Минцифры предложило отложить на год перевод фгис пгс на гостех

Создание федеральной государственной информационной системы по состоянию окружающей среды

Президент РФ подписал в минувшую пятницу федеральный закон, предусматривающий создание федеральной государственной информационной системы (ФГИС) состояния окружающей среды.

Система создаётся в целях обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения информацией о состоянии окружающей среды (экологической информацией), для сбора, обработки и анализа такой информации, а также оценки состояния окружающей среды и прогнозирования его изменений.

Цели и задачи системы

1. Обеспечение информацией о состоянии окружающей среды.
2. Сбор, обработка и анализ экологической информации.
3. Оценка состояния окружающей среды.
4. Прогнозирование изменений в состоянии окружающей среды.

Информация включаемая в ФГИС

Согласно закону, во ФГИС включается информация о:

• Состоянии и загрязнении окружающей среды.
• Радиационной обстановке.
• Стационарных источниках загрязнения.
• Уровне и (или) объёме выбросов и сбросов загрязняющих веществ.
• Обращении с отходами производства и потребления и иная информация.

Участники системы

По закону, заказчиком системы является Минприроды России, а оператором – публично-правовая компания по формированию комплексной системы обращения с твёрдыми коммунальными отходами Российский экологический оператор.

Развитие и регулирование системы

Порядок создания, эксплуатации и развития ФГИС, перечень видов и состав размещаемой в ней информации, порядок доступа к этой информации и иные требования будут установлены правительством РФ.

ФГИС Моя Школа: образовательная платформа для всех

Моя школа – это федеральная государственная информационная система, созданная Министерством просвещения России для реализации образовательных программ общего и среднего профессионального образования. ФГИС Моя школа выступает в роли единой точки доступа для педагогов, учащихся и родителей к качественному образовательному контенту и цифровым сервисам на всей территории РФ.

Основной функционал

1. Облачное хранилище документов и инструменты для работы с ними.
2. Библиотека бесплатного образовательного контента.
3. Подсистема Тесты для оценки знаний учащихся.
4. Приложение для работы через SmartTV.
5. Онлайн коммуникация пользователей в чатах и видеоконференцсвязь.
6. Возможности для администраторов – новости, опросы, ссылки.

Учитывая все вышеперечисленные факты, ФГИС по состоянию окружающей среды и Моя Школа являются важными системами для обеспечения информированности и качественного обучения в России.

ФГИС Моя школа и использование информационных систем в образовании

ФГИС Моя школа была создана для поддержки системы образования в России, предоставляя педагогам, учащимся и родителям доступ к образовательному контенту и цифровым сервисам на всей территории страны.

Использование информационных систем

Решение о том, какие информационные системы будут использоваться в образовательных организациях региона, принимают органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.

В соответствии с ФЗ Об образовании в РФ, с 1 января 2023 года при реализации основных общеобразовательных программ возможно использование только государственных информационных систем.

Рекомендации и сроки

Согласно Постановлению Правительства от 13 июля 2022 года, исполнительным органам субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендуется начать взаимодействие региональных государственных информационных систем с системой Моя школа с 1 января 2023 года.

Нормативные акты не обязывают участников образовательных отношений регистрироваться в системе, но использование ФГИС Моя школа может быть полезным для работы и учебы.

Регистрация учащихся

Для регистрации документов иностранного образца в ЕГР ЗАГС необходимо обратиться в МФЦ. После создания карточки ребенка в МФЦ, родители получат возможность зарегистрировать УЗ ребенка в личном кабинете ЕПГУ.

Роли пользователей

Добавление роли законного представителя без ссылки на УЗ обучающегося некорректно. Педагоги могут добавлять себе профиль законного представителя в личном кабинете Моя школа и менять активный профиль в разделе Смена пользователя.

Информационная безопасность

ФГИС Моя школа обеспечивает высокий уровень защиты (К1) и соответствует всем требованиям законодательства, методическим документам ФСТЭК и ФСБ России. Аттестат соответствия выдан ФСТЭК.

Авторизуясь через учетную запись ЕСИА на портале Госуслуг, вы получаете максимальный уровень защиты данных на федеральном уровне при входе в Мою школу.

Проверка данных на портале Госуслуг

Необходимо проверить корректность ваших данных на портале Госуслуг. В большинстве случаев такая ошибка возникает, когда не указаны серия и номер свидетельства о рождении ребенка, привязанного к родителю.

Прикрепление к классу

Прикрепление обучающегося к классу подтверждается и редактируется администратором школы. Если неверно указан класс, следует обратиться к администратору. Как правило, такими правами обладает директор школы либо иное лицо, назначенное администратором образовательного учреждения по работе с ФГИС. Уточнить данную информацию можно у своего классного руководителя.

Перевод ГИС на Гостех

18 июля 2023 года стало известно о том, что Федеральное агентство лесного хозяйства России (Рослесхоз) выделило дополнительно 1,27 млрд рублей на создание сверхмасштабной федеральной государственной информационной системы лесного комплекса (ФГИС ЛК). Развернуть ее планирует полностью на единой цифровой платформе Гостех.

Как сообщает CNews, речь идет о реализации второй и третьей очередей проекта. Создание первой очереди системы стартовало в начале 2022 года: на эти работы были выделены практически 2 млрд рублей. Победителем тендера стало ООО Эдвансед трансформейшн консалтинг. Формируемая система лесного комплекса предназначена для учета достоверных, систематизированных сведений о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о древесине и сделках с ней, а также для использования ее в качестве главного инструмента выработки и реализации эффективной госполитики в сфере лесного хозяйства.

Создание ФГИС ЛК

Рослесхоз выделил дополнительно 1,27 млрд рублей на ФГИС ЛК. Говорится, что полный перевод ФГИС ЛК на платформу Гостех должен быть реализован в ходе второй фазы проекта — за исключением специального программного обеспечения, предусмотренного частью 6 статьи 19 ЛК РФ, устанавливаемого на мобильных устройствах пользователей. Все работы должны быть завершены до 31 декабря 2023 года.

Завершение первого этапа создания ФГИС лесного комплекса

Федеральное агентство лесного хозяйства совместно с технологическим партнёром AT Consulting завершили первый этап проекта по созданию Федеральной государственной информационной системы лесного комплекса. Об этом 22 июля 2022 года сообщили представители AT Consulting.

ФГИС ЛК разрабатывается в соответствии с частями 2 и 7 статьи 93.1 Лесного кодекса России в целях ведения Государственного лесного реестра, обеспечения госструктур и органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления деятельности в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для обеспечения прослеживаемости древесины. Тестовая эксплуатация системы стартует в начале 2023 года.

Развитие информационных систем в России

В рамках общей цифровизации лесного хозяйства России команда проекта разработала подробную техническую документацию на ФГИС ЛК и её подсистемы за три месяца. Эта документация уже прошла положительное экспертное заключение. Следующим этапом будет разработка программного обеспечения, пусконаладочные работы и проведение предварительных испытаний, рассказал Михаил Никитин, начальник Управления развития информационных систем и государственного лесного реестра Рослесхоза.

ФГИС ЛК: основа цифровизации лесного хозяйства

ФГИС ЛК создаётся с целью поэтапного перехода от бумажной документации к цифровым данным в лесном хозяйстве. Проект предполагает введение реестровых моделей, устранение дублирующей и излишней информации. Создание данной системы является важным шагом в развитии отрасли.

Цели ФГИС ЛК:

• Консолидация отраслевых данных
• Обеспечение госуслуг и функций в сфере лесного хозяйства
• Получение, обработка, хранение и визуализация информации о состоянии лесного фонда
• Улучшение планирования мероприятий по охране и воспроизводству лесов
• Контроль процессов использования древесины и других ресурсов

Строительная отрасль: информационное пространство

Минстрой России также активно работает над цифровизацией строительной отрасли. Создание единого информационного пространства в строительной сфере способствует увеличению объемов жилья и предоставлению гражданам качественных жилищно-коммунальных услуг.

Модернизация отрасли включает в себя:

• Перевод производственных работ на технологию моделирования строительства
• Усовершенствование аппаратно-программных средств расчета и моделирования строительных работ
• Переход к оказанию государственной экспертизы в электронной форме
• Создание информационных ресурсов в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства России

Обе системы, ФГИС ЛК и информационное пространство в строительной отрасли, играют ключевую роль в цифровизации и совершенствовании отраслей в общем. Внедрение новых информационных технологий поможет эффективнее управлять и контролировать процессы, а также повысит доступность государственных услуг для граждан.

Нужна консультация по работе с ФГИС ЦС? Отправьте заявку, специалисты свяжутся с вами в течение одного рабочего дня.

Приоритетными задачами остаются сокращение сроков выдачи разрешений на строительство и ввод ресурсного метода сметных расчетов. В данном аспекте значительное внимание уделено подготовке кадров и поиску наиболее производительных форматов коммуникации в профессиональном сообществе.

С момента учреждения Минстроя России в 2013 году, приняты программы развития отрасли: Национальный проект «Жилье и городская среда» и Проект стратегии развития строительной отрасли.

Что такое ФГИС ЦС

ФГИС ЦС – это Федеральная государственная информационная система ценообразования в строительстве, состоящая из ряда подсистем и спроектированная для совместной деятельности организаторов и участников инвестиционно-строительных проектов. Основная подсистема, сформированная в качестве оператора сметных цен, наполняется данными от госучреждений и производителей строительных ресурсов специалистами Главгосэкспертизы России. Официальный сайт ФГИС ЦС расположен по адресу: fgiscs.minstroyrf.ru.

Внедрение данной информационной системы является ключевым этапом масштабного реформирования государственного управления ценообразованием в строительной отрасли, начатое по результатам заседания Госсовета по вопросам развития строительного комплекса и совершенствования градостроительной деятельности в мае 2016 года. Очередной президиум Госсовета по вопросам развития строительного комплекса проводился в июне 2022 года.

В рамках бесплатного обучающего семинара «Процедура регистрации и представления информации юридическими лицами во ФГИС ЦС», который Главгосэкспертиза России провела 23 января 2018 года, начальник отдела сопровождения информационных систем в ценообразовании Управления методологии ценообразования и мониторинга цен строительных ресурсов Сергей Горбушин пояснил:

Программное обеспечение «Jinn-Сlient» необходимо для формирования электронной подписи документов в достоверной среде с целью подписания передаваемой во ФГИС ЦС информации. Программное обеспечение приобретается один раз у официального производителя или его партнеров.

Электронная подпись (УКЭП) служит для входа на портал госуслуг, тогда как подписание сведений, которые загружаются в систему, осуществляется при помощи программы «Jinn-Сlient», которая берет ключ из вашей электронной подписи, подписывает им, формирует подпись и возвращает его обратно.

Программное обеспечение «Континент TLS VPN» предназначено для защищенного доступа удаленных пользователей к ФГИС ЦС по сети связи общего пользования с целью обеспечения защиты передачи данных в сети «Интернет» между юридическими лицами и личным кабинетом системы.

Для получения УКЭП необходимо обратиться в один из аккредитованных удостоверяющих центров, список которых опубликован, в том числе, в Базе знаний на портале ФГИС ЦС. О том, какие существуют виды электронной подписи есть подробный ответ на сайте Минкомсвязи России.

Сроки получения подписи, добавил он, зависят от регламентов центров.

В качестве юрлица директор компании может пригласить в кабинет по ссылке любое другое физическое лицо, которое получит возможность также представлять организацию на площадке портала. При этом каждый сотрудник, работающий в системе, в том числе от имени компании, должен иметь свою электронную подпись.

Как работать на портале ФГИС ЦС

1. Доступ к информации ФГИС ЦС осуществляется через официальный сайт fgiscs.minstroyrf.ru без взимания платы. Для корректной работы на портале, в Базе знаний можно ознакомиться с обучающими материалами. Для пользователей системы «Главгосэкспертиза России» создала специальные инструкции о порядке работы ФГИС ЦС и регистрации в ней (юридических лиц):

2. Процедура регистрации на портале для юридических лиц и поставщиков стройматериалов проходит в четыре этапа:

Компоненты программной части информационно-аналитической системы:

В информационную систему заложены:

В связи с окончанием срока действия в декабре 2021 года сертификатов для программного обеспечения «Континент TLS VPN», пользователям ФГИС ЦС, использующим программное обеспечение «Континент TLS VPN Клиент» для работы с личным кабинетом ФГИС ЦС, необходимо установить новые сертификаты.

Новый сертификат сервера «Континент TLS VPN Сервер» размещен на Портале ФГИС ЦС в разделе «База знаний» – подраздел «Обучающие материалы» и доступен для скачивания по следующей ссылке: fgiscs.minstroyrf.ru/api/values/GetFileContent/ad4f77b4-881b-410c-b643-3cb6427f95a8

Для корректной установки сертификата необходимо ознакомиться с Инструкцией по переустановке сертификата сервера «Континент TLS VPN Сервер» и корневого сертификата УЦ, размещенной по ссылке: fgiscs.minstroyrf.ru/api/values/GetFileContent/b5198d48-37d4-4448-a13c-836e39276084

Сертификат Удостоверяющего Центра также был обновлен и размещен по ссылке: fgiscs.minstroyrf.ru/api/values/GetFileContent/531f0ba4-d527-42a0-8e55-96025b940ff0

Для оказания услуг по технической поддержке пользователей ФГИС ЦС в части предоставления консультаций по вопросам, возникающим в процессе подключения и работы с помощью средств криптографической защиты информации (Jinn Client, Континент TLS VPN Клиент, Крипто-Про), для всех пользователей системы доступна регистрация в специализированном «Личном кабинете пользователя СКЗИ» на сайте: skzi.infosec.ru, где также размещены контактные телефоны и адреса электронной почты, по которым можно получить бесплатную консультационную помощь.

Ценность реализации

Данный проект реализуется по инициативе Минстроя России для решения современных задач в строительной индустрии. Ключевая задача – уточнить требуемые бюджетные средства, выделяемые на капитальное строительство.

В руководстве стройкомплекса России считают, что реализация проекта обеспечит прозрачность ценообразования в отрасли, а также:

В перспективе ожидается, что запуск информационной системы:

О Порядке изменения цены контракта и корректировки сметы контракта

На сайте ФГИС ЦС (fgiscs.minstroyrf.ru/#/1315) открыт раздел посвященный Порядку изменения цены контракта и корректировки сметы контракта . В связи со значительным ростом стоимости строительных ресурсов специалистами Главгосэкспертизы России проводится разъяснительная работа о возможности применения корректирующего порядка пересчета сметной документации, оформления результатов конъюнктурного анализа и проведения повторной государственной экспертизы.

Нормативные правовые акты относящиеся к порядку корректировки сметы контракта:

Мониторинг цен строительных ресурсов

Ввод рыночных принципов ценообразования вызывает особый интерес в профессиональных сообществах строительной индустрии России. В рамках реформы ценообразования, Минстроем России решено осуществить переход на ресурсный метод сметных расчетов, принятый в международной практике, и обеспечить единый мониторинг цен строительных ресурсов во всех субъектах страны, учитывающего региональные особенности.

Мониторинг рыночных цен нужен для определения достоверной стоимости строительных материалов, технических и трудовых ресурсов. Федеральный контроль устанавливается не для регулирования цен на рынке, а для определения объективной стоимости строительной продукции. Достоверная цена стройматериалов — ключевое звено в решении новых задач, поставленных Правительством России. Полученные, по результатам мониторинга, сметные цены будут применяться для расчета начальной (стартовой) стоимости всех объектов капитального строительства, финансируемого из бюджета страны.

Всероссийский охват мониторинга очень важен для видения единой картины рынка строительных материалов и ресурсов; его регулярность и максимальная детализированность станет основой оптимального использования бюджетных средств.

Информация о ценах будет полезна не только для государственных заказчиков, но и для строительных компаний, физических лиц. Строительные компании, работающие в системе государственного заказа, должны будут отказаться от услуг поставщиков-посредников.

Ценность мониторинга

Главная задача и идея мониторинга заключается в удобном и оперативном предоставлении актуальных сметных цен по каждому конкретному региону от производителя, а не от посредника, как заведено прежде.

Подсистема Мониторинга цен строительных ресурсов позволит

Федеральный реестр сметных нормативов (ФРСН) – это открытая единая база сметных нормативов, используемых при составлении сметной документации для объектов капитального строительства, финансируемых из бюджета.

Посредством подсистемы ФГИС ЦС предоставляется доступ к сведениям, включенным в ФРСН, таким как

Приказ «Об утверждении Порядка формирования и ведения федерального реестра сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета, а также предоставления сведений, включаемых в указанный реестр»

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №427 от 18 августа 2009 года, Приказом Министерства регионального развития РФ №296 от 15 июля 2009 года впервые утвержден Порядок формирования и ведения ФРСН и предоставления сведений, включаемых в реестр. Таким образом, сметные нормативы были разделены на 4 группы: государственные, отраслевые, территориальные и индивидуальные нормативы.

Далее, Порядок формирования и ведения ФРСН переутвержден приказом Госстроя №17/ГС от 5 февраля 2013 года.

Также существует проект нового приказа, который находится на рассмотрении. По информации Минстроя России, проект приказа разработан во исполнение пункта 10 плана мероприятий «Совершенствование технического регулирования, ценообразования и сметного нормирования, саморегулирования в строительной сфере и развития контактной системы (в части размещения государственных заказов на проектирование и строительство объектов капитального строительства)», утвержденного поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Дмитрия Козака от 30 декабря 2014 года №ДК-П9-9653.

Приказ Минстроя России от 2 июня 2015 г. № 413/пр «Об утверждении Классификации сметных нормативов, прогнозных и индивидуальных индексов изменения сметной стоимости строительства, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и внебюджетных источников»

Данным Приказом утверждена новая классификация сметных нормативов, прогнозных и индивидуальных индексов изменения сметной стоимости строительства. В самостоятельный раздел помещены информационные, разъяснительные документы.

Индивидуальные сметные нормативы

Ранее, для строительства объектов за счет федерального бюджета, сметная документация составлялась с применением сметных нормативов, включенных в ФРСН, а если необходимые сметные нормативы в реестре отсутствовали, то по решению заказчика в установленном порядке могли разрабатываться индивидуальные сметные нормативы (ИСН). Теперь, Постановлением Правительства РФ №767 от 28 июля 2015 года установлено, что индивидуальные сметные нормативы, предназначенные для строительства объектов с бюджетным финансированием, могут разрабатываться и применяться только по решению Правительства РФ.

Подсистема ведения федерального реестра сметных нормативов

Разработка подсистемы осуществлена в соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства РФ №959 от 23 сентября 2016 года, который был принят на основании ключевого Федерального закона №369 от 3 июля 2016 года; согласно ему, утвержденные сметные нормативы включаются в ФРСН и подлежат обязательному применению при строительстве объектов, финансируемых из бюджета.

Обеспечение поддержки ФРСН в актуальном состоянии осуществляется Минстроем и подведомственной ему Главгосэкспертизой России.

Классификатор строительных ресурсов

Классификатор строительных ресурсов (КСР) — это систематизированный перечень, позволяющий по определенным кодам классифицировать строительные ресурсы (материалы, оборудование, машины и механизмы). Структура и принципы построения КСР соответствуют общим методологическим принципам построения общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008), принятым и введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014 N14-ст. Структура кода, принятого в классификаторе строительных ресурсов, содержит переходные ключи между гармонизированными классификаторами, позволяющие в автоматизированном режиме осуществлять обмен, синхронизацию, сопоставление и анализ информации получаемой различными ведомствами и организациями, включая международные системы классификации.

Классификатор строительных ресурсов разработан с целью унификации, автоматизации расчетов стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства с применением прикладных программных продуктов, как для сметных расчетов так и для работы с информационными моделями.

В соответствии с классификатором, будет организована и структура библиотеки информационных ресурсов BIMLIB в дополнение к уже существующим разделам, категориям и подкатегориям. Проектировщики смогут выбрать материал, конструкции или оборудование из нескольких альтернативных вариантов, сопоставлять и анализировать информацию.

КСР является основой для осуществления мониторинга цен строительных ресурсов. Иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования предназначен для обеспечения информационной поддержки задач мониторинга.

Классификатор строительных ресурсов служит основой для

• Поиск по классификатору в информационной системе: Наименование ресурсаКод ресурсаЕдиница измеренияШифр по ФССЦ/ФСЭМ 2001

• Шифр по ФССЦ/ФСЭМ 2001

Подсистема ФГИС ЦС «Классификатор строительных ресурсов» состоит из следующих разделов

Установлено, что обновляться классификатор строительных ресурсов будет один раз в квартал.

В рамках актуализации классификатора осуществлено либо запланировано

Главгосэкспертиза России рассматривает позиции классификатора на предмет их соответствия действующей нормативно-технической документации, в том числе техническим регламентам и документам, применяемым в национальной системе стандартизации.

По запросу с перечнем ОКВЭД2 получена информация от Росстата, ФТС России, Росморречфлота, Росавиации и ФАС России

Поручения Президента России и Постановления Правительства России (подробнее: Минстрой России – реформа в строительстве)

Разработчик и оператор ФГИС ЦС

На первом этапе разработку информационной системы вел «Федеральный центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов» (ФАУ «ФЦЦС»). По поручению главы Минстроя России в конце 2016 года ФАУ «ФЦЦС» объединилось с ФАУ «Главгосэкспертиза России», которое и приняло функции по обеспечению работы ФГИС ЦС. Специалистами ведомства производится мониторинг и расчет цен на строительные материалы, рассмотрение технических решений, которые есть в проектной документации, а также проверка достоверности определения сметной стоимости.

Договор на разработку информационно-аналитической системы исполнило АО "БАРС Груп".

На данный момент, при взаимодействии с участниками рынка, Главгосэкспертиза России формирует актуальный перечень юридических лиц и производителей строительных материалов, которые обязуются предоставлять необходимую информацию для единой базы данных цен ФГИС ЦС.

Для создания эффективной системы технического регулирования, Главгосэкспертиза России и организации государственной экспертизы перешли к электронной форме взаимодействия с проектировщиками. Это не только оптимизирует временные и финансовые затраты участников строительства, но и минимизирует прямые контакты заказчика с экспертами, упрощает контроль за деятельностью экспертных органов, а также повлияет на формирование единого комплекса нормативных документов в области техрегулирования.

В рамках мероприятий по совершенствованию системы ценообразования и сметного нормирования регулярно проводятся семинары и совещания под председательством глав и заместителей глав ведомств строительного комплекса, где обсуждается процесс формирования сметной стоимости – от получения необходимых данных из ФГИС ЦС до получения положительного заключения экспертизы и перехода к реализации строительных проектов.

При подготовке описания информационной системы использовались материалы сайтов: fgiscs.minstroyrf.ru, gge.ru, mos.ru, rg.ru.

Для общественного обсуждения опубликован разработанный Минцифры проект постановления правительства о переносе на год — до 1 июля 2024 года — даты создания и ввода в эксплуатацию ФГИС «Единая система предоставления государственных и муниципальных услуг» (ФГИС ПГС) на единой цифровой платформе «ГосТех».

ФГИС ПГС предназначена для организации взаимодействия органов государственной власти предоставляющих государственные (муниципальные) услуги с единым порталом госуслуг (ЕПГУ), а также иными органами государственной власти — для упрощения и оптимизации процесса перевода госуслуг в электронный вид.

Как говорится в пояснительной записке, изменение даты ввода в эксплуатацию ФГИС ПГС связано с тем, что «ряд мероприятий не реализованы в срок, что тянет за собой откладывание сроков», говорится в документе.

Так, согласно положению о «ГосТехе», утверждение плана создания и развития государственных информационных систем на платформе «ГосТех», в том числе ФГИС ПГС, осуществляется путем выпуска соответствующего распоряжения правительства.

Разработать и представить ‎в правительство проект плана мероприятий («дорожной карты») по переводу ГИС ‎на платформу «ГосТех» поручено Минцифры и федеральным органам исполнительной ‎власти, ответственным за цифровую трансформацию.

Для дальнейшего утверждения плана поручено разработать и внести в правительство проект акта, предусматривающий внесение изменений в положение о платформе «ГосТех», предусматривающих утверждение плана президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию.

По состоянию на 3 мая проект постановления правительства внесён и находится на согласовании в Аппарате правительства РФ.

В настоящее время Минцифры вносится на межведомственное согласование проект плана создания и развития ФГИС ПГС на платформе «ГосТех», в целях утверждения плана распоряжением правительства РФ.

Таким образом, с учетом необходимости реализации указанных мероприятий, развитие ФГИС ПГС на платформе «ГосТех» в срок до 1 июля 2023 года не представляется возможным, в связи с чем необходим перенос срока до 1 июля 2024 года, поясняют в Минцифры.

Прикладное программное обеспечение, необходимое для создания ‎и эксплуатации системы, разработано и апробировано в рамках мероприятий по развитию инфраструктуры электронного правительства, говорится в ПЗ.

Напомним, создание, развитие и эксплуатация ГИС должно осуществляться с помощью платформы «ГосТех» с 1 апреля 2023 для федеральных государственных систем, с 1 января 2024 года для региональных информационных систем. При этом переход ГИС на «ГосТех» осуществляется по результатам оценки экономической и (или) технологической целесообразности, проведённой в соответствии с методическими рекомендациями, утверждёнными в порядке, определённом правительством РФ.

Задержка может быть связана с потребностью в адаптации системы под требования платформы

Функционал платформы «Гостех» еще сырой для перевода главной IT-системы страны в облако, полагают эксперты/ Евгений Разумный, Максим Стулов / Ведомости

Перевод Единой системы предоставления государственных и муниципальных услуг (ФГИС ПГС) на платформу «Гостех» переносится с 1 июля 2023 г. на 1 июля 2024 г. Об этом говорится в проекте постановления правительства, размещенном Минцифры на сайте нормативных правовых актов 22 мая. Речь идет о системе, обеспечивающей работу Единого портала госуслуг (ЕПГУ). Перенос сроков связан с тем, что функционал платформы еще сырой для перевода главной IT-системы страны в облако, полагают эксперты.

Изменение даты ввода в эксплуатацию ФГИС ПГС связано с тем, что «ряд мероприятий не реализованы в срок, что тянет за собой откладывание сроков», говорится в документе. ФГИС ПГС нужна для создания и настройки процессов предоставления госуслуг в электронной форме, пояснил представитель Минцифры. По сути, это отдельный модуль информационной системы, который позволяет госорганам собирать информацию о запрошенной заявителем услуге и принимать решение о ее оказании, добавил он. Представитель «Гостеха» отказался от комментариев, переадресовав запрос в ведомство.

ФГИС ПГС – это back-end по отношению к ЕПГУ, объясняет партнер департамента управленческого консультирования ДРТ Тимофей Хорошев. Это означает, что ЕПГУ обращается к ФГИС ПГС незаметно для конечных пользователей. Действительно, указанная система включает облачный back-end, используемый органами власти для автоматизации бизнес-процессов рассмотрения и обработки заявлений, которые приходят с ЕПГУ, соглашается руководитель департамента цифровых решений «Полилог» Людмила Богатырева.

ФГИС ПГС была включена в состав инфраструктуры электронного правительства в конце июня 2022 г., а официальное ее создание по госконтракту между Минцифры и «Ростелекомом» осуществлялось в период с октября по декабрь 2022 г., напомнил независимый IT-эксперт, автор Telegram-канала «Координация профанации» Иван Иванов. Стоимость двух контрактов составила почти 600 млн руб., уточнил он. Согласно указу президента, все федераль­ные госинформсистемы (ГИС) должны создаваться на базе «Гостеха» с 1 ап­ре­ля 2023 г., а региональ­ные перейдут на но­вый по­рядок с 1 ян­ва­ря 2024 г.

Необходимость создания платформы «Гостех» была связана с высокой долей иностранного ПО в госсистемах: еще в 2021 г. в отдельных классах ПО, используемых в ГИС, иностранные продукты составляли больше половины. Такую статистику в своем выступлении приводил вице-премьер Дмитрий Чернышенко на январском брифинге по итогам реализации национальной программы «Цифровая экономика». В России около 4000 ГИС, в которых использованы иностранные компоненты ПО или оборудования, следовало из материалов к выступлению вице-премьера. Из них федеральных 747, а 3816 имеют региональное значение. Их совокупная балансовая стоимость составляет более 250 млрд руб.

«На поддержку этих систем тратятся серьезные средства, но при этом практически все они за редким исключением неимпортозамещенные и, конечно, не соответствуют текущим требованиям цифрового технологического суверенитета», – сказал тогда Чернышенко. В частности, 66% ГИС используют средства виртуализации иностранного происхождения.

Использовать «Гостех» в первую очередь вынуждены региональные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, говорит Богатырева. Это связано с тем, что им в условиях ограниченности бюджетов сложно осуществлять глубокую автоматизацию процедур оказания госуслуг своими силами, продолжает она. Проблему должно было бы снять облачное решение, которое не будет требовать от органа власти создания отдельных полнофункциональных систем для автоматизации всех процессов оказания госуслуг, уточняет она.

По подсчетам Богатыревой, региональные госорганы (за исключением Москвы) с января по апрель 2023 г. провели 247 закупок, связанных с созданием и развитием информационных систем, на общую сумму 1,3 млрд руб., при этом средняя величина цены контракта составила почти 5,2 млн руб. Все очень сильно зависит от специфики и размера региональных ведомств, указывает директор по стратегии и развитию технологий Axiom JDK Роман Карпов. Условная ФНС тратит порядка 1 трлн руб. в год на создание IT-систем, администрация миллионника – десятки миллиардов, маленький город – несколько миллионов, а служба ветеринарного контроля – пару миллионов, приводит примеры он.

Что такое «Гостех»

Запуск платформы «Гостех» был анонсирован еще в 2020 г., ее создание правительство поручило «Сберу» и «Ростелекому». Она должна была объединить в себе разрозненные государственные информационные системы, которыми пользуются ведомства. В основу «Гостеха» легла цифровая облачная платформа Platform V. «Гостех» представляет своего рода маркетплейс, на котором различные разработчики размещают свои продукты, а заказчик (ведомство) может выбирать нужные сервисы.

Одна из наиболее вероятных причин переноса – это потребность в дополнительном времени на адаптацию баз данных и других сервисов «Госуслуг» под технические требования платформы «Гостех», считает директор направления дата-центров Selectel Роман Венедиктов. Для перехода на «Гостех» может возникнуть необходимость максимально все протестировать, для того чтобы сервисы работали без сбоев, соглашается Хорошев. Кроме того, в основе откладывания сроков может лежать несовпадение планов с бюджетным циклом, не исключает он.

«Госуслуги» – это высоконагруженный сервис, который используют более 100 млн россиян, именно поэтому его инфраструктуру нельзя портировать моментально, обращает внимание Карпов. Сейчас на «Госуслугах» более 50 суперсервисов и им необходимо время для миграции и тестирования, добавляет он.

На функционале «Госуслуг» задержка сказаться не должна, так как, по сути, это переезд работающей системы с одной инфраструктуры на другую и при этом переезд проходит в пределах одной организации, указывает Хорошев. К тому же пока большинство игроков работают с «Гостехом» на уровне экспериментов и пилотов, отмечает эксперт.

Пока что на «Гостех» переехало лишь несколько систем. В январе Чернышенко говорил о завершении экспериментов по переводу на платформу ГИС Росимущества, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и Минспорта. В 2023 г. на «Гостех» должны перейти 19 федеральных органов и 11 субъектов, а до 2025 г. – еще 150 ГИС.

Поскольку «Госуслуги» – это главная IT-система страны, ее никто не будет переводить на сырой продукт, каким в текущий момент является «Гостех», объясняет возможную причину переноса сроков директор АНО «Инфокультура» Иван Бегтин. По его словам, на «Гостех» ведомства переводят самые несущественные ресурсы либо осуществляют переход под сильным административным давлением руководства правительства. «Никакого «Гостеха» нет, есть Platform V от Сбербанка (в основу «Гостеха» легла цифровая облачная платформа Platform V от «Сбертеха». – «Ведомости»), слабо применимая в госсекторе, требующая дорогих команд программистов и довольно экзотическая по техническому стеку», – считает Бегтин.

Представитель «Сбертеха» не ответил на запрос «Ведомостей» к моменту публикации материала.