веществ из мест захоронения химических и радиоактивных отходов. Решение проблем НЭУ предусматривает комплексный подход, в том числе и внесение изменений и дополнений на законодательном уровне, а также организационные механизмы для проведения работ по ликвидации накопленного вреда и очистке загрязненных территорий.
В чем суть законопроекта
Объекты НВОС — это крупные несанкционированные свалки, заброшенные объекты, на которых долгое время копились опасные отходы, и другие территории, опасные для природы и населения из-за деятельности человека.
Выявленные объекты НВОС и сейчас вносятся в специальный реестр, их там уже 1929. Однако точное количество объектов неизвестно, да и достоверной информации о степени опасности их воздействия на окружающую среду тоже нет, говорится в пояснительной записке.
По словам Александра Когана, главное в законопроекте — регионы и муниципалитеты теперь должны выявлять такие объекты. Раньше это было их право. Также будут расставлены приоритеты, какие объекты должны в первую очередь ликвидировать.
Что меняет законопроект
Александр Коган рассказал, что принятый законопроект напрямую обязует муниципалитеты и регионы выявлять объекты накопленного вреда.
Ход работ по реабилитации территорий на всех этапах будет контролировать Росприроднадзор. Без положительного заключения ведомства ни один объект не будет считаться приведенным в порядок. Все сметы также будут жестко контролироваться — раньше такое требование было только при наличии объектов капитального строительства. То есть полномочия муниципалитета — выявление и ликвидация, а обследование и контроль — это уже дело федеральных ведомств.
Критерии для определения очередности ликвидации объектов должно разработать правительство. Однако основные принципы понятны и логичны, говорит Александр Коган: нужно убрать самые опасные для человека и природы угрозы.
Эксперт Российского экологического общества, основатель экобюро FUTUR Полина Позднякова отмечает, что в целом законопроект более подробно регламентирует порядок на уровне федерального законодательства. Упорядочение процессов должно повысить эффективность, но понадобятся дополнительные нормативно-правовые акты: порядок обследования и оценки, критерии отнесения к объектам, накопленный вред на которых ликвидируется в первую очередь, и так далее.
Кроме того, значительно конкретизирован порядок оценки объектов и ведения реестра объектов, продолжает Полина Позднякова. Это позволит получать наиболее точную информацию о состоянии объекта, рисках, с ним связанных.
— Третья новелла, которая в перспективе может повысить эффективность: отдельно уточняется, что ликвидация объектов должна происходить с применением наилучших доступных технологий, и только при их отсутствии — с применением технологий, не превышающих нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, — сказала эксперт.
Сколько объектов НВОС на самом деле
Каково реальное количество объектов накопленного вреда — пока неизвестно, таких точных данных, альтернативных информации из официального реестра, пока нет ни у кого, говорит Полина Позднякова. Можно лишь предположить, что таких объектов должно быть значительно больше.
— Формирование известного количества таких объектов происходило на основании данных не инвентаризации, а уже имеющихся сведений, — объясняет Наталья Беляева. — Некоторые объекты продолжают быть вне этого реестра, даже если они известны. Так что, вероятно, основная работа еще впереди.
В открытом доступе общего реестра объектов накопленного вреда нет, но на сайте Минприроды можно найти, например, государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Там по состоянию на 26 января 2021 года было 284 объекта, многие из которых уже ликвидированы. Однако даже этот ограниченный список, содержащий в основном различные свалки и полигоны с отходами, отражает очень разнообразные беды конкретных территорий. Например, жители различных населенных пунктов могут страдать из-за нефтешламовых амбаров и нарушенных земель в районе нефтяных месторождений. Вредить экологии и населению могут пометохранилища, пруды-накопители кислых гудронов, иловые поля биологических очистных сооружений и т.д.
Эффективно ли ликвидируют НВОС
Сергей Маликов отмечает, что пока ликвидация объектов НВОС — сложный и длительный процесс, требующий больших ресурсов и специальных знаний. Эффективность работ может быть разной в зависимости от конкретной ситуации. А Наталья Беляева указывает, что работа по ликвидации объектов НВОС не может быть признана эффективной из-за сильной бюрократизации процесса. Сейчас это приводит скорее к значительным затратам на необходимую документацию, чем на реальные работы, сказала она.
Архангельская межрайонная природоохранная прокуратура продолжает проведение экопросветительских мероприятий. Поскольку в этом году вступает в законную силу множество нормативно-правовых актов, изменяющих действующее законодательство, ведомство подготовило целую серию материалов, важных как для жителей Архангельской области, так и для муниципальных образований, работающих на территории региона предприятий-природопользователей.
Так, у понятия «объект накопленного вреда окружающей среде», наконец появились четкие критерии. Они утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2023 № 2335.
Напомним, что под объектами накопленного вреда окружающей среде понимаются территории, в том числе акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде (ст. 1 Закона «Об охране окружающей среды»).
Конкретизировано и кто обязан выявлять и ставить на учет такие объекты, а также в какие сроки.
Так, выявление объектов накопленного вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципальных образований, осуществляется органами местного самоуправления таких муниципальных образований, применительно к иным территориям — органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем сбора, обработки и анализа сведений о территориях, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность в соответствии с Правилами выявления объектов накопленного вреда окружающей среде, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2023 № 2239.
Выявление объектов накопленного вреда осуществляется в срок, не превышающий 60 рабочих дней со дня поступления информации, в том числе от органов государственной власти, о наличии признаков объектов накопленного вреда.
При наличии обстоятельств, препятствующих проведению выявления объектов накопленного вреда в указанный срок, на основании решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (председателя высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) срок выявления объектов накопленного вреда может быть продлен, но не более чем на 12 месяцев со дня поступления информации, свидетельствующей о наличии объектов накопленного вреда.
Уверены, что теперь с постановкой на учет объектов накопленного экологического вреда в Архангельской области не будет.
Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.
Досье на проект
В соответствии с пунктом 8 статьи 80.3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Правила организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде.
2. Признать утратившими силу:
постановление Правительства Российской Федерации от 4 мая 2018 г. N 542 "Об утверждении Правил организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 20, ст. 2836);
пункт 2 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2019 г. N 1834 "О случаях организации работ по ликвидации накопленного вреда, выявления и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации 2020, N 1, ст. 36).
3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 октября 2023 года, за исключением положений, для которых пунктами 4 – 6 настоящего постановления предусмотрены иные сроки вступления в силу.
4. Подпункт "а" пункта 9 Правил организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде не применяется в отношении проектов ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденных или представленных для проведения государственной экологической экспертизы до дня вступления в силу настоящего проекта постановления.
5. Подпункт "б" пункта 9 Правил организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде, которое вступает в силу с 1 января 2024 года.
6. Пункты 13, 16-21 Правил организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде не применяются при осуществлении ликвидации накопленного вреда окружающей среде, реализация которой начата до дня вступления в силу настоящего проекта постановления.
Председатель ПравительстваРоссийской Федерации М. Мишустин
Утвержденыпостановлением ПравительстваРоссийской Федерацииот N
ПРАВИЛАОРГАНИЗАЦИИ ЛИКВИДАЦИИ НАКОПЛЕННОГО ВРЕДА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ
1. Настоящие Правила устанавливают порядок организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде (далее – накопленный вред), в том числе осуществления необходимых обследований, разработки и утверждения проекта ликвидации накопленного вреда, состав такого проекта, порядок осуществления наблюдения за ходом ликвидации накопленного вреда и выдачи заключения о ликвидации накопленного вреда на объекте накопленного вреда, указанного в пункте 7 статьи 80.3 Федерального закона "Об охране окружающей среды".
2. Ликвидация накопленного вреда осуществляется в отношении объектов накопленного вреда (далее – объект), включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда.
3. Организация ликвидации накопленного вреда применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, осуществляется органами местного самоуправления такого муниципального образования, применительно к иным территориям – органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, организацию работ по ликвидации накопленного вреда осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации или подведомственными ему федеральными государственными бюджетными учреждениями, федеральными государственными казенными учреждениями.
4. Организация ликвидации накопленного вреда включает в себя:
а) проведение необходимых обследований объекта;
б) разработку проекта ликвидации накопленного вреда (далее – проект ликвидации);
в) утверждение проекта ликвидации;
г) проведение ликвидации накопленного вреда.
5. Проведение работ, указанных в подпунктах "а", "б" и "г" пункта 4 настоящих Правил, осуществляется лицом, определяемым органами, указанными в пункте 3 настоящих Правил (далее – заказчик), в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – исполнитель).
6. Исполнитель проводит необходимые обследования объекта при разработке проекта ликвидации.
7. Проект ликвидации должен содержать следующие разделы:
а) раздел "Пояснительная записка и эколого-экономическое обоснование ликвидации накопленного вреда", включающий:
описание объекта, его площадь, месторасположение, сведения о границах объекта в виде схематического изображения на кадастровом плане территории или на выписке из Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке;
информацию о классификационных признаках (происхождение, состав, агрегатное и физическое состояние) и класса опасности конкретных видов отходов при отнесении отходов к конкретному классу опасности;
информацию о правообладателях, собственниках объекта (земельного участка, объекта капитального строительства);
сведения о нахождении объекта в границах территорий с особыми условиями использования (зоны с особыми условиями использования территорий, особо охраняемые природные территории и др.);
экологическое и экономическое обоснования проведения мероприятий по ликвидации накопленного вреда;
обоснование планируемых мероприятий и наилучшие доступные технологии, а в случае их отсутствия технологии, являющиеся экономически эффективными и не превышающими нормативы допустимого воздействия на окружающую среду;
описание требований к параметрам и качественным характеристикам мероприятий по ликвидации накопленного вреда;
обоснование достижения нормативов качества окружающей среды, санитарно-гигиенических правил и нормативов состояния земель по окончании мероприятий по ликвидации накопленного вреда;
б) раздел "Содержание, объемы и график ликвидации накопленного вреда", включающий:
результаты обследования объекта, которое проводится в объеме, необходимом для обоснования состава мероприятий по ликвидации накопленного вреда, в том числе почвенные и иные полевые обследования, а также лабораторные исследования;
состав мероприятий по ликвидации накопленного вреда в объемах, необходимых для достижения нормативов качества окружающей среды, санитарно-гигиенических и строительных норм и правил;
последовательность и объем проведения мероприятий ликвидации накопленного вреда;
сроки проведения мероприятий по ликвидации накопленного вреда с разбивкой по этапам проведения отдельных видов работ, в том числе график ликвидации накопленного вреда (помесячный);
планируемые сроки окончания сдачи работ по ликвидации накопленного вреда;
порядок осуществления заказчиком контроля за выполнением работ по ликвидации накопленного вреда, а также контроля за привлечением исполнителем к выполнению контракта субподрядчиков, и сроками его осуществления;
в) раздел "Сметные расчеты (локальные и сводные) затрат на проведение ликвидации накопленного вреда", включающий локальные сметные расчеты, объектные сметные расчеты, сметные расчеты на отдельные виды затрат, сводный сметный расчет стоимости работ с приложением пояснительной записки.
8. В случае если при ликвидации накопленного вреда планируются строительство или ликвидация объектов капитального строительства, то в проект ликвидации включается раздел "Строительство (ликвидация) объектов капитального строительства", который разрабатывается в соответствии с Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87.
В случае если при ликвидации накопленного вреда планируются работы по рекультивации земель или консервации земель, то в проект ликвидации включается раздел "Рекультивация (консервация) земель", который разрабатывается в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800.
9. Проекты ликвидации подлежат:
а) государственной экологической экспертизе;
б) проверке достоверности определения сметной стоимости проектов ликвидации, осуществляемой Федеральной службой по надзору в сфере природопользования или подведомственными ей федеральными государственными бюджетными учреждениями (далее – проверка достоверности определения сметной стоимости), за исключением проектов ликвидации, подлежащих государственной экспертизе проектной документации в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации в связи с планируемыми строительством, реконструкцией объектов капитального строительства;
в) в случаях, установленных законодательством о градостроительной деятельности, проекты ликвидации до их утверждения подлежат государственной экспертизе проектной документации и результатов инженерных изысканий.
10. Проект, получивший положительные заключения необходимых государственных экспертиз и проверки достоверности определения сметной стоимости в соответствии с подпунктами "а" – "в" пункта 9 настоящих Правил, в течение 10 рабочих дней со дня выдачи последнего заключения утверждается заказчиком.
11. Ликвидация накопленного вреда проводится исполнителем в соответствии с проектом ликвидации, утвержденным заказчиком.
12. Заказчик осуществляет контроль за выполнением государственного или муниципального контракта на проведение ликвидации накопленного вреда в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящими Правилами.
13. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования с привлечением представителей подведомственных федеральных государственных бюджетных учреждений – центров лабораторного анализа и технических измерений по соответствующим федеральным округам осуществляет наблюдение за ходом ликвидации накопленного вреда.
Наблюдение за ходом ликвидации накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством использования систем (методов) дистанционного наблюдения, присутствия на территории объекта накопленного вреда окружающей среде, применения специальных технических средств, имеющих функции фотосъемки, аудио- и видеозаписи, измерения, иных средств сбора или фиксации информации, посредством отбора и анализа проб компонентов природной среды на территории проведения ликвидации накопленного вреда окружающей среде, а также анализа полученной отчетности о ходе ликвидации накопленного вреда окружающей среде.
Наблюдение за ходом ликвидации накопленного вреда окружающей среде осуществляется без ограничения срока его проведения.
В случае выявления фактов отступления от утвержденного проекта ликвидации Федеральная служба по надзору в сфере природопользования уведомляет об этом заказчика.
14. Заказчик после получения уведомления от Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обеспечивает устранение фактов отступления от утвержденного проекта ликвидации.
15. Заказчик направляет в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования письменное извещение о завершении ликвидации накопленного вреда в течение 10 рабочих дней со дня выполнения мероприятий, предусмотренных проектом ликвидации.
16. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования в течение 30 календарных дней со дня получения извещения, указанного в пункте 10 настоящих Правил, готовит положительное заключение о ликвидации накопленного вреда на объекте накопленного вреда, содержащее обоснованные выводы о выполнении мероприятий в соответствии с проектом ликвидации, которые обеспечивают устранение накопленного вреда (далее – заключение), либо отказ в выдаче заключения, содержащее обоснованные выводы такого отказа.
17. Основанием для отказа в выдачи заключения, является ликвидация накопленного вреда с отступлением от проекта ликвидации, утвержденного заказчиком и получившего заключения, предусмотренные пунктом 9 настоящих Правил.
18. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования направляет заказчику заключение либо отказ в выдаче заключения в электронном виде в течение 5 рабочих дней со дня его утверждения.
19. После устранения причин отказа в выдаче заключения, заказчик направляет в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования документы, подтверждающие устранение причин отказа в выдаче заключения.
20. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования в течение 30 календарных дней со дня получения документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил, готовит положительное заключение, либо отказ в выдаче заключения, содержащее обоснованные выводы такого отказа.
21. Объект считается ликвидированным при наличии заключения.
22. Акт о приемке ликвидации накопленного вреда на объекте подписывается заказчиком и исполнителем (далее – акт) в течение 5 рабочих дней со дня поступления заключения.
25. Акт и заключение направляются заказчиком в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации для исключения объекта из государственного реестра объектов накопленного вреда, за исключением случаев, когда заказчиком организации работ по ликвидации накопленного вреда является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Предложены новые правила организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде. Они заменят правила 2018 г.
Оговорены проведение обследований, разработка и утверждение проекта ликвидации, состав проекта, наблюдение за ходом ликвидации, выдача заключений о ликвидации.