18 сентября
На указанной информационной площадке размещены, в том числе, нормативные правовые акты, презентационные материалы, разъяснения, примеры (образцы) расчетов, ответы на типовые вопросы.
На интерактивной площадке также реализована возможность обратиться за разъяснениями (задать вопрос).
Доступ к порталу дополнительно обеспечен из раздела «Важная информация» официального сайта ФАУ «Главгосэкспертиза России» в сети Интернет (https://gge.ru/).
Также ссылка на указанный ресурс размещена на портале рабочей группы штаба Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации (https://expert.gge.ru/view_doc.html?mode=default).
Обзор подготовлен специалистами компании «Консультант Плюс» и предоставлен компанией «КонсультантПлюс Свердловская область» — информационным центром Сети КонсультантПлюс в г. Екатеринбурге и Свердловской области
На официальном сайте Федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС) запущен отдельный портал, на котором размещается информация о порядке изменения цены контракта в связи с ростом стоимости строительных ресурсов.
На указанной информационной площадке (https://fgiscs.minstroyrf.ru/#/1315) размещены:
– постановление Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»;
– приказ Минстроя России от 21 июля 2021 г. № 500/пр «О внесении изменений в Методику составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденную приказом Минстроя России от 23 декабря 2019 г. № 841/пр»;
– презентационные материалы для дополнительного информирования заинтересованных лиц и упрощения работы с нормативными правовыми документами;
– разъяснения по порядку проведения проверки достоверности определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства;
– примеры (образцы) расчетов, выполненные в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. № 1315 и приказа Минстроя России от 21 июля 2021 г. № 500/пр;
– ответы на типовые вопросы по данной тематике (https://fgiscs.minstroyrf.ru/#/faq/category/20);
– раздел «Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».
Доступ к порталу дополнительно обеспечен из раздела «Важная информация» официального сайта ФАУ «Главгосэкспертиза России» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Также ссылка на указанный ресурс размещена на портале рабочей группы штаба Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации.
28 ноября 2017
Запущена ФГИС ЦС
Основная цель создания ФГИС ЦС (Федеральная государственная информационная система ценообразования в строительстве) – информационная поддержка процесса определения сметной цены объектов капитального строительства, финансируемых с привлечением средств бюджетной системы Российской Федерации и средств государственных корпораций.
Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 369-ФЗ внесены изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации в области сметного нормирования, которые предусматривают обязательное применение сметных нормативов, внесенных в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов. Это стало отправной точкой в переходе на ресурсный метод при формировании сметной стоимости строительства. 23 декабря 2016 года принято постановление Правительства Российской Федерации № 1452 «О мониторинге цен строительных ресурсов». Постановлением утверждены правила, устанавливающие порядок мониторинга цен строительных ресурсов, включая виды информации, необходимой для формирования сметных цен, порядок предоставления такой информации и перечень юридических лиц ее предоставляющих.
В ФГИС ЦС размещены федеральный реестр сметных нормативов, укрупненные нормативы цен строительства (НЦС), элементные сметные нормативы, сметные цены строительных ресурсов, методики определения сметных цен строительных ресурсов, классификатор строительных ресурсов, перечень юридических лиц, обязанных предоставлять информацию в ФГИС ЦС.
Обращаем внимание на то, что юридические лица, включенные в перечень, обязаны предоставить необходимую информацию, путем размещения ее в ФГИС ЦС в соответствии с п.18 Правил мониторинга цен.
Кроме того, Минстрой России выступил с предложением о введении административной ответственности за непредоставление юридическими лицами информации о стоимости строительных ресурсов. Это предложение было поддержано на Всероссийском селекторном совещании под председательством заместителя Председателя Правительства России Дмитрия Козака по вопросам внедрения системы ФГИС «Ценообразование в строительстве» 24 ноября.
Помимо указанных выше мер административного воздействия предлагается сформировать перечень нарушителей законодательства о градостроительной деятельности, не предоставляющих информацию, необходимую для формирования сметных цен строительных ресурсов, за два и более отчетных периода, в целях учета данного обстоятельства при предоставлении им мер государственной поддержки.
Ссылка на ФГИС ЦС: https://fgiscs.minstroyrf.ru/#/.
Перечень юр. лиц доступен по ссылке: https://fgiscs.minstroyrf.ru/#/monitoring).
Ссылка на инструкцию по применению: https://gge.ru/press-center/news/fgis-tss-instruktsiya-po-primeneniyu.
Назад к списку
Правительство России и Минстрой в срочном порядке разработали и представили пакет документов, необходимых для процедуры изменения цены госконтракта в связи с ростом цен на стройматериалы.
На сайте ФГИС ЦС создан специальный раздел с примерами и алгоритмами расчётов, перечнем и шаблонами документов, порядком оформления сметной документации по процедуре изменения цены контракта и разъяснениями по Постановлению Правительства 1315, Приказу Минстроя 500/пр: https://fgiscs.minstroyrf.ru/#/1315
Кроме того, в этом разделе представлены ответы на типовые вопросы, которые неоднократно задавались участниками различных встреч, совещаний и заседаний, в том числе, на заседании Комиссии по ценообразованию в строительстве: https://fgiscs.minstroyrf.ru/#/faq/category/19
Напомним, что 9 августа с.г. вышло постановление правительства России №1315, согласно которому могут быть изменены цены госконтрактов в связи с ростом цен на строительные материалы. Под действие постановления попали все госконтракты стоимостью от 1 млн рублей, распорядителями средств по которым выступают федеральные структуры.
Для внесения изменений должен быть соблюден ряд условий:
– изменение существенных условий контракта не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов;
– не изменяются физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения;
– для контрактов стоимостью свыше 100 млн рублей, изменения возможны только после проведения государственной экспертизы проектной документации в части достоверности определения сметной стоимости. Срок проведения оценки достоверности сокращен для этих случаев до 14 дней;
– изменения контракта осуществляются путем заключения дополнительного соглашения на основании предложений подрядчика.
Порядком предусмотрены 3 алгоритма расчета для контрактов:
– Цена которых не превышает 30 млн рублей;
– Цена которых от 30 до 100 млн рублей;
– Цена которых от 100 млн рублей и выше.
Для контрактов до 30 млн рублей расчеты выполняются на основании выборки ценообразующих строительных материалов и оборудования, закупка которых не была осуществлена подрядчиком до даты проведения расчета, но осуществление которой необходимо для выполнения работ, предусмотренных контрактом. Это позволяет с высокой степенью достоверности определить разницу в стоимости строительных материалов и оборудования, учтенных при формировании начальной цены контракта (НМЦК) на основании сметы, получившей положительное заключение экспертизы и их стоимостью на дату выполнения расчета. Такие расчеты не подлежат проверке достоверности определения сметной стоимости.
Расчеты для контрактов от 30 до 100 млн рублей выполняются с использованием коэффициента корректировки цены контракта, рассчитанного на основании стоимости строительства, определенной с использованием ежеквартальных укрупненных индексов изменения сметной стоимости, сообщаемых Минстроем России. Данный алгоритм позволяет производить расчеты по объектам со значительным количеством ценообразующих строительных материалов. Преимущество – простота выполнения расчета, так как используются только укрупненные показатели (индексы Минстроя России и Минэкономразвития России). Указанные расчеты также не подлежат проверке достоверности определения сметной стоимости.
Для контрактов, цена которых составляет или превышает 100 млн рублей, расчет аналогичен алгоритму для контрактов от 30 млн рублей до 100 млн рублей, но эти расчеты подлежат проверке на достоверность определения сметной стоимости органами государственной экспертизы.
Изменение цены контракта возможно по тем работам, которые не приняты на дату выполнения расчета, с последующим пересчетом стоимости работ, выполненных в период от даты выполнения расчета до даты заключения дополнительного соглашения к действующему контракту. Изменение цены контракта допускается, если контракт заключен до 1 июля 2021 г. со сроком исполнения более 1 года и стоимостью не менее 1 млн рублей.
Дополнительное соглашение к контракту об изменении его существенных условий (цена и сроки) может быть заключено в пределах лимитов бюджетных обязательств по объекту, если такое изменение не приводит к увеличению срока исполнения контракта и цены контракта более чем на 30%. В этом случае дополнительного решения Правительства РФ не требуется. Само постановление № 1315 является таким решением.
Если в результате корректировки цена контракта превысила лимиты бюджетных обязательств, то дополнительное соглашение к контракту заключается после принятия решения Правительства РФ об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства РФ.
Для региональных и муниципальных контрактов должны быть приняты соответствующие постановления региональных и местных властей.
Подробный анализ данного постановления для Агентства новостей «Строительный бизнес» провел президент Союза инженеров-сметчиков Павел Горячкин: http://ancb.ru/publication/read/11705
С целью значительного увеличения объемов ввода комфортного жилья и для предоставления гражданам качественных жилищно-коммунальных услуг Минстроем России формируется единое информационное пространство в строительной отрасли, в том числе благодаря внедрению информационных технологий во все смежные со строительством сферы.
Существенной модернизацией отрасли принято считать перевод всех проиводственных работ, финансируемых из государственного бюджета, на технологию моделирования строительства, которая призвана обеспечить контроль за всем циклом строительства и эксплуатации жилых домов и значительно упростить расчеты при капитальном ремонте.
Чтобы собрать все технологические процессы, проводится усовершенствование аппаратно-программных средств расчета и моделирования строительных работ, осуществлен переход к оказанию услуг государственной экспертизы в электронной форме, созданы и формируются информационные ресурсы в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства России – ФГИС ЦС, ГИС ЕГРЗ, ГИС ЖКХ, ИСОГД.
Приоритетными задачами остаются сокращение сроков выдачи разрешений на строительство и ввод ресурсного метода сметных расчетов. В данном аспекте значительное внимание уделено подготовке кадров и поиску наиболее производительных форматов коммуникации в профессиональном сообществе.
С момента учреждения Минстроя России в 2013 году, приняты программы развития отрасли: Национальный проект «Жилье и городская среда» и Проект стратегии развития строительной отрасли.
Что такое ФГИС ЦС
ФГИС ЦС – это Федеральная государственная информационная система ценообразования в строительстве, состоящая из ряда подсистем и спроектированная для совместной деятельности организаторов и участников инвестиционно-строительных проектов. Основная подсистема, сформированная в качестве оператора сметных цен, наполняется данными от госучреждений и производителей строительных ресурсов специалистами Главгосэкспертизы России. Официальный сайт ФГИС ЦС расположен по адресу: fgiscs.minstroyrf.ru.
Внедрение данной информационной системы является ключевым этапом масштабного реформирования государственного управления ценообразованием в строительной отрасли, начатое по результатам заседания Госсовета по вопросам развития строительного комплекса и совершенствования градостроительной деятельности в мае 2016 года. Очередной президиум Госсовета по вопросам развития строительного комплекса проводился в июне 2022 года.
В рамках бесплатного обучающего семинара «Процедура регистрации и представления информации юридическими лицами во ФГИС ЦС», который Главгосэкспертиза России провела 23 января 2018 года, начальник отдела сопровождения информационных систем в ценообразовании Управления методологии ценообразования и мониторинга цен строительных ресурсов Сергей Горбушин пояснил:
Программное обеспечение «Jinn-Сlient» необходимо для формирования электронной подписи документов в достоверной среде с целью подписания передаваемой во ФГИС ЦС информации. Программное обеспечение приобретается один раз у официального производителя или его партнеров.
Электронная подпись (УКЭП) служит для входа на портал госуслуг, тогда как подписание сведений, которые загружаются в систему, осуществляется при помощи программы «Jinn-Сlient», которая берет ключ из вашей электронной подписи, подписывает им, формирует подпись и возвращает его обратно.
Программное обеспечение «Континент TLS VPN» предназначено для защищенного доступа удаленных пользователей к ФГИС ЦС по сети связи общего пользования с целью обеспечения защиты передачи данных в сети «Интернет» между юридическими лицами и личным кабинетом системы.
Для получения УКЭП необходимо обратиться в один из аккредитованных удостоверяющих центров, список которых опубликован, в том числе, в
Базе знаний на портале ФГИС ЦС. О том,
какие существуют виды электронной подписи есть подробный ответ на сайте Минкомсвязи России.
Сроки получения подписи, добавил он, зависят от регламентов центров.
В качестве юрлица директор компании может пригласить в кабинет по ссылке любое другое физическое лицо, которое получит возможность также представлять организацию на площадке портала. При этом каждый сотрудник, работающий в системе, в том числе от имени компании, должен иметь свою электронную подпись.
Как работать на портале ФГИС ЦС
1. Доступ к информации ФГИС ЦС осуществляется через официальный сайт fgiscs.minstroyrf.ru без взимания платы. Для корректной работы на портале, в Базе знаний можно ознакомиться с обучающими материалами. Для пользователей системы «Главгосэкспертиза России» создала специальные инструкции о порядке работы ФГИС ЦС и регистрации в ней (юридических лиц):
2. Процедура регистрации на портале для юридических лиц и поставщиков стройматериалов проходит в четыре этапа:
Компоненты программной части информационно-аналитической системы:
В информационную систему заложены:
В связи с окончанием срока действия в декабре 2021 года сертификатов для программного обеспечения «Континент TLS VPN», пользователям ФГИС ЦС, использующим программное обеспечение «Континент TLS VPN Клиент» для работы с личным кабинетом ФГИС ЦС, необходимо установить новые сертификаты.
Новый сертификат сервера «Континент TLS VPN Сервер» размещен на Портале ФГИС ЦС в разделе «База знаний» – подраздел «Обучающие материалы» и доступен для скачивания по следующей ссылке: fgiscs.minstroyrf.ru/api/values/GetFileContent/ad4f77b4-881b-410c-b643-3cb6427f95a8
Для корректной установки сертификата необходимо ознакомиться с Инструкцией по переустановке сертификата сервера «Континент TLS VPN Сервер» и корневого сертификата УЦ, размещенной по ссылке: fgiscs.minstroyrf.ru/api/values/GetFileContent/b5198d48-37d4-4448-a13c-836e39276084
Сертификат Удостоверяющего Центра также был обновлен и размещен по ссылке: fgiscs.minstroyrf.ru/api/values/GetFileContent/531f0ba4-d527-42a0-8e55-96025b940ff0
Для оказания услуг по технической поддержке пользователей ФГИС ЦС в части предоставления консультаций по вопросам, возникающим в процессе подключения и работы с помощью средств криптографической защиты информации (Jinn Client, Континент TLS VPN Клиент, Крипто-Про), для всех пользователей системы доступна регистрация в специализированном «Личном кабинете пользователя СКЗИ» на сайте: skzi.infosec.ru, где также размещены контактные телефоны и адреса электронной почты, по которым можно получить бесплатную консультационную помощь.
Ценность реализации
Данный проект реализуется по инициативе Минстроя России для решения современных задач в строительной индустрии. Ключевая задача – уточнить требуемые бюджетные средства, выделяемые на капитальное строительство.
В руководстве стройкомплекса России считают, что реализация проекта обеспечит прозрачность ценообразования в отрасли, а также:
В перспективе ожидается, что запуск информационной системы:
О Порядке изменения цены контракта и корректировки сметы контракта
На сайте ФГИС ЦС (fgiscs.minstroyrf.ru/#/1315) открыт раздел посвященный Порядку изменения цены контракта и корректировки сметы контракта . В связи со значительным ростом стоимости строительных ресурсов специалистами Главгосэкспертизы России проводится разъяснительная работа о возможности применения корректирующего порядка пересчета сметной документации, оформления результатов конъюнктурного анализа и проведения повторной государственной экспертизы.
Нормативные правовые акты относящиеся к порядку корректировки сметы контракта:
Собственно всё, о чём мы писали ранее, нашло отражение в этом ответе Минстроя (при участии специалистов ГГЭ).
Минстрой РФ своим письмом № 4350-ИТ/09 от 08.02.2021 подробно ответил на вопросы
Приятно, что слышат.
ФГИС ЦС — основа всей системы и реформы ценообразования. XML-формат базы — удобство работы для каждого из разработчиков сметного ПО. Полноценная реализация предоставления сметной документации в формате XML-схемы на экспертизу (именно «живой сметы») и, как следствие, работающий на практике обмен между сметными программами – это шаг в будущее, значительное увеличение производительности труда каждого эксперта и сметчика.
Для этого, конечно, нужно еще много потрудиться. Мяч на стороне поля ГГЭ.
Вопросы и ответы Минстроя РФ
ВОПРОС. Является ли сайт Федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС), размещенный в сети Интернет по адресу
https://fgiscs.minstroyrf.ru/официальным сайтом органов власти РФ?
ОТВЕТ: Минстроем России, как федеральным органом исполнительной власти, официальным сайтом ФГИС ЦС определен сайт fgiscs.minstroyrf.ru (Пр. Минстроя от 14 ноября 2016 г. № 814/пр)
ВОПРОС. Какому ведомству принадлежит сайт https://fgiscs.minstroyrf.ru/?
ОТВЕТ: ФАУ «Главгосэкспертиза России» — ответственное подведомственное государственное учреждение за обеспечением создания и эксплуатации ФГИС ЦС (Пр. Минстроя России от 10 октября 2016 г. № 707/пр)
ВОПРОС. Какой правовой статус у информации, размещенной на сайте https://fgiscs.minstroyrf.ru/? Чем данный статус подтверждается?
ОТВЕТ: Информация, содержащаяся в ГИС, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами. Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной (Согласно пункту 9 статьи 14 ФЗ от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»)
ВОПРОС. Какие данные, размещенные на сайте ФГИС ЦС:
https://fgiscs.minstroyrf.ru/, размещены как «п. 14. общедоступная информация размещается в информационной системе открытых данных», а какие как «п. 13 Информация, доступ к которой ограничен законодательством Российской Федерации» Положения?
ОТВЕТ: Сведения о сметных нормативах и справочная информация, содержащиеся в федеральном реестре сметных нормативов (ФРСН), являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений и информации, составляющих государственную тайну. (Согласно пунктам 7 и 8 Порядка, пр. Минстроя от 24 октября 2017 г. № 1470/пр)
ВОПРОС. Кому принадлежит исключительное (авторское) право на базу данных в формате .xml, скачиваемую в архиве под названием «ФСНБ-2020.rar», расположенную по адресу сети Интернет
https://fgiscs.minstroyrf.ru/#/frsn/main?
ОТВЕТ: ФСНБ-2020, как электронная база данных государственных сметных нормативов и федеральных единичных расценок, зарегистрирована Федеральной службой по интеллектуальной собственности в Реестре баз данных 26 марта 2020 г. за № 2020620586.Правообладателем является Российская Федерация, от имени которой выступает Минстрой России.
ВОПРОС. Просим сообщить условия использования базы данных в формате .xml, в архиве под названием «ФСНБ-2020.rar», расположенной по адресу сети Интернет
https://fgiscs.minstroyrf.ru/#/frsn/main, регламентированные её правообладателем.
ОТВЕТ: С портала ФГИС ЦС обеспечена возможность безвозмездного скачивания ФСНБ-2020 в электронном структурированном формате XML, который позволяет корректно и однозначно считывать информационное наполнение базы данных для дальнейшего использования в любых средствах автоматизации. При использовании информации, содержащейся в указанной информационной системе, пользователь обязан указывать информационную систему в качестве источника этой информации, а также обладателей такой информации (Пункт 10 Положения о федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2016 г. № 959).
Дополнительно мы задали вопрос: В соответствии с п.3.3. Плана мероприятий по совершенствованию ценообразования в строительной отрасли, утвержденным 22 октября 2019 г заместителем Председателя Правительства РФ В.Л. Мутко предусмотрено в срок II квартал 2020 г оформление исключительных прав Российской Федерации на электронную базу государственных сметных нормативов и федеральных единичных расценок. Исполнитель: Минстрой России, ФАУ «Главгосэкспертиза России». Прошу указать номер и дату выдачи Свидетельства о государственной регистрации результатов интеллектуальной деятельности, а также правообладателя базы данных государственных сметных нормативов и федеральных единичных расценок. Кому принадлежит исключительное (авторское) право на базу данных? Если правообладателями базы являются Минстрой и Главгосэкспертиза России, то где и каким образом определяются правила использования, распространения, передачи результатов интеллектуального труда. На возмездной или безвозмездной основе? Прошу Вас сообщить условия использования базы данных в формате .xml, в архиве под названием «ФСНБ-2020.rar», расположенной по адресу сети Интернет https://fgiscs.minstroyrf.ru/#/frsn/main Если кто-либо возьмёт и скачет базу ГЭСН по вышеуказанной ссылке с сайта ФГИС ЦС, а затем начнет ее использовать, продавать – насколько это легитимно?
ОТВЕТ Минстроя № 5416-ОГ/09 от 09.03.2021: “Электронная база данных государственных сметных нормативов и федеральных единичных расценок (далее – база данных) зарегистрирована Федеральной службой по интеллектуальной собственности 26 марта 2020 г., номер свидетельства № 2020620586.
Правообладателем базы данных является Российская Федерация, от имени которой выступает Минстрой России.
Федеральный реестр сметных нормативов, сметные нормативы, федеральные единичные расценки и приказы о включении их в федеральный реестр сметных нормативов размещены на официальном сайте Минстроя России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.minstroyrf.ru в разделе «Деятельность / Градостроительная деятельность и архитектура / Ценообразование», а также в федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС) (www.fgiscs.minstroyrf.ru) с возможностью скачивания на безвозмездной основе в машиночитаемом виде”.
Также публикуем развёрнутый ОТВЕТ Минстроя РФ № 6525-ОГ/09 от 19.03.2021 :
“Базой данных является представленная в объективной форме совокупность самостоятельных материалов (статей, расчетов, нормативных актов, судебных решений и иных подобных материалов), систематизированных таким образом, чтобы эти материалы могли быть найдены и обработаны с помощью электронной вычислительной машины (ЭВМ).
При этом составителю базы данных принадлежат авторские права на осуществленный им подбор или расположение материалов (составительство).
В целях развития сметно-нормативной базы в проектировании и строительстве и автоматизации проверки сметной документации в рамках Плана мероприятий по совершенствованию ценообразования в строительной отрасли Российской Федерации, утвержденным Правительством РФ 22 октября 2019 г. № 9580п-П9, приказами Минстроя России от 26 декабря 2019 г. № 871/пр, № 872/пр, № 873/пр, № 874/пр, № 875/пр и № 876/пр (далее – Приказы) утверждена федеральная сметно-нормативная база (ФСНБ-2020), включающая сметные нормативы, единичные расценки и отдельные составляющие к ним, учитывающие использование новых технологий строительства, технологических и конструктивных решений, а также современных строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, а также результаты гармонизации государственных, территориальных (ТСН-2001 для города Москвы) и отраслевых сметных нормативов крупных компаний с государственным участием.
Приказы были размещены 26 декабря 2019 г. на официальном сайте Минстроя России в графе «Примечание» федерального реестра сметных нормативов с указанием даты вступления их в силу 31 марта 2020 года.
ФСНБ-2020 размещается в машиночитаемом формате на сайте Минстроя России, а также в ФГИС ЦС. С портала ФГИС ЦС обеспечена возможность безвозмездного скачивания ФСНБ-2020 в электронном структурированном формате XML, который позволяет корректно и однозначно считывать информационное наполнение базы данных для дальнейшего использования в любых средствах автоматизации.
Таким образом, законодательство не содержит запретов в части возможности использования находящихся в открытом доступе сведений об утвержденных сметных нормативах, содержащихся в ФРСН, в ФГИС ЦС, в том числе для разработки программного обеспечения для автоматизации процесса формирования сметной документации.
Установленная возможность юридического лица по получению информации, размещенной во ФГИС ЦС, без прохождения процедуры идентификации и аутентификации однозначно свидетельствует о ее общедоступном характере. Информация, доступ к которой ограничен законодательством Российской Федерации, предоставляется в порядке, предусмотренном законодательством об информации, информационных технологиях и о защите информации, о государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайне (пункт 13 Положения № 959)”.
И в заключение темы авторских прав на базу ФСНБ-2020, доступ к ней в формате XML – официальный ОТВЕТ Главгосэкспертизы России № 01-01-17/2521-СЛ от 02.03.2021 от за подписью зам.начальника по ценообразованию Сергея Лахаева:
“В соответствии с пунктом 1 пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – ФЗ № 149) обладатель информации вправе определять порядок и условия доступа к информации, а также разрешать осуществление иных действий с информацией. Информация, размещаемая в форме открытых данных, является общедоступной (п. 4 ст. 7 ФЗ № 149), что означает отсутствие ограничений по ее использованию (п. 1 ст. 7 ФЗ № 149).
При этом необходимо учитывать, что решением Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства (протокол заочного голосования от 19.09.2016 № 6 (п. 1 раздела X) утверждены Типовые условия использования общедоступной информации, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных.
Указанные типовые условия использования открытых данных содержат разъяснения норм законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также подзаконных актов.
Ознакомиться с данными типовыми условиями можно на интернет-сайте
https://data.gov.ru/information-usage, включенном в каталог государственных сайтов.
Информация о типовых условиях использования открытых данных также продублирована на официальном интернет-сайте Минстроя России (
https://minstroyrf.gov.ru/opendata/).
Для развития инструментов, позволяющих в автоматизированном режиме проводить проверку достоверности смет, с дальнейшей перспективой полной автоматизации и проверки сметной стоимости в онлайн, ФАУ «Главгосэкспертиза России» реализован комплекс мероприятий по разработке XML-схем формата представления локальных сметных расчетов для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий и проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.
Возможность представления сметной документации на экспертизу в формате XML позволит не привязываться к программному продукту и обеспечит возможность конкуренции сметных программ в независимости от занимаемой ими доли рынка.
Федеральный реестр сметных нормативов
Федеральный реестр сметных нормативов (ФРСН) – это открытая единая база сметных нормативов, используемых при составлении сметной документации для объектов капитального строительства, финансируемых из бюджета.
Посредством подсистемы ФГИС ЦС предоставляется доступ к сведениям, включенным в ФРСН, таким как
Приказ «Об утверждении Порядка формирования и ведения федерального реестра сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета, а также предоставления сведений, включаемых в указанный реестр»
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №427 от 18 августа 2009 года, Приказом Министерства регионального развития РФ №296 от 15 июля 2009 года впервые утвержден Порядок формирования и ведения ФРСН и предоставления сведений, включаемых в реестр. Таким образом, сметные нормативы были разделены на 4 группы: государственные, отраслевые, территориальные и индивидуальные нормативы.
Далее, Порядок формирования и ведения ФРСН переутвержден приказом Госстроя №17/ГС от 5 февраля 2013 года.
Также существует проект нового приказа, который находится на рассмотрении. По информации Минстроя России, проект приказа разработан во исполнение пункта 10 плана мероприятий «Совершенствование технического регулирования, ценообразования и сметного нормирования, саморегулирования в строительной сфере и развития контактной системы (в части размещения государственных заказов на проектирование и строительство объектов капитального строительства)», утвержденного поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Дмитрия Козака от 30 декабря 2014 года №ДК-П9-9653.
Приказ Минстроя России от 2 июня 2015 г. № 413/пр «Об утверждении Классификации сметных нормативов, прогнозных и индивидуальных индексов изменения сметной стоимости строительства, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и внебюджетных источников»
Данным Приказом утверждена новая классификация сметных нормативов, прогнозных и индивидуальных индексов изменения сметной стоимости строительства. В самостоятельный раздел помещены информационные, разъяснительные документы.
Индивидуальные сметные нормативы
Ранее, для строительства объектов за счет федерального бюджета, сметная документация составлялась с применением сметных нормативов, включенных в ФРСН, а если необходимые сметные нормативы в реестре отсутствовали, то по решению заказчика в установленном порядке могли разрабатываться индивидуальные сметные нормативы (ИСН). Теперь, Постановлением Правительства РФ №767 от 28 июля 2015 года установлено, что индивидуальные сметные нормативы, предназначенные для строительства объектов с бюджетным финансированием, могут разрабатываться и применяться только по решению Правительства РФ.
Подсистема ведения федерального реестра сметных нормативов
Разработка подсистемы осуществлена в соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства РФ №959 от 23 сентября 2016 года, который был принят на основании ключевого Федерального закона №369 от 3 июля 2016 года; согласно ему, утвержденные сметные нормативы включаются в ФРСН и подлежат обязательному применению при строительстве объектов, финансируемых из бюджета.
Обеспечение поддержки ФРСН в актуальном состоянии осуществляется Минстроем и подведомственной ему Главгосэкспертизой России.
Классификатор строительных ресурсов
Классификатор строительных ресурсов (КСР) — это систематизированный перечень, позволяющий по определенным кодам классифицировать строительные ресурсы (материалы, оборудование, машины и механизмы). Структура и принципы построения КСР соответствуют общим методологическим принципам построения общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008), принятым и введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014 N14-ст. Структура кода, принятого в классификаторе строительных ресурсов, содержит переходные ключи между гармонизированными классификаторами, позволяющие в автоматизированном режиме осуществлять обмен, синхронизацию, сопоставление и анализ информации получаемой различными ведомствами и организациями, включая международные системы классификации.
Классификатор строительных ресурсов разработан с целью унификации, автоматизации расчетов стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства с применением прикладных программных продуктов, как для сметных расчетов так и для работы с информационными моделями.
В соответствии с классификатором, будет организована и структура библиотеки информационных ресурсов BIMLIB в дополнение к уже существующим разделам, категориям и подкатегориям. Проектировщики смогут выбрать материал, конструкции или оборудование из нескольких альтернативных вариантов, сопоставлять и анализировать информацию.
КСР является основой для осуществления мониторинга цен строительных ресурсов. Иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования предназначен для обеспечения информационной поддержки задач мониторинга.
Классификатор строительных ресурсов служит основой для
- Поиск по классификатору в информационной системе:
Наименование ресурсаКод ресурсаЕдиница измеренияШифр по ФССЦ/ФСЭМ 2001 - Шифр по ФССЦ/ФСЭМ 2001
Подсистема ФГИС ЦС «Классификатор строительных ресурсов» состоит из следующих разделов
Установлено, что обновляться классификатор строительных ресурсов будет один раз в квартал.
В рамках актуализации классификатора осуществлено либо запланировано
Главгосэкспертиза России рассматривает позиции классификатора на предмет их соответствия действующей нормативно-технической документации, в том числе техническим регламентам и документам, применяемым в национальной системе стандартизации.
По запросу с перечнем ОКВЭД2 получена информация от Росстата, ФТС России, Росморречфлота, Росавиации и ФАС России
Поручения Президента России и Постановления Правительства России (подробнее: Минстрой России – реформа в строительстве)
Разработчик и оператор ФГИС ЦС
На первом этапе разработку информационной системы вел «Федеральный центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов» (ФАУ «ФЦЦС»). По поручению главы Минстроя России в конце 2016 года ФАУ «ФЦЦС» объединилось с ФАУ «Главгосэкспертиза России», которое и приняло функции по обеспечению работы ФГИС ЦС. Специалистами ведомства производится мониторинг и расчет цен на строительные материалы, рассмотрение технических решений, которые есть в проектной документации, а также проверка достоверности определения сметной стоимости.
Договор на разработку информационно-аналитической системы исполнило АО “БАРС Груп”.
На данный момент, при взаимодействии с участниками рынка, Главгосэкспертиза России формирует актуальный перечень юридических лиц и производителей строительных материалов, которые обязуются предоставлять необходимую информацию для единой базы данных цен ФГИС ЦС.
Для создания эффективной системы технического регулирования, Главгосэкспертиза России и организации государственной экспертизы перешли к электронной форме взаимодействия с проектировщиками. Это не только оптимизирует временные и финансовые затраты участников строительства, но и минимизирует прямые контакты заказчика с экспертами, упрощает контроль за деятельностью экспертных органов, а также повлияет на формирование единого комплекса нормативных документов в области техрегулирования.
В рамках мероприятий по совершенствованию системы ценообразования и сметного нормирования регулярно проводятся семинары и совещания под председательством глав и заместителей глав ведомств строительного комплекса, где обсуждается процесс формирования сметной стоимости – от получения необходимых данных из ФГИС ЦС до получения положительного заключения экспертизы и перехода к реализации строительных проектов.
При подготовке описания информационной системы использовались материалы сайтов: fgiscs.minstroyrf.ru, gge.ru, mos.ru, rg.ru.
Мониторинг цен строительных ресурсов
Ввод рыночных принципов ценообразования вызывает особый интерес в профессиональных сообществах строительной индустрии России. В рамках реформы ценообразования, Минстроем России решено осуществить переход на ресурсный метод сметных расчетов, принятый в международной практике, и обеспечить единый мониторинг цен строительных ресурсов во всех субъектах страны, учитывающего региональные особенности.
Мониторинг рыночных цен нужен для определения достоверной стоимости строительных материалов, технических и трудовых ресурсов. Федеральный контроль устанавливается не для регулирования цен на рынке, а для определения объективной стоимости строительной продукции. Достоверная цена стройматериалов — ключевое звено в решении новых задач, поставленных Правительством России. Полученные, по результатам мониторинга, сметные цены будут применяться для расчета начальной (стартовой) стоимости всех объектов капитального строительства, финансируемого из бюджета страны.
Всероссийский охват мониторинга очень важен для видения единой картины рынка строительных материалов и ресурсов; его регулярность и максимальная детализированность станет основой оптимального использования бюджетных средств.
Информация о ценах будет полезна не только для государственных заказчиков, но и для строительных компаний, физических лиц. Строительные компании, работающие в системе государственного заказа, должны будут отказаться от услуг поставщиков-посредников.
Ценность мониторинга
Главная задача и идея мониторинга заключается в удобном и оперативном предоставлении актуальных сметных цен по каждому конкретному региону от производителя, а не от посредника, как заведено прежде.