♻ В экологический надзор входит и контроль за содержанием мест накопления твердых коммунальных отходов (ТКО). Площадки накопления ТКО (площадки для ТКО) – какие требования к ним имеются?
Требования к площадкам ТКО регламентируются:
– СанПиН 42-128-4690-88;
– Правилами благоустройства Вашего населенного пункта.
В Правилах благоустройства других населенных пунктов – нет особых требований к площадкам накопления ТКО. Поэтому ищем:
Организация деятельности по обращению с отходами на предприятии является одной из наиболее сложных и важных, ведь от порядка в сфере обращения с отходами зависит вся ветка отчётной кампании по отходам. Как вести учёт в области обращения с отходами и кадастр отходов, какие документы необходимо подать для получения лицензии, на что обратить внимание при временном накоплении разных видов отходов и подготовке отчёта 2-ТП (отходы) — обо всем этом и многом другом в нашем подробном гайде.
Ведущий специалист экологического сопровождения и консалтинга EcoStandard group
Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в нашем Telegram-канале. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.
По вопросу накопления отходов
Юридическое заключение по вопросу накопления отходов
Основные выводы заключения:
1.После образования отходов обращение с отходами осуществляется исключительно в рамках следующих видов деятельности:
- накопление;
- транспортирование;
- обработка;
- утилизация;
- обезвреживание;
- размещение;
2.Хозяйствующий субъект, образовавший отходы, обязан в течение 11 месяцев с момента их образования осуществить действия по их утилизации, обезвреживанию, размещению или передать отходы другим организациям для указанных целей;
3.Передача отходов в течение 11 месяцев с момента их образования для целей утилизации, обезвреживания или размещения третьим лицам является выполнением образователем отходов обязанностей, предусмотренных ФЗ «Об отходах производства и потребления».
При этом осуществление лицами, принявшими отходы действий по их фактической утилизации, обезвреживанию, размещению за пределами 11 месячного срока накопления, не является нарушением законодательства и основанием для применения к образователю отходов каких-либо мер ответственности;
4.Размещение отходов (хранение и захоронение) допускается исключительно в объектах размещения отходов, а накопление (сроком до одиннадцати месяцев) – в т.ч. местах, не являющихся объектами размещения отходов.
Таким образом, складирование отходов вне объекта размещения отходов не является размещением отходов;
5.Юридические лица и индивидуальные предприниматели, в процессе деятельности которых образованы и не размещены в объекте размещения отходы (при предъявлении государственными органами требований о внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе с применением повышающих коэффициентов), плату за размещение отходов не уплачивают;
6.Превышение одиннадцатимесячного срока накопления отходов является несанкционированным накоплением;
7.В случае превышения одиннадцатимесячного срока накопления отходов возможны следующие негативные последствия:
- привлечение к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ, – несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства – влечет наложение административного штрафа от двадцати тысяч до ста тысяч рублей;
- привлечение к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ – несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами – влечет наложение административного штрафа от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;
8.В случае превышения одиннадцатимесячного срока накопления отходов плата за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов) не уплачивается;
9.В случае систематического превышения одиннадцатимесячного срока накопления отходов уполномоченные государственные органы вправе вынести предписание о прекращении нарушения срока накопления отходов и (или) создания объекта размещения отходов.
С полным текстом данного юридического заключения можно ознакомиться в АСУ ЭКОЮРС – в модуле «Путеводитель по юридическим заключениям» (август 2020 года)
Заказать полный текст заключения
из Центра правового обеспечения природопользования
(от 1 000 руб)
Федеральный оператор по обращению с отходами I-II классов опасности. Алгоритм работы с ФГУП «ФЭО»
С 1 марта 2022 года все организации, образующие отходы I и II классов опасности и не имеющие мощностей по обращению ними, должны передать эти отходы для обезвреживания, утилизации и безопасного размещения федеральному оператору, заключив с ним соответствующий договор. О том, как эффективно организовать работу с федеральным экологическим оператором, заключить договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, направить заявку на вывоз отходов в системе ФГИС ОПВК и на что при этом обратить внимание — в статье.
Ведущий специалист экологического сопровождения и консалтинга EcoStandard group
Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в нашем Telegram-канале. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.
С 1 марта 2022 года федеральный оператор начинает осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I и II классов и отвечает за все отходы указанных классов опасности, которые включены в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242.
Федеральный оператор осуществляет деятельность на всей территории России и не имеет региональных представительств, поэтому договор об оказании услуг по обращению с отходами заключается с ним напрямую.
В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 14.11.2019 № 2684-р, федеральными законами от 26.07.2019 № 225-ФЗ и от 01.12.2007 № 317-ФЗ, федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности определено федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор» — ФГУП «ФЭО» (предприятие Госкорпорации «Росатом»).
С утверждением новой редакции Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, в нем появились статьи 14.1-14.4, посвященные работе федерального регионального оператора по обращению с отходами I-II классов опасности.
Федеральный оператор выполняет следующие функции:
- занимается сбором, транспортированием, обработкой, утилизацией, обезвреживанием и размещением отходов I и II классов опасности;
- участвует в установлении тарифа на услуги по обращению с отходами I и II классов опасности;
- является оператором федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (ФГИС ОПВК).
Согласно пункту 1 статьи 14.4 закона № 89-ФЗ все юридические лица и индивидуальные предприниматели, в результате деятельности которых образуются отходы I-II классов опасности, обязаны заключить договор с ФГУП «ФЭО» через ФГИС ОПВК. Это требование не распространяется на организации, которые самостоятельно обезвреживают данные отходы.
Отходы необходимо передать федеральному оператору до истечения предельного срока их накопления — 11 месяцев со дня образования (статья 1 закона № 89-ФЗ).
Так как изменения в закон № 89-ФЗ вступили в силу 1 марта 2022 года, то и заключить договоры отходообразователи обязаны с этой даты.
Несмотря на указанный срок, заключение договоров было невозможно по следующим причинам:
- не были утверждены ставки платы за обращение с отходами (установлены приказом Федеральной антимонопольной службы от 18.03.2022 № 220/22);
- после утверждения ставок платы ФГУП «ФЭО» потребовалось время для внесения их в ФГИС ОПВК.
На данный момент процесс заключения договоров реализован и алгоритм работы с федеральным оператором состоит из следующих действий:
- Прикрепление ответственных сотрудников через ЕСИА Госуслуги к организации, предоставление доступа к работе в системе ФГИС ОПВК ФГУП «ФЭО» и наделение полномочиями по работе в системе от имени организации (полномочия прописываются в доверенности даже на руководителя организации, а учетная запись на Госуслугах должна быть подтвержденной).
- Авторизация в ФГИС ОПВК с помощью логина и пароля от Госуслуг; заполнение сведений об организации.
- Заполнение заявок на включение в реестр объектов накопления отходов I-II классов опасности (вкладка «Мои места накопления») и их подписание с помощью усиленной электронно-цифровой подписи (ЭЦП).
Вкладка «Мои места накопления» в системе ФГИС ОПВК 
Создание места накопления отходов в системе ФГИС ОПВК - После согласования заявок оператором ФГУП «ФЭО» во вкладке «Мои договоры» появится возможность прикрепления площадок к проекту договора.
У организации есть выбор — либо заключить единый договор на все объекты, внесенные в заявки, либо отдельный договор на каждый объект (второй вариант подходит организациям с несколькими филиалами, имеющими собственный бюджет и реквизиты)
- Подписание договора с помощью ЭЦП.
Схема заключения договора между отходообразователем и федеральным оператором. Источник: ФГУП «ФЭО» - Составление дополнительного соглашения на внесение изменений в типовую форму договора при необходимости (право закреплено пунктом 2 статьи 14.4 № 89-ФЗ), подписание, заверение печатью и прикрепление отсканированного документа к договору.
Типовая форма договора на обращение с отходами I и II опасности утверждена постановлением Правительства РФ от 24.10.2019 № 1363 и является обязательной.
В документ вносятся изменения на основании постановления Правительства РФ от 24.03.2023 № 458 с 01.09.2023.
- По мере образования отходов I и II классов опасности требуется заносить сведения во вкладку «Журнал образования ОПВК».
Вкладка «Журнал образования ОПВК» в системе ФГИС ОПВК - При накоплении транспортной партии, наполнении тары, либо когда подходит к концу предельный срок накопления отходов (11 месяцев), необходимо заполнить заявку на вывоз во вкладке «Мои заявки».
Заявка на обращение с отходами в системе ФГИС ОПВК С учетом того, что ее могут обрабатывать до 2-х месяцев, рекомендуем позаботиться о периодичности вывоза заранее. Причем, если заявка сформирована, партии отходов присвоен QR-код, то новые отходы нельзя накапливать в той же таре.
Новые отходы — новая заявка на вывоз.QR-код необходимо прикреплять к таре, в которой планируется передача отходов I и II классов опасности, таким образом, чтобы погодные явления не смогли его повредить.
Нужно заранее продумать, каким образом будут взвешиваться отходы, поскольку за разницу по массе отходов придется вносить изменения в заявку на вывоз, вплоть до возврата партии и оплате издержек, понесенных ФГУП «ФЭО». Так же в заявке необходимо указывать, возвратная тара или нет.
- Оплатить аванс в размере 30% от стоимости заявки в течение 5 рабочих дней после ее одобрения ФГУП «ФЭО».
- После проведения мероприятия по выбору транспортировщика и переработчика отходов (на базе ФГИС ОПВК), ФГУП «ФЭО» назначает дату вывоза и уведомляет об этом заказчика не позднее, чем за 10 рабочих дней до даты передачи отходов.
- Переработчик контролирует партию отходов, взвешивает и уведомляет стороны, если массы в заявке намного отличаются от фактической (предельная допустимая разница не указана, практика пока не наработана). В таком случае, как говорилось выше, можно столкнуться с определенными последствиями.
- После получения отходов в течение 10 рабочих дней ФГУП «ФЭО» подписывает со своей стороны акты и направляет заказчику, а заказчик оплачивает оставшуюся сумму в течение 10 рабочих дней после подписания ФГУП «ФЭО» акта.
- Отсканированные акты ФГУП «ФЭО» размещает в ФГИС ОПВК к соответствующей заявке.
Есть несколько нюансов, на которые стоит обратить внимание при заключении договора:
- Согласно пункту 12 (е) типового договора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2019 № 1363 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2022 № 211, заказчик обязан самостоятельно осуществить погрузку отходов в транспортное средство федерального оператора для их транспортирования. Это значит, что нужно заранее проработать не только вопрос со взвешиванием отходов, но и с периодичностью вывозов, так как сотрудникам, в организациях которых отсутствуют вспомогательные погрузочные устройства, затруднительно будет погрузить в транспорт контейнер определенной массы.
- Согласно пункту 12 (к) заказчик обязан возместить все доказанные расходы, которые понес ФГУП «ФЭО» по вине заказчика (штрафы, пени, неустойки). Поэтому рекомендуем прописывать несколько телефонных номеров сотрудников, которые смогут встретить водителя транспортного средства, а также ответственно подходить к взвешиванию и определению компонентного состава отходов.
Возврат партии, которую не приняли при проверке сведений, отраженных и прикладываемых к заявке, оплачивает заказчик (пункт 19 типового договора).
- Регистрация отходообразователей в ФГИС ОПВК осуществляется по факту образования и возникновения необходимости в передаче отходов I и II классов опасности, либо с 01.03.2022 (дата ввода в промышленную эксплуатацию ФГИС ОПВК) в случае наличия отхода на дату начала работы ФГИС ОПВК.
- Право собственности на продукты переработки, образовавшееся в результате оказания услуг по договору с федеральным оператором, возникает у ФГУП «ФЭО», если иное не предусмотрено соглашением сторон (пункт 37 типового договора).
- Заказчик обязан подготовить отходы для транспортирования федеральным оператором в таре и (или) упаковке, соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации (пункт 12 (д)). Это значит, что взамен вашей тары, как упоминалось выше, тара на замену предоставлена не будет. К тому же, по умолчанию, согласно форме типового договора, все отходы считаются опасным грузом, а к транспортировке опасных грузов есть свои требования, указанные в Европейском соглашении о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ).
Договоры на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, заключенные ранее даты издания ФЗ от 26.07.2019 N 225-ФЗ, действуют до 1 марта 2022 года. С 01.03.2022 такие договоры необходимо заключать с федеральным оператором.
Нажав кнопку, вы даете согласие на обработку
персональных данных и соглашаетесь
с политикой конфиденциальности
Кадастр отходов производства и потребления
Обязанность по установлению регионального порядка и ведению кадастра отходов производства и потребления возложена на органы исполнительной власти субъектов РФ, согласно пункту 3 статьи 20 № 89-ФЗ. В связи с этим возникает необходимость мониторинга изменений большого количества документов, регламентирующих предоставление сведений в региональные кадастры отходов.
Подробный разбор правил ведения регионального кадастра отходов в Московской области приведен в нашей статье.
Актуальный на 2021 отчётный год перечень кадастров отходов по другим регионам собран в сводной таблице.
Требования к площадке ТКО СанПиН 42-128-4
В соответствии с СанПиН 42-128-4:
пункт 2.2.2. Для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники.
пункт 2.2.3. Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5 шт.
В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача).
На территории частных домовладений места расположения мусоросборников, дворовых туалетов и помойных ям должны определяться самими домовладельцами, разрыв может быть сокращен до 8-10 метров. В конфликтных ситуациях этот вопрос должен рассматриваться представителями общественности, административными комиссиями исполкомов районных и поселковых Советов народных депутатов.
пункт 2.2.10. Ответственность за содержание камеры, мусоропровода, мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов из камеры, несет организация, в ведении которой находится дом.
Таким образом, площадки накопления ТКО (площадки для ТКО) должны удовлетворять требованиям санитарно-эпидемиологического и регионального законодательства.
Также интересно будет посмотреть:
Также вы можете прочитать:
Требования к площадке ТКО
Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством
Российской Федерации.пункт 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ “Об охране окружающей среды”
Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:
соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами;пункт 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ “Об отходах производства и потребления”
Требования в области охраны окружающей среды (далее также – природоохранные требования) – предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды;
пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ “Об охране окружающей среды”
Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям
законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ “Об отходах производства и потребления”
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
пункт 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ “Об отходах производства и потребления”
Таким образом, содержание мест накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) площадок для ТКО – это важный момент в соблюдении экологического законодательства.
Временное накопление некоторых видов отходов
Хозяйствующие субъекты при эксплуатации предприятий (зданий и иных объектов), связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей среды и здоровья человека (статья 11 № 89-ФЗ). Кроме того, условия и способы обращения с отходами производства и потребления должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ (статья 22 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Накопление отходов производства и потребления зависит от их происхождения, агрегатного состояния, физико-химических свойств субстрата, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды обитания человека (пункт 213 СанПиН 2.1.3684-21).
При накоплении отходов запрещается:
- накопление отходов в месте, не предназначенном для их складирования;
- накопление отходов более 11 месяцев;
- превышение при накоплении установленных нормативов образования отходов;
- смешивать при сборе и временном хранении различные виды и группы отходов;
- хранение в открытом виде (навалом) на площадках без применения средств пылеподавления;
- сброс отходов:
- на почву;
- в системы канализации;
- в поверхностные и подземные водные объекты;
- на территорию предприятия;
- любые действия, которые могут привести к механическому повреждению или разрушению емкостей с отходами;
- выброс в контейнер с ТКО (за исключением самих ТКО), сжигание (в котельной, отопительной печи или контейнере), передача подлежащих утилизации отходов физическим или юридическим лицам, не имеющим лицензии на деятельность по обращению с отходами;
- размещение отходов на полигонах ТКО (за исключением самих ТКО);
- захоронение отходов на территории предприятия или населенного пункта, где расположено предприятие.
Согласно СанПиН 2.1.3684-21 в зависимости от физико-химических свойств отходов допускается их временное накопление на производственных территориях:
- на открытых площадках;
- в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах, емкостях).
Накопление промышленных отходов допускается:
- для I класса опасности — исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны);
- для II класса опасности — в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах), на поддонах;
- для III класса опасности — в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках, навалом;
- для IV класса опасности — навалом, насыпью, в виде гряд.
При накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:
- временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам;
- поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);
- поверхность площадки должна иметь твёрдое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).
Раздельное накопление ТКО
Раздельное накопление ТКО — путь к сокращению количества отходов, размещаемых на полигоне. Обязанность по раздельному накоплению отходов прописана в Порядке накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления), утверждённом в каждом регионе.
ТКО относятся к IV и V классам опасности.
Как правило, Порядок предполагает два варианта реализации раздельного накопления:
- Дуальная схема/двухконтейнерная система, при которой в одном контейнере накапливаются смешанные/”влажные” отходы, содержащие органические отходы и отходы жизнедеятельности, а в другом — «сухие» отходы, годные к вторичной переработке (подлежащие утилизации), не загрязнённые пищевыми отходами;
- Многоконтейнерная система, предполагающая контейнер под смешанные/”влажные” отходы, содержащие органические отходы и отходы жизнедеятельности, и отдельные контейнеры для раздельного накопления таких фракций, как бумага, картон, пластик, полиэтилен, металл, стекло, годные к вторичной переработке (подлежащие утилизации), не загрязненные пищевыми отходами.
Как в первом, так и во втором варианте, необходимо письменное обозначение и цветовая индикация соответствующего контейнера. В некоторых регионах есть требование к объёму и материалу контейнеров.
Подробнее о раздельном накопллении отходов и правильном заключении «доходного» договора читайте в статье.
Правила накопления отработанных ртутных ламп
Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утверждены постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314.
Ртутьсодержащие лампы относятся к I классу опасности.
Согласно Правилам накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в индивидуальной и транспортной упаковках, обеспечивающих сохранность таких ламп. Для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп допускается использовать упаковку от новых ламп, чтобы исключить возможность их повреждения, и металлические контейнеры с брезентом.
Накопление поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в герметичной транспортной упаковке, которая бы исключала загрязнение окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека, и производится отдельно от других видов отходов.
Совместное накопление поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп не допускается.
Если у потребителя отработанных ртутьсодержащих ламп произошла аварийная ситуация, например, лампа разбилась, то загрязненное помещение необходимо покинуть и вызвать специализированные организаций, которые бы провели комплекс мероприятий по обеззараживанию помещений.
Потребители отработанных ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) могут самостоятельно обезвредить ртутное загрязнение с помощью специального демеркуризационного комплекта, включающего в себя необходимые препараты (вещества) и материалы для очистки помещений от локальных ртутных загрязнений, не требующего специальных мер безопасности при использовании.
Захоронение отработанных ртутьсодержащих ламп запрещено.
Ртутьсодержащие лампы и иные отходы I-II класса опасности передаются федеральному оператору по обращению с отходами данных классов опасности — ФГУП «ФЭО».
Правила накопления отработанных аккумуляторов и аккумуляторных батарей транспортных средств
Аккумуляторы, содержащие электролит, относятся ко II-му классу опасности.
Требования при обращении с группой однородных отходов «Отходы аккумуляторов и аккумуляторных батарей транспортных средств» утверждены в разделе II приказа Минприроды России от 11.06.2021 № 399 «Об утверждении требований при обращении с группами однородных отходов I — V классов опасности».
Отходы аккумуляторов транспортных средств (ТС) накапливаются отдельно от других отходов. Не допускается смешивать такие отходы с иными отходами производства и потребления, в том числе с ТКО.
ИП и юрлица, образующие отходы аккумуляторов ТС, не имеющие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности, обязаны передать эти отходы ФЭО. Делается это в течение 11 месяцев со дня образования отходов аккумуляторов транспортных средств.
Накопление, хранение отходов аккумуляторов ТС осуществляются в помещениях, обеспеченных приточно-вытяжной вентиляцией, в которые исключен доступ посторонних лиц. Причем аккумуляторы ТС, заполненные кислотными и щелочными электролитами, должны накапливаться и храниться раздельно.
При накоплении, хранении, транспортировании указанных отходов запрещается их подвергать механическому воздействию, которые могут нарушить целостность и герметичность корпусов аккумуляторов.
Накопление отходов аккумуляторов ТС с признаками течи, нарушения герметичности или целостности корпуса аккумулятора осуществляется в кислотоупорной таре либо щелочеустойчивой таре (в зависимости от вида аккумулятора) отдельно от иных отходов аккумуляторов ТС. Такие отходы не подлежат хранению и должны быть освобождены от электролита. Слив электролита осуществляется в соответствии с порядком, установленным эксплуатационными документами на аккумуляторы и аккумуляторные батареи для ТС.
Помещение, предназначенное для накопления или хранения отходов аккумуляторов ТС, содержащих электролиты, должно быть оборудовано средствами для ликвидации возможного пролива электролитов, обеспечивающими их нейтрализацию.
Правила накопления отработанных батарей и аккумуляторов, утративших потребительские свойства, кроме аккумуляторов для ТС
Требования при обращении с группой однородных отходов «Батареи и аккумуляторы, утратившие потребительские свойства, кроме аккумуляторов для транспортных средств» утверждены в разделе III Приказа № 399, и практически ничем не отличаются от требований обращения с отходами аккумуляторов ТС.
Отходы батарей и аккумуляторов также накапливают отдельно от других отходов производства и потребления, в т.ч. от ТКО.
ИП и юрлица, которые образуют отходы батарей и аккумуляторов и не имеют лицензии на деятельность по обращению с ними, обязаны передать эти отходы ФЭО в течение 11 месяцев со дня их образования.
Накопление неповрежденных отходов батарей и аккумуляторов осуществляется раздельно от поврежденных отходов батарей и аккумуляторов, имеющих признаки течи, нарушения герметичности или целостности их корпуса.
Контейнеры (ёмкости) для накопления поврежденных отходов батарей и аккумуляторов изготавливаются из материалов, устойчивых к воздействию кислот и щелочей.
Если организация хочет организовать накопление батарей и аккумуляторов на своей территории в рамках экологической инициативы, необходимо иметь в виду, что максимальная вместимость контейнера (ёмкости), предназначенного для накопления отходов батарей и аккумуляторов, образующихся у граждан, и размещённого в общедоступных местах, не должна превышать 18 литров.
Накопление, хранение отходов батарей и аккумуляторов осуществляются в помещениях, обеспеченных приточно-вытяжной вентиляцией, в которые исключён доступ посторонних лиц.
При накоплении, транспортировании, хранении отходов батарей и аккумуляторов запрещается подвергать отходы механическому воздействию, приводящему к нарушению целостности и герметичности их корпусов.
Правила накопления отработанных минеральных и синтетических масел, утративших потребительские свойства
Отработанные масла относятся к III классу опасности.
Требования при обращении с группой однородных отходов «Минеральные и синтетические масла, утратившие потребительские свойства» утверждены разделом IV Приказа № 399.
ИП и юрлица, образующие отходы масел, не имеющие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I — IV классов опасности, обязаны передать эти отходы юрлицам и ИП, осуществляющим на законных основаниях такую деятельность в течение 11 месяцев со дня образования отходов.
Накопление и хранение отходов масел осуществляются в соответствии с подпунктом 3.8.1 пункта 3.8 статьи 3 технического регламента Таможенного союза «О требованиях к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям» (ТР ТС 030/2012), принятого решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.07.2012 № 59. Этот документ является обязательным для РФ в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе, ратифицированным Федеральным законом от 03.10.2014 № 279-ФЗ.
Накопление отработанных нефтепродуктов должно осуществляться на ограждённой и накрытой территории. Обязательно наличие оборудования, которое позволит избежать загрязнения продуктами нефтепереработки окружающей среды. Также должны быть предупреждение об огнеопасности хранящихся материалов и средства пожарной безопасности (в том числе, сорбент). При необходимости помещение должно быть оснащено вентиляцией.
Покрытие полов в таких помещениях должно быть масло- и водонепроницаемым. В полах должны быть проложены сточные канавки. На территории необходимо поддерживать чистоту и не допускать загрязнения нефтепродуктами.
Всё оборудование, использующееся для хранения и сбора отработанных нефтяных материалов, должно обеспечивать защиту от механических загрязнений. Каждый предмет должен быть маркирован в соответствии с наименованием нефтепродукта, для которого он предназначен.
Каждая единица оборудования должна быть исправной и исключать вероятность пролива нефтепродуктов. Все операции по переливу продуктов нефтепереработки должны совершаться с использованием надежно заземленного оборудования.
Каждый резервуар для отработанного масла должен быть установлен в поддон. Его объём должен быть таким, чтобы вместить до 5% залитой в ёмкость жидкости. Поддоны также используются при ремонте автомобилей, поскольку возможен пролив масла. Слитую целенаправленно или пролитую случайно жидкость при этом необходимо перелить в специальный резервуар.
В местах накопления должны быть вывешены инструкции о порядке обращения с отработанными маслами и по противопожарному режиму. Для ликвидации возможных разливов масла в помещении для хранения и на площадках должен иметься ящик с песком и лопата.
Общие требования при сборе отработанных продуктов нефтепереработки таковы:
- Отработанное масло должно собираться отдельно от других материалов. Не допускается смешивать отходы масел с маслами и иными аналогичными продуктами, содержащими галогенированные органические вещества, с пластичными смазками, органическими растворителями, жирами, лаками, красками и иными химическими продуктами, наличие которых исключает возможность утилизации отходов масел;
- Сбор масел должен разделяться в соответствии со степенью загрязнения материала;
- Заливка отработанного материала должна производиться в резервуар, который находится вне помещения с компрессорной установкой;
- Для сбора отработанных нефтепродуктов должны использоваться ёмкости, специально предназначенные для этих целей;
- Масла для последующей регенерации нужно разделять в соответствии с их марками. Если масла различных марок разрешается использовать в одном и том же оборудовании, их можно сливать в один резервуар;
- Отдельно должны собираться индустриальные масла, эксплуатировавшиеся в оборудовании с сильным нагревом (более +110°С);
- Моторные масла запрещено смешивать с другими смазочными материалами.
Правила накопления компьютерного оборудования, утратившего потребительские свойства
Компьютерное, электронное, оптическое оборудование, утратившее потребительские свойства относятся к IV классу опасности.
Требования при обращении с таким оборудованием утверждены разделом V Приказа № 399.
К отходам электронного оборудования относятся:
- принтеры,
- МФУ (многофункциональные устройства),
- сканеры,
- мониторы,
- мышки,
- клавиатуры и т.д.
Образователи отходов электронного оборудования, не имеющие соответствующие лицензии, обязаны передать эти отходы юрлицам и ИП, осуществляющим на законных основаниях деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и хранению видов отходов, отнесенных к группе однородных отходов «Отходы электронного оборудования», в течение 11 месяцев со дня образования этих отходов.
Компьютерную технику можно продавать или отдавать в качестве товара на благотворительность непрофильным заготовителям/обработчикам/утилизаторам (в ОКВЭД отсутствует любое упоминание об обработке/утилизации) с целью дальнейшего использования по назначению — тогда она не будет считаться отходом. Если оргтехнику продавать, например, как лом, за символическую цену утилизатору, который явно не будет использовать её по назначению, то на основании статьи 168 Гражданского кодекса РФ, сделку могут посчитать недействительной.
Накопление, хранение отходов электронного оборудования осуществляются в местах (площадках) накопления, на специализированных объектах хранения, представляющих собой помещения, оснащенные воздухообменной вентиляцией и средствами пожаротушения, исключающие доступ к таким отходам посторонних лиц. Запрещается в местах (площадках) накопления отходов электронного оборудования, на специализированных объектах хранения отходов электронного оборудования накопление, хранение отходов с пожароопасными свойствами.
При накоплении, хранении и транспортировании отходов электронного оборудования запрещается подвергать эти отходы механическому воздействию, которое может привести к нарушению их целостности.
Правила накопления шин, покрышек, камер
Требования при обращении с группой однородных отходов «Отходы шин, покрышек, камер» утверждены разделом VI Приказа № 399 и распространяются на шины, покрышки, камеры, утратившие потребительские свойства, а также на шины, покрышки, камеры, собственники которых признали их отходами.
Отходы шин подлежат накоплению отдельно от других отходов. Не допускается смешивать отходы шин с иными отходами производства и потребления, в том числе с ТКО. Также нельзя сбрасывать такие отходы в водные объекты, на водосборные площади и на почву.
Образователи отходов шин, не имеющие соответствующей лицензии, обязаны передать эти отходы юрлицам и ИП, осуществляющим на законных основаниях деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и хранению видов отходов, отнесенных к группе однородных отходов «Отходы шин, покрышек, камер», в течение 11 месяцев со дня образования отходов.
Накопление, хранение отходов шин осуществляются соответственно в местах (площадках) накопления отходов, на специализированных объектах хранения, представляющих собой помещения или крытые площадки, которые имеют ограждение, оснащены средствами пожаротушения, и в которые исключён доступ посторонних лиц. Допускается хранение отходов шин на открытых площадках при условии их укрытия влагостойкими материалами.
В местах (площадках) накопления и на специализированных объектах хранения отходов шин запрещается накапливать, хранить горючие и смазочные материалы, а также химические вещества (кислоты, щёлочи и другие вещества), взаимодействие с которыми может создать пожароопасную ситуацию.
При заключении договора на передачу шин необходимо иметь в виду, что:
- запрещается обезвреживать отходы шин путем их сжигания на установках, не предназначенных для сжигания шин;
- способы утилизации отходов шин являются приоритетными в следующей последовательности:
- утилизация отходов шин в качестве вторичного материального ресурса без применения термических методов;
- утилизация отходов шин с применением термических методов с получением продукции.
Правила накопления отходов электролитов аккумуляторов и аккумуляторных батарей
Электролиты относят к отходам II и III класса опасности.
Отходы электролитов подлежат сбору, накоплению, транспортированию, хранению, утилизации, обезвреживанию, условия и способы которых должны обеспечивать безопасность окружающей среды и здоровья человека.
Нельзя сливать отходы электролитов в систему централизованной канализации, сбрасывать их на почву, в водные объекты, на водосборные площади.
Образователи отходов электролитов II класса опасности, не имеющие соответствующей лицензии, обязаны передать эти отходы ФЭО. Если образуются отходы электролитов III класса — их нужно передать юрлицам и ИП, которые на законных основаниях осуществляют деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и хранению видов отходов, отнесенных к группе однородных отходов «Отходы электролитов». Передача отходов осуществляется в течение 11 месяцев со дня их образования.
Отходы электролитов накапливаются и хранятся раздельно по видам отходов в соответствии с ФККО. Накопление и хранение отходов электролитов на открытых площадках производятся в стационарных, закрытых, специально обустроенных емкостях. В помещениях такие отходы накапливаются и хранятся в закрытых, химически стойких емкостях при наличии приточно-вытяжной вентиляции.
В местах (площадках) накопления или на специализированных объектах хранения отходов электролитов должны быть предусмотрены средства для ликвидации возможного пролива отходов электролитов, обеспечивающие их нейтрализацию.
Доступ посторонних лиц к местам (площадкам) накопления и объектам хранения отходов электролитов запрещён.
Порядок учёта в области обращения с отходами
Статья 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязывает юрлиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, вести в установленном порядке учёт образовавшихся отходов.
Порядок учёта в области обращения с отходами утвержден приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028. Он устанавливает требования к организации и ведению учёта образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещённых отходов.
- требования к ведению инвентаризации отходов и оформлению ее результатов;
- формы таблиц учёта отходов, особенности их ведения и срок хранения на предприятии.
По результатам инвентаризации хозяйствующий субъект должен сформировать перечень образующихся видов отходов, подлежащих учёту по установленной Порядком форме.
Учёт ведётся одним из двух способов:
- в электронном виде
- на бумажном носителе.
Данные учёта обобщаются только по итогам календарного года по состоянию на 1 января в срок не позднее 25 января года, следующего за отчётным периодом.
При ведении учёта в электронном виде обобщённые данные учёта по итогам календарного года выводятся на бумажный носитель и заверяются подписью ответственного лица.
Заполнение журнала ведётся в тоннах, при этом нужно соблюдать правила округления:
- до третьего знака после запятой для отходов I-III классов опасности,
- до первого знака — для отходов IV-V классов опасности.
Чтобы пересчитать кубометры в тонны, необходимо знать плотность отходов, но самый лучший вариант — запросить у контрагента либо плотность отходов, которую он использует для пересчёта, либо просить прописывать в передаточных документах вывезенный тоннаж.
Норматив образования твёрдых коммунальных отходов (ТКО) и Территориальная схема обращения с ТКО утверждены в каждом регионе, поэтому найти плотность для ТКО не составит труда самостоятельно.
Перечень исходных данных для формирования журнала учёта отходов:
- Перечень отходов (инвентаризация), образующихся на предприятии;
- Протоколы состава каждого наименования отходов, образующихся на предприятии;
- Акты, УПД, счета-фактуры и иные документы, подтверждающие передачу отходов другим хозяйствующим субъектам, физическим лицам и/или принятие отходов от других лиц;
- Цепочки договоров на передачу/принятие всех наименований отходов с Лицензиями на вид деятельности по процедуре их обращения (от транспортировки до утилизации/обезвреживания/захоронения). Если передача права собственности на продукты обработки не прописана в договоре, при передаче отходов на обработку требуются договоры и Лицензии до конечного «потребителя» отходов.
Из договоров в журнал учёта идут наименование контрагента, ИНН и юридический адрес, номер, дата, срок действия договора, а из Лицензий — её реквизиты.
Данные учёта заполняются ответственным лицом, назначенным приказом (распоряжением) руководителя предприятия.
Физическим лицам можно передавать только отходы V класса опасности.
Приложение № 3 к Порядку предусматривает указание данных по отходам V класса опасности гражданам. В данном случае обязательно указывается место проживания граждан (населенный пункт).
При передаче отходов физическим лицам хозяйствующий субъект вправе сам выбрать форму документа, подтверждающего факт такой передачи отхода.
Если отходы V класса опасности передаются гражданам, то в столбце 12 Приложения № 3 к Порядку (Дата и номер договора на передачу отходов) нужно указать названия и реквизиты документов, на основании которых были переданы отходы (например, реквизиты заявления гражданина, приказ по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю).
Почему так важно знать конечного «потребителя» отходов? Дело в том, что отходообразователь несет ответственность за весь жизненный цикл своих отходов, т.к. является их собственником. Ему необходимо вносить плату за негативное воздействие. В данном случае — за размещение отходов на полигоне. Если предприятие не знает, на каком полигоне размещаются его отходы, то не сможет верно внести плату за НВОС, т.к. вносится она по ОКТМО полигона, как источника НВОС.
Статистический отчёт 2-ТП (отходы)
Форму федерального статистического наблюдения 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» предоставляют:
- юридические лица;
- физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (ИП), осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления;
- региональные операторы по обращению с ТКО;
- операторы по обращению с ТКО.
Форму не предоставляют юрлица и ИП, относящиеся к субъектам малого и среднего предпринимательства, у которых образуются только ТКО массой менее 0,1 тонны, заключившие договор с региональным оператором и не осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления (обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов).
Заполненная форма предоставляется в территориальный орган Росприроднадзора по месту своего нахождения исключительно в электронном виде (посредством использования бесплатного сервиса «Личный кабинет природопользователя», либо платных сервисов, в которых реализована подача отчёта в Росприроднадзор) до 1 февраля. Она должна быть подписана электронно-цифровой подписью (ЭЦП).
При наличии у юрлица обособленных подразделений отчёт заполняется как по каждому обособленному подразделению, так и по юрлицу без этих обособленных подразделений.
Обособленное подразделение организации — любое территориально обособленное от неё подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение. При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца (пункт 2 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации).
Временно не работающие организации, на которых в течение части отчётного периода имели место производство товаров и оказание услуг, форму федерального статистического наблюдения предоставляют на общих основаниях с указанием, с какого времени они не работают.
Организации-банкроты также не освобождены от предоставления сведений. Только после того, как вынесено определение арбитражного суда о завершении в отношении организации конкурсного производства и внесена в единый государственный реестр юрлиц запись о его ликвидации, организация-должник считается ликвидированной и освобождается от предоставления сведений по указанной форме.
Форма 2-ТП (отходы) заполняется на основании журнала учёта отходов по Приказу № 1028 с обозначенными ранее правилами округления.
Работа с Федеральным экологическим оператором по обращению с отходами I-II классов опасности — ФГУП «ФЭО»
Согласно пункту 1 статьи 14.4 № 89-ФЗ все образователи отходов I-II классов опасности обязаны заключить договор с ФЭО через государственную информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности — ФГИС ОПВК. Организациям, которые самостоятельно обезвреживают данные отходы, заключение договора не требуется.
Подробнее о том, как эффективно организовать работу с ФЭО, заключить договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, направить заявку на вывоз отходов в системе ФГИС ОПВК — в статье.
В таблице приведено несколько примеров, когда отходы не будут считаться опасным грузом.
Отдельно отметим требования к маркировке партии отходов — грузового места.
Грузовое место — это одна единица груза, которая предназначена для транспортировки: коробка, ящик, паллет, мешок, бочка или любой другой отдельный предмет. На каждый вид отхода своё грузовое место и своя заявка на вывоз.
Маркировка должна производиться для каждого грузового места и содержать:
- полное или сокращённое наименование грузоотправителя и грузополучателя;
- количество тары, объединённое данным грузовым местом;
- адрес пунктов погрузки;
- количество и тип отхода (например, ламп) в каждой таре;
- масса грузового места (брутто и нетто) в килограммах (тоннах);
- линейные размеры тары, если один из параметров превышает 1 метр.
Знаки и надписи не должны перекрывать друг друга.
QR-код, присвоенный грузовому месту, необходимо разместить на таре и (или) упаковке, закрепив его таким способом, чтобы он обеспечивал его неотделимость без повреждения и защищенность от внешнего воздействия, которое может привести к повреждению целостности.
Необходимо ответственно подходить ко всему циклу накопления-передачи отходов ФЭО, т.к. несоответствие фактических показателей партии отходов сведениям, указанным в заявке, может привести к возврату за счёт средств отходоообразователя и оплачиванию всех издержек, понесенных ФЭО при выполнении данной заявки.
Данные положения закреплены в договоре:
- Федеральный оператор в течение 10 рабочих дней с даты передачи отходов на объект обезвреживания и (или) утилизации и (или) размещения отходов I и II классов опасности проводит оценку соответствия отходов условиям договора на оказание услуг. Если соответствие установлено, осуществляется приёмка отходов.
- При выявлении несоответствия передаваемых отходов условиям договора федеральный оператор в течение 1 рабочего дня после завершения оценки соответствия передаваемых отходов оформляет акт возврата отходов по форме, предусмотренной приложением к договору на оказание услуг. Акт возврата не позднее 3 рабочих дней после его оформления направляется отходообразователю с указанием даты возврата отходов. Возврат отходов, которые не были приняты в связи с их несоответствием условиям договора, осуществляется за счёт отходообразователя в соответствии с условиями договора.
Лицензирование деятельности по обращению с отходами
Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности утверждён постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290.
Лицензирование осуществляет Росприроднадзор через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (обязательно наличие усиленной ЭЦП), либо ведомство рассматривает пакет документов, направленный Почтой России заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
Реестр выданных лицензий расположен на сайте.
Каким требованиям должен соответствовать соискатель лицензии, что нужно указывать в заявлении о получении лицензии, когда вносятся изменения в лицензию и в какие сроки принимается решение о ее выдаче в зависимости от заявленных видов работ — разбираем самое важное в нашем подробном гайде.