В 2022 году в жизнь воплощена давняя идея регулировать сферу обращения с отходами I и II классов опасности. Рассказываем, что это значит и чего ждать предприятиям
Еще в 2018 году на основании поручений Президента РФ был сформирован отдельный федеральный проект «Инфраструктура для обращения с отходами I и II классов». Его основные мероприятия:
Очевидно, что для эффективной работы необходимо было определить ключевой элемент системы обращения с отходами I–II классов, позволяющей решить существующую в стране экологическую проблему и навести порядок в этой сфере. То есть назначить управляющего оператора федерального уровня, который сможет работать со всеми участниками по принципу одного окна. Им стала госкорпорация «Росатом» — ФГУП «Федеральный экологический оператор» (Распоряжение Правительства РФ от 14.11.2019 № 2684-р).
С 1 марта 2022 года федеральный экологический оператор (ФЭО) организует и контролирует сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение отходов I и II классов опасности (абз. 2 п. 2 ст. 14. Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998). Он может делать это самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с отходами I и II классов опасности на основании соответствующих договоров.
Об этапах создания единой системы управления и контроля сферы обращения с отходами I–II классов вы узнаете из нашей традиционной шпаргалки.
В конце статьи есть шпаргалка
Статья 8. Федеральные нормы и правила, регулирующие обращение с радиоактивными отходами
1. Федеральные нормы и правила, регулирующие обращение с радиоактивными отходами (далее также – федеральные нормы и правила), устанавливают требования к обеспечению безопасности при обращении с радиоактивными отходами, в том числе:
1) критерии приемлемости радиоактивных отходов для их захоронения;
2) требования к промежуточному хранению радиоактивных отходов;
3) требования к обеспечению безопасности при размещении, сооружении, эксплуатации, выводе из эксплуатации или закрытии пунктов хранения радиоактивных отходов;
4) требования к паспорту радиоактивных отходов;
5) требования к сбору, перевозке, хранению и захоронению отработавших закрытых источников ионизирующего излучения;
6) категории пунктов размещения особых радиоактивных отходов и пунктов консервации особых радиоактивных отходов;
7) требования к обеспечению безопасности пунктов размещения особых радиоактивных отходов и пунктов консервации особых радиоактивных отходов, в том числе с учетом особенностей отдельных пунктов хранения радиоактивных отходов;
8) порядок захоронения радиоактивных отходов;
9) требования к методам защиты населения и окружающей среды от рисков, связанных с радиационным воздействием радиоактивных отходов, на всех стадиях обращения с радиоактивными отходами;
10) требования к проектированию объектов, связанных с обращением с радиоактивными отходами, в части системной оценки их безопасности и оценки результатов такого проектирования;
11) требования к порядку предоставления организациями, осуществляющими обращение с радиоактивными отходами, сведений об инцидентах, связанных с обращением с радиоактивными отходами;
2. Федеральные нормы и правила, регулирующие обращение с радиоактивными отходами, разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие в порядке, установленном Федеральным от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ “Об использовании атомной энергии” и положениями настоящего Федерального закона.
Листья и ветки просто так в мусорный бак выбрасывать нельзя. / Мария Разумова
Минприроды подготовило проект правил обращения с ТКО, который регулирует всю отрасль обращения с отходами. В правилах прописано: “потребителям запрещается размещение в контейнерах и (или) бункерах предназначенных для сбора твердых коммунальных отходов, отходов, образовавшихся на придомовой территории при уходе за древесно-кустарниковыми посадками”. Сейчас документ уже прошел общественное обсуждение на портале проектов нормативно правовых актов.
Как рассказали “Российской газете” в пресс-службе минприроды, министерство неоднократно направляло органам власти субъектов разъяснения по этому вопросу, так как такая система работы уже действует давно.
Замглавы минприроды Дмитрий Тетенькин направил письмо с соответствующими разъяснениями в Совет Федерации и региональным властям (копия документа есть в распоряжении “Российской газеты”). В своем письме замминистра отмечает, что под ТКО понимаются отходы, образованные физлицами в жилых помещениях, а также юрлицами и индивидуальными предпринимателями, если их отходы подобные по составу с теми, что образуются физлицами. Также в бак можно выкидывать мусор, который образуется после уборки придомовой территории: очистки от мусора и промывки урн, установленных возле подъездов.
Растительные отходы, которые образуются при уходе за зелеными насаждениями, не учитываются при проведении замеров в целях определения нормативов накопления ТКО, это находится в введении ЖКХ и порубочные остатки (кряжи, ветви), образовавшиеся в результате проведения работ по валке, корчевке и обрезке деревьев и кустарников, вывозятся после окончания работ.
“На основании изложенного растительные отходы, образованные при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, не относятся к ТКО. Указанные отходы подлежат вывозу в соответствии с договором, заключенным с лицами (организациями), обладающими соответствующей разрешительной документацией по нерегулируемой цене”, – отмечает в письме Тетенькин.
Он также добавил, что листву и ветки относить к ТКО нецелесообразно.
Как начать работу с информационной системой
Для работы в ФГИС ОПВК необходимо пройти регистрацию, после чего система сформирует личный кабинет организации.
Регистрация происходит в единой системе идентификации и аутентификации (ФГИС ЕСИА). Для входа в систему достаточно планшета, смартфона или компьютера с доступом в интернет и учетной записи на портале «Госуслуги».
Для удобства ФГИС ОПВК интегрирована с информационными системами Росприроднадзора, порталом «Госуслуги», сервисами ФНС, АИС «Налог-3», публичной кадастровой картой Росреестра, ПТК «Госконтроль» и другими системами. Благодаря этому информация о юридическом лице или ИП и выданных лицензиях будет интегрироваться автоматически. Пользователям не придется повторно вносить сведения, которые уже есть в других информационных системах.
Если предприятие планирует самостоятельно перерабатывать отходы, оно обязано вносить во ФГИС ОПВК информацию о них на всех этапах: с момента образования до утилизации, обезвреживания или размещения.
Если у отходообразователя нет возможностей утилизировать или перерабатывать отходы, он должен зайти в личный кабинет ФГИС и создать заявку на оказание услуг по обращению с отходами с федеральным оператором. Далее оформляется договор.
Договорная работа в системе состоит из следующих этапов:
С 1 марта 2022 года направлять заявку на заключение договора на обращение с отходами
I и II классов опасности надо через ЛК ФГИС ОПВК.
Обучение экологической безопасности
Повышение квалификации. Удостоверения
Вопрос:
Каким
нормативным документом устанавливается
порядок разработки и утверждения
нормативов образования и лимитов
размещения отходов?
Ответ:
Нормативным
документом, устанавливающим порядок
разработки и утверждения нормативов
образования и лимитов размещения
отходов, являются:
Вопрос:
Что
является методической основой разработки
Проектов нормативов образования отходов
и лимитов на их размещение (ПНООЛР)?
Ответ:
Методической
основой разработки Проектов нормативов
образования отходов и лимитов на их
размещение являются «Методические
указания по разработке проектов
нормативов образования отходов и лимитов
на их размещение», утвержденные Приказом
МПР РФ от 11 марта 2002 г. N 115
Вопрос:
Каким
нормативно-методическим документом
следует пользоваться для отнесения
конкретных отходов к классу опасности
для окружающей природной среды?
Ответ:
Для
отнесения конкретных отходов к классу
опасности для окружающей природной
среды следует пользоваться «Критериями
отнесения опасных отходов к классу
опасности для окружающей природной
среды»,
утвержденными приказом МПР РФ от 15
июня 2001 г. N 511.
Вопрос:
Каким
документом определяется порядок
формирования паспорта опасного отхода?
Ответ:
Порядок
формирования паспорта опасного отхода
определяется «Инструкцией по заполнению
формы паспорта опасного отхода»,
утвержденной приказом МПР России от
02.12.2002 г. № 785. (документ
временно недоступен)
Вопрос:
На
обращение с какими видами отходов не
распространяются «Правила разработки
и утверждения нормативов образования
отходов и лимитов на их размещение»
и «Методические указания по разработке
проектов нормативов образования отходов
и лимитов на их размещение»?
Ответ:
«Правила
разработки и утверждения нормативов
образования отходов и лимитов на их
размещение»(документ
времеено недоступен)
и «Методические
указания по разработке проектов
нормативов образования отходов и лимитов
на их размещение»
не распространяются на обращение с
радиоактивными отходами.
Вопрос:
Что
вкладывается в понятие отходы?
Ответ:
Под
отходами понимают остатки сырья,
материалов, полуфабрикатов, иных изделий
или продуктов, которые образовались в
процессе производства или потребления,
а также товары (продукция), утратившие
свои потребительские свойства.
Вопрос:
Какие
способы классификации отходов чаще
всего используются на практике?
Ответ:
В
практических задачах чаще всего
используют три следующих способа
классификации отходов:
Вопрос:
Как
классифицируются отходы по агрегатному
состоянию?
Ответ:
По
агрегатному состоянию отходы делятся
на::
Вопрос:
Как
классифицируются отходы по происхождению?
Вопрос:
Как
классифицируются отходы по видам
воздействия на природную среду и
человека?
Ответ:
По видам
воздействия на природную среду и человека
выделяют:
Вопрос:
Какие
отходы относятся к опасным отходам?
Ответ:
К
опасным относятся отходы, которые
содержат вредные вещества, обладающие
опасными свойствами (токсичностью,
взрывоопасностью, пожароопасностью,
высокой реакционной способностью) или
содержащие возбудителей инфекционных
болезней, либо которые могут представлять
непосредственную или потенциальную
опасность для окружающей природной
среды и здоровья человека самостоятельно
или при вступлении в контакт с другими
веществами.
Вопрос:
Как
устанавливается класс опасности отходов?
Ответ:
Класс
опасности отходов устанавливается с
применением экспериментальных или
расчетных методов по степени возможного
вредного воздействия на окружающую
природную среду при непосредственном
или опосредованном воздействии опасного
отхода на нее.
Вопрос:
Сколько
классов опасности установлено для отходов?
Ответ:
Для
отходов установлено пять классов
опасности?
Вопрос:
Какие
классы опасности установлены для
отходов?
Ответ:
Для
оценки опасности отходов для окружающей
природной среды установлены следующие
классы опасности:
II
класс – высоко опасные отходы;
III
класс – умеренно опасные отходы;
IV
класс – мало опасные отходы;
Вопрос:
Что
следует понимать под обращением
с отходами?
Ответ:
Под
обращением с отходами следует понимать
деятельность, в процессе которой
образуются отходы, а также деятельность
по сбору, утилизации (использованию),
обезвреживанию и уничтожению,
транспортированию, размещению (хранению
и захоронению) отходов.
Вопрос:
Что
следует понимать под обезвреживанием
отходов?
Ответ:
Под
обезвреживанием отходов следует понимать
деятельность, связанную с обработкой (в
том числе со сжиганием и обеззараживанием)
отходов на специализированных установках в
целях предотвращения их вредного
воздействия на здоровье человека и
окружающую среду.
Вопрос:
Что
следует понимать под хранением
отходов?
Ответ:
Под
хранением отходов следует понимать
временное содержание отходов в объектах
размещения в целях их последующего
захоронения, обезвреживания или
использования.
Вопрос:
Что
понимается под захоронением
отходов?
Ответ:
Под
захоронением отходов понимается изоляция
отходов, не подлежащих дальнейшему
использованию, в специальных хранилищах
в целях предотвращения попадания вредных
веществ в окружающую природную среду.
Вопрос:
Как
осуществляется классификация предприятий,
участвующих в обращении с отходами?
Ответ:
Предприятия,
участвующие в обращении с отходами,
делятся на три категории (группы) с
учетом класса опасности отходов,
объемов их образования на предприятии и
порядка обращения с ними.
Вопрос:
Какие
характеристики предприятия (организации)
позволяют отнести его к I категории
(группе) природопользователей по
обращению с отходами?
Ответ:
К I категории
(группе) природопользователей по
обращению с отходами относят предприятия
(организации):
В
рассматриваемую группу не входят
предприятия, где единственными
образующимися отходами I класса опасности
являются отработанные люминесцентные
лампы, и объекты, на которых образующиеся
отходы II класса опасности представлены
только отходами от обслуживания
балансового автотранспорта.
Вопрос:
Какие
характеристики предприятия (организации)
позволяют отнести его к II категории
(группе) природопользователей по
обращению с отходами?
Ответ:
Ко II категории
(группе) природопользователей по
обращению с отходами относят:
Вопрос:
Какие
характеристики предприятия (организации)
позволяют отнести его к III категории
(группе) природопользователей по
обращению с отходами?
Ответ:
К III категории
(группе) природопользователей по
обращению с отходами относят организации
непроизводственной сферы,
отвечающие следующим критериям:
Вопрос:
Кем
подтверждается соответствие предприятия
(организации) той или иной группе
природопользователей по обращению с
отходами?
Ответ:
Соответствие
предприятия (организации) той или иной
группе природопользователей по обращению
с отходами подтверждается экспертом
Отдела нормирования, анализа состояния
окружающей среды и экологического
мониторинга ГУПР по г. Москве по
результатам рассмотрения ПНООЛР.
Вопрос:
Какие
из видов отходов выступают в качестве
основного объекта экологического
нормирования?
Ответ:
В качестве
основного объекта экологического
нормирования выступают твердые
промышленные и бытовые токсичные и
опасные отходы.
Вопрос:
Каковы
основные механизмы экологического
нормирования в сфере обращения с
отходами?
Ответ:
В
качестве основных механизмов экологического
нормирования в сфере обращения с отходами
выступают:
Вопрос:
Каковы
основные элементы паспортизации в сфере
обращения с отходами (как одного
из механизмов экологического
нормирования)?
Ответ:
В
качестве основных элементов паспортизации
в сфере обращения с отходами (как одного
из механизмов экологического
нормирования) выступает разработка и
использование:
Вопрос:
Каковы
основные элементы лицензирования в
сфере обращения с отходами (как одного
из механизмов экологического
нормирования)?
Ответ:
В
качестве основных элементов лицензирования
в сфере обращения с отходами (как одного
из механизмов экологического
нормирования) выступает лицензирование
деятельности, связанной с:
Вопрос:
Каковы
основные элементы лимитирования в сфере
обращения с отходами (как одного
из механизмов экологического
нормирования)?
Ответ:
В
качестве основных элементов лимитирования
в сфере обращения с отходами (как одного
из механизмов экологического
нормирования) выступает разработка и
применение:
Вопрос:
Каковы
основные элементы экономического
регулирования в сфере обращения с
отходами (как одного из механизмов
экологического нормирования)?
Ответ:
В
качестве основных элементов экономического
регулирования в сфере обращения с
отходами (как одного из механизмов
экологического нормирования) выступают:
Вопрос:
Что
определяют норматив
образования отходов (НОО)?
Ответ:
Норматив
образования отходов определяет
установленное количество отходов
конкретного вида при производстве
единицы продукции.
Вопрос:
Что
устанавливают лимиты
на размещение отходов (ЛРО)?
Ответ:
Лимиты
на размещение отходов устанавливают
предельно допустимое количество отходов
конкретного вида, которые разрешается
размещать определенным способом на
установленный срок в объектах размещения
отходов с учетом экологической обстановки
данной территории.
Вопрос:
Кто
может выступать в качестве разработчика
проекта нормативов образования и лимитов
размещения отходов?
Ответ:
В
качестве разработчика проекта нормативов
образования и лимитов размещения отходов
может выступать при наличии специалистов,
имеющих экологическое образование,
либо
Принят Государственной Думой 28 июня 2022 года
Одобрен Советом Федерации 8 июля 2022 года
Внести в Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ “Об отходах производства и потребления” (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 26, ст. 3009; 2001, N 1, ст. 21; 2004, N 35, ст. 3607; 2009, N 1, ст. 17; 2015, N 1, ст. 11; 2016, N 1, ст. 24; 2018, N 1, ст. 87; N 31, ст. 4861; 2019, N 30, ст. 4127; N 51, ст. 7483; N 52, ст. 7768; 2021, N 27, ст. 5184) следующие изменения:
1) в статье 1:
а) абзац семнадцатый изложить в следующей редакции:
“сбор отходов – прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения;”;
б) дополнить абзацем следующего содержания:
“вторичные ресурсы – отходы, которые или части которых могут быть повторно использованы для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг или получения энергии и которые получены в результате раздельного накопления, сбора или обработки отходов либо образованы в процессе производства.”;
2) пункт 4 статьи 14 после слова “требования,” дополнить словами “в том числе к способам складирования, помещениям, в которых осуществляется складирование, оборудованию, применяемому для складирования отходов и их компонентов, ограничениям по срокам накопления и хранения отходов,”;
3) пункт 1 статьи 144 после слова “объектов” дополнить словом “утилизации,”;
4) главу III дополнить статьей 171 следующего содержания:
“Статья 171. Требования к обращению с вторичными ресурсами
1. Отходы, которые или части которых могут быть повторно использованы для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг или получения энергии, в соответствии с настоящим Федеральным законом могут быть отнесены к вторичным ресурсам.
2. Вторичные ресурсы подлежат утилизации, и их захоронение не допускается.
3. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образовались вторичные ресурсы, обеспечивают их утилизацию самостоятельно либо передачу другим лицам в целях утилизации.
4. Вторичные ресурсы, являющиеся ломом и отходами цветных и (или) черных металлов, передаются в целях утилизации с учетом особенностей, предусмотренных статьей 131 настоящего Федерального закона.
Вторичные ресурсы, относящиеся к отходам I и II классов опасности, передаются в целях утилизации с учетом особенностей, предусмотренных статьей 144 настоящего Федерального закона.
5. Физические лица, в процессе потребления которыми образуются вторичные ресурсы, обеспечивают их раздельное накопление в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов либо сдачу в места сбора вторичных ресурсов.
6. В местах сбора вторичных ресурсов может осуществляться складирование вторичных ресурсов как по видам вторичных ресурсов, так и по группам однородных отходов в соответствии с требованиями при обращении с такими группами.”;
5) пункт 1 статьи 19 после слова “образовавшихся,” дополнить словом “обработанных,”;
6) в абзаце первом пункта 3 статьи 24 слова “и перечень которых устанавливается” заменить словами “, производстве продукции, выполнении работ с использованием определенной доли вторичного сырья в их составе, перечни которых устанавливаются”;
7) в статье 243:
а) в пункте 1 первое предложение изложить в следующей редакции: “Единая федеральная государственная информационная система учета отходов от использования товаров является федеральной государственной информационной системой, которая содержит информацию об отходах от использования товаров, информацию о вторичных ресурсах и иную предусмотренную законодательством Российской Федерации информацию (далее – система).”;
б) абзац первый пункта 2 после слов “в сфере обращения с отходами от использования товаров” дополнить словами “и вторичных ресурсов”;
в) пункт 6 дополнить словами “и (или) осуществляющие утилизацию вторичных ресурсов”.
Внести в Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ “Об охране окружающей среды” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 2, ст. 133; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 1, ст. 10; 2011, N 30, ст. 4590, 4596; N 48, ст. 6732; 2012, N 26, ст. 3446; 2013, N 30, ст. 4059; N 52, ст. 6971; 2014, N 30, ст. 4220; N 48, ст. 6642; 2015, N 1, ст. 11; N 27, ст. 3994; 2016, N 1, ст. 24; N 15, ст. 2066; N 27, ст. 4187; 2017, N 31, ст. 4774; 2018, N 31, ст. 4841; 2019, N 30, ст. 4097; N 52, ст. 7768, 7771; 2021, N 11, ст. 1704; N 24, ст. 4188; 2022, N 1, ст. 15) следующие изменения:
1) статью 1 дополнить абзацем следующего содержания:
“вторичное сырье – продукция, полученная из вторичных ресурсов непосредственно (без обработки) или в соответствии с технологическими процессами, методами и способами, предусмотренными документами в области стандартизации Российской Федерации, которая может использоваться в производстве другой продукции и (или) иной хозяйственной деятельности.”;
2) статью 5 дополнить абзацами следующего содержания:
“установление перечней видов продукции (товаров), работ, услуг, производство, выполнение и оказание которых осуществляются с использованием определенной доли вторичного сырья в их составе и в отношении которых осуществляется стимулирование деятельности по их производству и выполнению;
установление перечня видов продукции (товаров), производство и использование которых не допускаются в связи с тем, что отходы от использования такой продукции (товаров) не подлежат обработке и (или) утилизации либо их обработка и (или) утилизация затруднительны.”;
3) абзац четвертый пункта 1 статьи 16 изложить в следующей редакции:
“хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами в соответствии с пунктом 8 статьи 511 настоящего Федерального закона.”;
4) статью 161 дополнить пунктом 4 следующего содержания:
“4. В случае признания побочных продуктов производства отходами в соответствии с пунктом 8 статьи 511 настоящего Федерального закона плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались такие побочные продукты.”;
5) пункт 1 статьи 162 дополнить абзацем следующего содержания:
“Особенности определения платежной базы для исчисления платы за размещение отходов в случае признания побочных продуктов производства отходами в соответствии с пунктом 8 статьи 511 настоящего Федерального закона устанавливаются правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.”;
6) статью 163 дополнить пунктом 62 следующего содержания:
“62. В случае признания побочных продуктов производства отходами в соответствии с пунктом 8 статьи 511 настоящего Федерального закона размер платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов исчисляется в порядке, установленном пунктом 1 настоящей статьи, с применением к ставкам платы за негативное воздействие на окружающую среду дополнительного коэффициента, равного 52.
В случае признания побочных продуктов производства отходами в соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 511 настоящего Федерального закона указанный дополнительный коэффициент применяется к ставкам платы за негативное воздействие на окружающую среду, если побочные продукты производства размещены на объектах размещения отходов по истечении одиннадцати месяцев с даты образования таких продуктов.”;
7) в статье 164:
а) дополнить пунктом 11 следующего содержания:
“11. В случае признания побочных продуктов производства отходами в соответствии с пунктом 8 статьи 511 настоящего Федерального закона плата за размещение отходов вносится по месту нахождения:
1) объекта размещения отходов, на котором размещены побочные продукты производства, в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 8 статьи 511 настоящего Федерального закона;
2) объекта, на котором осуществлялось складирование побочных продуктов производства, в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 8 статьи 511 настоящего Федерального закона.”;
б) пункт 2 изложить в следующей редакции:
“2. Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (за исключением платы за размещение отходов, вносимой в случае, предусмотренном абзацем вторым настоящего пункта) признается календарный год.
Отчетным периодом в отношении внесения платы за размещение отходов в случае признания побочных продуктов производства отходами в соответствии с пунктом 8 статьи 511 настоящего Федерального закона признается календарный год, в котором такие побочные продукты производства признаны отходами.”;
в) дополнить пунктом 51 следующего содержания:
“51. Квартальные авансовые платежи в текущем отчетном периоде не вносятся лицами, указанными в пункте 4 статьи 161 настоящего Федерального закона.”;
г) пункт 8 дополнить абзацем следующего содержания:
“В случае признания побочных продуктов производства отходами в соответствии с пунктом 8 статьи 511 настоящего Федерального закона декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов представляется лицами, указанными в пункте 4 статьи 161 настоящего Федерального закона, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объектов, указанных в пункте 11 настоящей статьи.”;
8) дополнить статьей 511 следующего содержания:
“Статья 511. Требования при обращении с побочными продуктами производства
1. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются не являющиеся продукцией производства вещества и (или) предметы, самостоятельно осуществляют их отнесение к отходам либо побочным продуктам производства вне зависимости от факта включения таких веществ и (или) предметов в федеральный классификационный каталог отходов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 10 настоящей статьи.
2. К побочным продуктам производства могут быть отнесены вещества и (или) предметы, образующиеся при производстве основной продукции, в том числе при выполнении работ и оказании услуг, и не являющиеся целью данного производства, работ или услуг, если такие вещества и (или) предметы пригодны в качестве сырья в производстве либо для потребления в качестве продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются побочные продукты производства, осуществляют их отдельный учет обособленно от учета основной продукции производства и отходов.
4. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образовались побочные продукты производства, информацию о видах побочных продуктов производства, об объемах их образования, о дате их образования, планируемых сроках использования в собственном производстве или о передаче другим лицам и результатах таких использования либо передачи отражают в программе производственного экологического контроля и отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в соответствии с порядком, установленным статьей 67 настоящего Федерального закона.
5. При обращении с побочными продуктами производства (складировании (хранении), транспортировке, обработке (переработке), в том числе обезвреживании, использовании) не допускается загрязнение окружающей среды и ее компонентов, в том числе почв, водных объектов и лесов.
6. Не допускается передача юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем третьим лицам побочных продуктов производства, которые не соответствуют требованиям, установленным к сырью либо продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации.
7. Побочные продукты производства не признаются отходами, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8 и 10 настоящей статьи.
8. Побочные продукты производства признаются отходами в случае:
1) размещения побочных продуктов производства на объектах размещения отходов;
2) неиспользования побочных продуктов в собственном производстве либо передачи другим лицам в качестве сырья или продукции по истечении трехлетнего срока с даты отнесения веществ и (или) предметов к побочным продуктам производства.
9. В случаях, установленных пунктом 8 настоящей статьи, датой признания побочных продуктов производства отходами является наиболее ранняя из дат наступления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи. В случае признания побочных продуктов отходами юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, в результате деятельности которых образовались такие побочные продукты, обязаны исчислить и внести плату за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
10. Правительство Российской Федерации устанавливает перечень веществ и (или) предметов, образуемых в результате хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и не являющихся продукцией производства, которые не могут быть отнесены к побочным продуктам производства.”;
9) в статье 67:
а) в пункте 3:
дополнить новым абзацем пятым следующего содержания:
“о побочных продуктах производства, в том числе информацию о видах таких продуктов производства, об объемах их образования, о дате их образования, планируемых сроках использования в собственном производстве либо о передаче другим лицам для потребления в качестве сырья или продукции и результатах таких использования либо передачи;”;
абзацы пятый – седьмой считать соответственно абзацами шестым – восьмым;
б) в пункте 6:
абзац второй дополнить словами “и побочных продуктов производства”;
абзац четвертый дополнить словами “и побочными продуктами производства”.
Пункт 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 19, ст. 2716; 2012, N 26, ст. 3446; N 31, ст. 4322; 2013, N 9, ст. 874; N 27, ст. 3477; 2014, N 30, ст. 4256; N 42, ст. 5615; 2015, N 1, ст. 11; N 29, ст. 4342; N 44, ст. 6047; 2016, N 1, ст. 51; 2018, N 31, ст. 4838; N 32, ст. 5116; N 45, ст. 6841; N 53, ст. 8424; 2019, N 16, ст. 1817; N 25, ст. 3168; N 31, ст. 4441, 4457; N 52, ст. 7796; 2020, N 8, ст. 915; N 31, ст. 5029; 2021, N 18, ст. 3072; N 22, ст. 3691; N 24, ст. 4188; N 27, ст. 5177; N 50, ст. 8410; 2022, N 1, ст. 59) дополнить словами “(за исключением случаев, если сбор отходов I – IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения)”.
Пункт 4 части 4 статьи 14 Федерального закона от 31 декабря 2014 года N 488-ФЗ “О промышленной политике в Российской Федерации” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 1, ст. 41; 2019, N 31, ст. 4449; 2022, N 18, ст. 3016) после слов “источников энергии” дополнить словами “, вторичного сырья”.
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 марта 2023 года, за исключением пункта 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.
2. Пункт 2 статьи 2 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 марта 2024 года.
3. Положения пункта 2 статьи 171 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ “Об отходах производства и потребления” применяются с 1 января 2030 года.
4. Положения пунктов 4, 8 и 9 статьи 511 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ “Об охране окружающей среды” не применяются к побочным продуктам производства, учтенным в качестве таких продуктов до 1 марта 2023 года.
Президент Российской Федерации В. Путин
Новые правила по обращению с отходами I и II классов
В новой схеме обращения с отходами три типа участников:
Информация ГК«Росатом» — ФГУП «Федеральный экологический оператор»
Варианты управления отходами:
Шпаргалка
В шпаргалке собрана полезная информация из статьи:
Какова ответственность за нарушения
Пока наказания за непредставление данных об отходах во ФГИС ОПВК не предусмотрено. Но за несоблюдение экологических требований при обращении с отходами предусмотрены штрафы:
Как работает цифровая платформа по управлению отходами I и II классов опасности
В начале декабря 2021 года была запущена Федеральная государственная информационная система учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности — ФГИС ОПВК. Ее работу также регулирует Закон № 89-ФЗ.
ФГИС ОПВК — это программный продукт, который позволит:
Отдельный модуль предназначен для организации централизованной договорной работы.
Платформа позволяет организовать взаимодействие всех участников рынка в режиме онлайн. Здесь можно выбрать экономически обоснованный и прозрачный тариф, логистику, которая удешевляет процесс работы с различными видами отходов, а также вести договорную работу.
Можно сказать, что ФГИС ОПВК — торговая интернет-площадка. Все ее участники (образователи отходов, перевозчики, переработчики) получают понятную и прозрачную систему взаимоотношений. ФГИС ОПВК также станет базой реальных данных о фактическом количестве образующихся отходов I и II классов, об их переработке, накоплении и размещении.
Больше актуальной информации и рекомендации экспертов по работе с отходами I–IV классов >>>
Также данные ФГИС ОПВК позволяют формировать федеральную схему обращения с отходами I–II классов, соблюдение которой — обязательное условие деятельности по обращению с отходами I и II классов для всех участников рынка (п. 4 ст. 14.2 Закона № 89-ФЗ).
Тарифы федерального оператора
Услуги ФЭО платные, тарифы определяет ФАС. До 31 декабря 2026 года цена обработки, использования, утилизации и размещения отходов составит:
Накапливать отходы можно в течение 11 месяцев, более длительный срок расценивается как размещение.
Закон определяет размещение как хранение для последующей утилизации, поэтому каждое предприятие должно понимать, как оно будет перерабатывать отходы, и планировать эту деятельность заранее.
С 1 марта 2022 года отходообразователи могут заключать договоры только с ФГУП «ФЭО». Правительство утвердило формы типовых договоров на услуги по обращению с отходами I и II классов опасности (Постановление Правительства РФ № 1363 от 24.10.2019), но стороны вправе дополнять их условиями, которые не противоречат действующему законодательству.