Цифровизация таможенного контроля и таможенного администрирования
Ю.Д. Беляшкина, студент юридического факультета Ростовского филиала Российской таможенной академии
Научный руководитель: Е.А. Мызникова, заведующий кафедрой Ростовского филиала Российской таможенной академии, кандидат юридических наук
Аннотация
В данной статье освещается вопрос цифровизации форм таможенного контроля, а также процессов таможенного администрирования в контексте отсутствия таможенной границы между государствами-членами, о чем можно судить по законодательству Российской Федерации и Беларуси. Значимость таможенного контроля в рамках Союза также обсуждается.
Ключевые слова: таможенный контроль, риск-ориентированный подход, субъектно-ориентированный подход.
Помимо вышеизложенного, вступление России во Всемирную таможенную организацию и отмена таможенного контроля на внутренних границах государств-членов Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС, Союз) ставит на повестку дня проблему обеспечения экономической безопасности. В связи с этим таможенный контроль становится важным инструментом защиты национальной и экономической безопасности как внутри страны, так и в рамках всего Союза.
Значение таможенного контроля
В ходе исследования рассматривается таможенный контроль как один из основных методов противодействия внутренним и внешним угрозам безопасности. Должностные лица таможенных органов используют определенные формы и меры для проведения таможенного контроля.
Регулирование таможенного контроля в рамках ЕАЭС
Проведенный анализ Таможенного Кодекса Евразийского экономического Союза (далее – ТК ЕАЭС) позволяет сделать вывод о том, что это единый кодифицированный акт, устанавливающий обязательный порядок проведения таможенного контроля для всех членов Союза. Однако, ТК ЕАЭС также предоставляет государствам-членам право регулирования многих аспектов таможенного контроля, что может привести к разногласиям в его осуществлении.
Подходы к таможенному контролю
Существуют общие подходы к осуществлению таможенного контроля государствами-членами Союза, включая:
- …
- …
- …
В итоге, таможенный контроль является важным элементом обеспечения безопасности не только на уровне отдельного государства, но и в рамках всего Евразийского экономического союза. Кодифицированные акты, такие как ТК ЕАЭС, играют ключевую роль в установлении порядка и правил проведения таможенного контроля, однако различия в подходах могут потребовать дальнейших усовершенствований для обеспечения единого стандарта безопасности.
Нормативно-ориентированный подход
Закономерно, что ранее поднимались вопросы обеспечения национальной и экономической безопасности. Было отмечено, что таможенный контроль выступает одним из главных механизмов борьбы с внутренними и внешними угрозами не только конкретного государства, но и всего Союза.
Для обеспечения должного уровня безопасности необходимо прийти к единообразному правовому регулированию. Это полностью соответствует единым подходам к проведению таможенного контроля в условиях отсутствия границ между государствами-членами ЕАЭС.
В связи с этим был выделен общий нормативно-ориентированный подход. Данный подход предполагает наличие единого нормативного правового регулирования на межгосударственном уровне. Это реализуется посредством определенных положений ТК ЕАЭС, включая регламентацию общих положений о таможенном контроле, перечней форм таможенного контроля и детализацию их в рамках отдельных статей, а также систему управления рисками (СУР).
Важным механизмом, способствующим установлению общего нормативного правового регулирования в пределах Союза, является стремление к гармонизации национального законодательства государств-членов, что предусмотрено Договором о ЕАЭС. Гармонизация заключается в сближении законодательства стран-членов для установления сходного нормативно-правового регулирования.
Отсутствие данного подхода привело бы к невозможности проведения таможенного контроля в целом в условиях отсутствия таможенной границы между государствами-членами ЕАЭС.
Подход к цифровизации таможенного контроля
Подход, направленный на внедрение в деятельность таможенных органов цифровых технологий, включает цифровизацию форм таможенного контроля, мер обеспечения его проведения, а также процессов таможенного администрирования в целом.
Более подробный анализ этого подхода включает в себя сравнительно-правовой анализ законодательства о таможенном регулировании Российской Федерации и Республики Беларусь.
В России действует Федеральный закон от 03.08.2018 г. №289-ФЗ О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации. Раздел VI данного закона посвящен вопросам проведения таможенного контроля, применения форм таможенного контроля, мерам, обеспечивающим проведение таможенного контроля. Применение системы управления рисками регламентировано отдельной главой этого закона.
О таможенном регулировании в Российской Федерации и Республике Беларусь
В свою очередь, на территории Республики Беларусь соответствующие вопросы урегулированы Законом Республики Беларусь от 10.01.2014 г. №129-З О таможенном регулировании в Республике Беларусь (далее – Закон Республики Беларусь №129-З).
Структурно близок к вышерассмотренному нормативному правовому акту, состоит из IX разделов, 62 глав и 354 статей. На вопросы, связанные с осуществлением таможенного контроля, также отведен раздел VI, СУР посвящена глава 50.
Основные элементы общего подхода
Так, в рамках анализа вышеуказанного подхода целесообразно обозначить два основных элемента рассматриваемого общего подхода, которые, как правило, являются предметом научных исследований:
- В качестве критерия для проведения сравнительно-правового исследования законодательства государств-членов Союза о таможенном регулировании по данному общему подходу в рамках работы выступает уже упомянутая СУР.
Процесс управления рисками
Обратимся к реализации самого процесса управления рисками. Федеральный закон № 289-ФЗ не дополняет перечень этапов, входящих в данный процесс, однако национальный законодатель отдельно выделяет иные меры по минимизации рисков, применяемые на основании оценки рисков:
- меры по передаче полномочий по принятию решений вышестоящему должностному лицу или в вышестоящий таможенный орган,
- меры, связанные с сопоставлением сведений, заявленных в таможенной декларации, со сведениями, указанными в документах.
Федеральный закон № 289-ФЗ оставляет данный перечень открытым, указывая при этом на возможность Федеральной таможенной службы России (ФТС России) расширить список указанных мер.
Помимо этого, ФТС России, согласно ч.1 и ч.4 ст.313 Федерального закона №289-ФЗ, контролирует в целом процесс реализации системы управления рисками на всех уровнях системы таможенных органов, определяя такие важные вопросы как: виды, форма, структура профилей рисков, методики анализа рисков, предложения об актуализации или отмене профилей рисков, порядок заполнения различных документов, связанных с применением СУР.
Стратегия и тактика применения СУР
Федеральный закон 289-ФЗ также обращает внимание на такие понятия как стратегия и тактика применения СУР. Стратегия, согласно ч.1 ст.314 рассматриваемого закона, состоит в реализации целей применения СУР, установленных ТК ЕАЭС и дополненных Федеральным законом №289-ФЗ.
Тактика применения СУР представляет собой совокупность таких важных понятий как: приемы, методы СУР, порядок функционирования СУР и реализации процесса управления рисками, включая порядок действий должностных лиц таможенных органов в рамках применения данной системы.
При этом сама тактика вновь определяется ФТС России и, по общему правилу, как и информация, содержащаяся в профилях и индикаторах риска, является конфиденциальной. Разглашение данной информации возможно только в случае, если это необходимо государственным органом для решения возложенных на них законодательством РФ задач.
Применение СУР в России и Беларуси
В свою очередь, Закон Республики Беларусь №129-З регламентирует вопросы, связанные с применением СУР в главе 50, включающей в себя ст.ст.280-282.
Система управления рисками в таможенном контроле в Республике Беларусь
В статье 282 Закона Республики Беларусь №129-З дано понятие системы управления рисками (СУР) и описаны ее цели. Рассмотрим основные характеристики СУР:
- СУР является системой таможенного администрирования.
- Обеспечивает проведение таможенного контроля.
- Применяется для предупреждения, выявления и пресечения нарушений международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования.
- Минимизирует вероятность нарушений и возможный ущерб от них.
Понятия стратегии и тактики СУР
Статья также определяет понятия стратегии и тактики СУР:
- Стратегия: система приоритетных направлений и принципов деятельности таможенных органов, ориентированная на реализацию целей СУР.
- Тактика: совокупность действий должностных лиц таможенных органов, направленная на выявление таможенных рисков и их минимизацию.
Меры по минимизации рисков
Статья 282 закона устанавливает меры по минимизации рисков, перечень которых открыт. Примеры мер:
- Принятие решения о предоставлении обеспечения обязанности по уплате таможенных пошлин.
- Требование размещения товаров в зоне таможенного контроля.
Государственный таможенный комитет
Вопросы функционирования СУР, управления рисками и категоризации лиц, совершающих таможенные операции, решает Государственный таможенный комитет.
Таким образом, законодательство о таможенном регулировании в Беларуси подробно регулирует СУР и меры по минимизации рисков.
Выводы и проблемы
Исследование показывает отсутствие единообразия в применении цифровых технологий в таможенном контроле в условиях ЕАЭС.
Так, на наш взгляд, объективная причина данной проблемы обусловлена во многом уровнями научно-технического и инновационного развития государств-членов ЕАЭС. Несмотря на то, что существование ЕАЭС в целом выступает двигателем к повышению технологического развития и ускорению перехода на новую инновационную модель экономики, эффективность, результативность и длительность такого перехода остаются «индивидуальными» для конкретного государства еще в зависимости от того, каков был уровень научно-технического развития до вступления в Союз.
Однако наиболее масштабной проблемой на уровне ЕАЭС являются вопросы реализации риск-ориентированного и субъектно-ориентированного подходов, что во многом связано с СУР.
В первую очередь, можно отметить, что установленная выше проблема связана с отсутствием на наднациональном уровне понятия СУР. Так, для определения этого понятия в большинстве случаев исследователи обращаются к научной или учебной литературе, что, на наш взгляд, является нецелесообразным, ведь статья 376 ТК ЕАЭС подробно регламентирует основные определения, связанные с процессом реализации СУР в целом, не устанавливая при этом основополагающего термина СУР. Ввиду этого, в национальном законодательстве отдельных государств-членов Союза, например, в Республиках Казахстан и Беларусь законодательно закреплено данное понятие, но формулировка не является одинаковой. В законодательстве о таможенном регулировании Российской Федерации, а также, например, Кыргызской Республики, напротив, термина СУР не содержится. Исходя из вышеизложенного, использование риск-ориентированного подхода при осуществлении таможенного контроля в рамках ЕАЭС нельзя назвать единообразным. Ввиду чего, на наш взгляд, разрешить указанную проблему следует посредством регламентации рассматриваемого понятия в праве Союза. Полагаем, что даже установление данного понятия в каком-либо из решений Евразийской экономической комиссии может разрешить рассматриваемую проблему.