НФАП
Национальный фонд алгоритмов и программ
Публикаций – 44, упоминаний – 54
* Страница-профиль компании, системы (продукта или услуги), технологии, персоны и т.п. создается редактором на основе анализа архива публикаций портала CNews. Обрабатываются тексты всех редакционных разделов (новости, включая “Главные новости”, статьи, аналитические обзоры рынков, интервью, а также содержание партнёрских проектов). Таким образом, чем больше публикаций на CNews было с именем компании или продукта/услуги, тем более информативен профиль. Профиль может быть дополнен (обогащен) дополнительной информацией, в т.ч. презентацией о компании или продукте/услуге.
Читатели CNews — это руководители и сотрудники одной из самых успешных отраслей российской экономики: индустрии информационных технологий. Ядро аудитории составляют топ-менеджеры и технические специалисты департаментов информатизации федеральных и региональных органов государственной власти, банков, промышленных компаний, розничных сетей, а также руководители и сотрудники компаний-поставщиков информационных технологий и услуг связи.
Постановление определяет порядок создания, формирования и использования национального фонда алгоритмов и программ, который предназначен для сбора, обработки и хранения алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин, подготовительной (проектной), технической и методической документации к программам для ЭВМ, созданных или приобретённых за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Минкомсвязи России поручено разработать и утвердить до 1 мая 2013 года методические указания о порядке формирования и использования информационного ресурса фонда, а с 1 июля – запустить в промышленную эксплуатацию.
Необходимо отметить, что для работоспособности фонда наиболее критичным фактором будет как раз продуманность и проработанность порядка его формирования и использования.
Предполагается, что после этого федеральные и региональные органы государственной власти и органы местного самоуправления будут размещать в фонде созданные информационные системы и, в свою очередь, использовать уже размещенные в фонде решения.
Согласно комментарию к постановлению фонд «является одним из основных механизмов координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов». Созданием фонда планируется повысить эффективность расходования средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов, направляемых на реализацию мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий, созданию информационных систем и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, за счёт обеспечения возможности многократного использования программ для электронных вычислительных машин и подготовительной (проектной) документации.
Создание и развитие фонда будет осуществляться за счёт средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011–2020 годы)».
Постановление Правительства Российской Федерации от 30 января 2013 г. №62 О национальном фонде алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин
Следите за нашим Телеграм-каналом, чтобы не пропускать самое важное!
Поделиться
Постановление правительства РФ от 23.12.2021 № 2403 о повышении эффективности учёта и использования программного обеспечения, созданного или приобретенного с привлечением средств федерального бюджета или бюджетов государственных внебюджетных фондов, подписано и опубликовано на официальном портале правовой информации в понедельник.
Документом вносятся изменения в постановление от 30 января 2013 г. № 62 «О национальном фонде алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин» (НФАП).
НФАП, напомним, изначально был предназначен для сбора, обработки и хранения созданного или приобретённого за счёт бюджетных средств ПО, подготовительной (проектной), технической, сопроводительной и (или) методической документации к нему, а также для обеспечения доступа государственных органов, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления к этим программам и документам.
Сейчас в НФАП 303 объекта.
Госкорпорациям, госкомпаниям, публично-правовым компаниям, иным организациям, созданным в соответствии с решением президента или правительства РФ, рекомендуется размещать программные продукты в НФАП.
Утверждается новое положение о НФАП. В нём определяется, в частности, что фонд является федеральной государственной информационной системой и входит в состав системы координации в качестве её сервисной подсистемы.
Устанавливается, что целями создания фонда являются:
а) обеспечение эффективного расходования средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, а также расходов организаций государственного сектора при решении задач цифровизации государственного и муниципального управления за счёт: учёта всех созданных или приобретенных с привлечением средств соответствующего бюджета алгоритмов и программ для ЭВМ, а также технической и методической документации; предоставления ФОИВ, исполнительным органам государственной власти субъектов РФ, органам управления государственными внебюджетными фондами, иным госорганам и органам местного самоуправления объектов фонда, созданных или приобретённых с привлечением средств соответствующего бюджета, для использования на безвозмездной основе при внедрении информационных технологий в их деятельность;
б) снижение технологической зависимости различных органов власти, а также организаций госсектора при создании и использовании информационных технологий в их деятельности за счёт использования ранее созданных и опубликованных в фонде программ для ЭВМ;
в) создание дополнительных условий обеспечения правовой охраны программ для ЭВМ и баз данных, правообладателями которых являются РФ, субъект РФ, орган местного самоуправления или организация государственного сектора;
г) обеспечение развития экосистемы цифровой экономики, в том числе стимулирование российских организаций, осуществляющих разработку и сопровождение ПО и информационных систем в сфере государственного и муниципального управления, за счёт формирования и предоставления доступа физическим и юридическим лицам к государственной библиотеке типовых программных компонентов информационных систем для их безвозмездного использования в соответствии с типовым лицензионным соглашением.
Фонд предназначен для решения следующих задач:
а) формирование и ведение государственного репозитория алгоритмов и программ, предоставление на безвозмездной основе потребителям фонда для использования ими в своей деятельности содержащихся в государственном репозитории алгоритмов и программ объектов фонда, в том числе клиентского ПО информационных систем;
б) ведение государственной библиотеки типовых программных компонентов информационных систем.
Также, согласно постановлению № 2403, Минцифры поручается в шестимесячный срок разработать и представить в президиум правительственной комиссии по цифровому развитию проекты следующих документов:
До 1 марта 2023 года министерство должно обеспечить развитие (доработку) фонда.
Размещение и публикация информации в НФАП, а также получение доступа к нему будут осуществляться по мере реализации соответствующей функционала НФАП по результатам его развития (доработки).
В документе уточнены полномочия Минцифры и президиума правительственной комиссии по цифровому развитию.
Будущий национальный репозиторий ПО, постановление о запуске которого подписал Дмитрий Медведев, вызвал вопросы у разработчиков. Их смущает отсутствие упоминаний в документе свободных лицензий и невозможность использовать национальное ПО коммерческими организациями.
1 июля 2013 г. в России должен начать работу Национальный фонд алгоритмов и программ (ФАП). Это следует из постановления правительства, подписанного премьер-министром Дмитрием Медведевым.
Согласно постановлению, ФАП будет представлять собой информационную систему, в которую будет вноситься ПО, созданное или приобретенное на средства федерального бюджета и на деньги государственных фондов. Заказчиком и оператором фонда станет Министерство связи и массовых коммуникаций.
Смысл создания ФАП состоит в обеспечении доступа органов власти к ПО, ранее приобретенному на государственные средства. Согласно правительственным документам, доступ к фонду для поставщиков и потребителей будет бесплатным.
Как указано в постановлении правительства, после 1 июля 2013 г. федеральные органы исполнительной власти и внебюджетные фонды (Фонд социального страхования, ПФР и ФОМС) будут должны при внедрениях и модернизации ИТ-инфраструктуры использовать разработки, размещенные в ФАП. Предполагается, что это приведет к экономии бюджетных затрат при разработке или модернизации ПО для органов власти.
Иным организациям, в том числе администрациям российских субъектов, использование ПО из фонда алгоритмов и программ будет рекомендовано, но не станет обязательным.
Помимо собственно программ в ФАП должны передаваться их исходные коды, алгоритмы, а также проектная, техническая, сопроводительная и методическая документации.
Порядок формирования ФАП, как ожидается, будет утвержден к 1 мая 2013 г.
Дмитрий Медведев подписал постановление о Национальном фонде программ
Генеральный директор компании-разработчика «Альт Линукс» Алексей Смирнов указывает, что в документе не раскрыты два фундаментальных вопроса.
Первый из них – это описанный в Положении механизм управления правами, говорит Алексей Смирнов. В п. 5.б указано, что обладателями исключительных прав на объекты фонда, включая воспроизведение, распространение и модификацию, являются Российская Федерация или, в случае, если программа передана в фонд федеральным субъектом, субъект федерации.
То есть государство при размещении объекта в фонде имеет достаточные права для распространения, но ограничивается распространением только для государственных органов, внебюджетных фондов и органов местного самоуправления. Но даже госкорпорации и госпредприятия, не говоря уже о простых налогоплательщиках (бизнесе и гражданах), не получают доступа к фонду и не получают прав на использование разработанного на деньги налогоплательщиков ПО.
Может ли российская ТИМ заменить иностранную BIM
«Почему бы тому, что создано на деньги налогоплательщиков, не быть доступным гражданам и бизнесу?» – удивляется директор «Альт Линукс».
Свободное распространение кода программ из фонда было бы большим плюсом для участников рынка разработки ПО, говорит Алексей Смирнов: при последующих госзаказах на ПО для госорганов они по крайней мере видели бы, что именно им предлагают разрабатывать и поддерживать.
Кроме того, полагает Смирнов, открытая публикация исходных кодов программ из фонда стала бы неплохой антикоррупционной мерой, позволяя желающим оценить качество разработки ПО для госорганов.
Вторым важным недостатком Положения о фонде Алексей Смирнов называет отсутствие в нем процедуры проверки соответствия исходного и бинарного кода программ, помещаемых в ФАП. «Согласно документу оператор фонда Минкомсвязи проверяет только правильность бумаг на ПО, в то время как логично было бы проверять, можно ли собрать из представленного кода представленную программу в эталонной сборочной среде или в среде, предоставленной исполнителем работ».
Алексей Кашаев, «Систэм Электрик»: На параллельный импорт не полагаемся, мы продолжаем развивать российское производство
Гендиректор компании «Логика бизнеса» (ГК «Айти») Мария Каменнова напоминает, что всесоюзный Фонд алгоритмов и программ, куда программисты должны были сдавать свои разработки, под тем же названием существовал во времена СССР.
При создании российского ФАП, по ее словам, «дьявол будет в деталях»: среди тонких мест проекта она также называет возможность использования хранящегося в фонде ПО коммерческими структурами и другими организациями, не входящими в число органов власти.
Стоит напомнить, что разработка документов, регламентирующих размещение ПО в фонде алгоритмов и программ, была одной из задач госзаказа на создание компонентов Национальной программной платформы в 2011 г., который выполняла компания «Пингвин софтвер».
К моменту публикации этого материала Минкомсвязи не смогло ответить, в какой мере те наработки будут использоваться при запуске ФАП летом 2013 г.
РЖД покупают робота для проверки ПО. Подрядчика выбирают непривычно строго
Российские железные дороги готовы потратить на автоматизацию
деятельности своего фонда алгоритмов и программ, подразумевающую проверку
исходного кода продуктов, 48 млн руб. При этом РЖД не готовы отдать договор
исполнителю без полноценной конкурентной процедуры выбора подрядчика.
Модернизация ФАП РЖД
Как выяснил CNews,
РЖД готовы потратить до 48 млн руб. на модернизацию отраслевого
железнодорожного фонда алгоритмов и программ (ОФАП; не путать с национальным фонда
алгоритмов и программ НФАП, который Минцифры и его предшественники пытаются создать с середины 2000-х гг.).
Данная сумма выставлена в качестве начальной максимальной
цены договора в тематическом тендере, который был запущен РЖД 30 июля 2021 г. в
формате открытого конкурса. Заявки от претендентов будут приниматься до 16
августа. Подведение итогов намечено на 31 августа. Сроком исполнения договора
прописан май 2022 г., однако если победителем станет субъект среднего и малого
предпринимательства, то срок сократится до марта 2022 г.
Как сообщают РЖД, в настоящее время отраслевой фонд
алгоритмов и программ компании ведется в
проектно-конструкторско-технологическом бюро по системам информатизации —
Центре цифровых технологий, филиале РЖД».
РЖД потратят на автоматизацию своего фонда ПО до 48 млн рублей
ОФАП решает задачи накопления и каталогизирования ПО,
разработанного для нужд РЖД по программам информатизации и цифровизации
компании, учета технической и отчетной документации, предусмотренной ТЗ к
договорам на разработку, развитие, модификацию ПО, а также исходных кодов на
электронных носителях.
В рамках выполнения своих функций ОФАП использует
разработанные еще 1980-х гг. века базы данных Автоматизированной системы
ведения информсистем (АСВИ) и Отраслевого классификатора систем информатизации
(ОКСИ) с использованием инструмента МS Access, а также введенную в постоянную
эксплуатацию в 2014 г. АС «Реестр ИС».
Строгость определения
исполнителя проекта
Крайне примечательно, что тендер, идентичный вышеупомянутому,
с аналогичной ценой работ РЖД уже запускали 28 мая 2021 г. На конкурс пришел
всего один участник, и процедура была признана несостоявшейся — «без рассмотрения
заявки и заключения договора с единственным участником».
Многолетний опыт CNews мониторинга тендеров госкомпаний
позволяет утверждать, что последнее обстоятельство выглядит весьма необычно. Как
правило, появление на закупке одного участника госструктуры воспринимают
спокойно, не переживая за отсутствие конкуренции. Такая процедура признается
несостоявшейся лишь формально, а договор подписывается с единственным
претендентом, что не противоречит закупочному законодательству.
Именно так обычно поступают и непосредственно РЖД. Но не в
этот раз. Как видим заказчик явно нацелился на конкурентную закупочную
процедуру — как минимум с двумя претендентами на государственные деньги.
Главная цель —
проверка кода программ фонда
В процессе наполнения фонда на основании договоров, заключаемых
РЖД с контрагентами на разработку ПО, перед началом разработки исполнитель обращается
в ОФАП для присвоения идентификационного номера ПО. Сотрудники ОФАП присваивают
идентификационный номер будущего ПО и заносят его в отраслевой классификатор
систем информатизации (ОКСИ). Присвоенный номер далее используется для
кодирования всей документации по разрабатываемому ПО.
После ввода в постоянную эксплуатацию ПО разработчик
передает в ОФАП комплект документации согласно договору и исходный код
продукта. Информация о полученной документации и исходный код заносится в АСВИ,
на разработанное ПО оформляется паспорт системы, на основе которого
производится каталогизация ПО внутри ОФАП, а также присваивается номер места
хранения бумажных и электронных носителей в архиве.
При этом документация на разработанное ПО хранится в архиве
на бумажных носителях и дублируется в виде электронных файлов, загруженных в «Реестр
ИС». Также в архиве на электронных носителях хранятся исходные коды
разработанного ПО, полученные от разработчиков.
«Несмотря на явную необходимость проведения анализа
исходного кода и конечного ПО на предмет ошибок, уязвимостей и
незадекларированных возможностей, такой анализ в настоящее время никем не
производится в виду широкой палитры используемых языков программирования, ОС и
баз данных, применяемых в разработках, — отмечают РЖД. — Разрозненность
автоматизированных систем, используемых в работе ОФАП, а также отсутствие
возможности доработки АСВИ и ОКСИ являются довольно большими рисками потерь
информации о разработанном и эксплуатируемом ПО».
В железнодорожном монополисте полагают, что недостатки
существующей автоматизации деятельности ОФАП негативно влияют на взаимодействие
заказчика и разработчиков ПО. «Типичный цикл разработки в настоящих условиях до
получения заказчиком значимого результата занимает от 0,5 до 1,5 лет, а в
некоторых случаях — до 3 лет, в том числе и из-за недостатков существующей автоматизации
деятельности ОФАП, — рассуждают в РЖД. — Применение новых методов разработки ПО,
связанных с постоянными изменениями исходного кода информсистем, приводит к
необходимости развития и пересмотру существующих бизнес-процессов работы ОФАП».
Некоторые аспекты
автоматизация ОФАП
В РЖД полагают, что автоматизация бизнес-процесса ОФАП с
использование современных ИТ должна сократить время, необходимое для передачи
новых версий исходного кода и документации заказчику, а также должна учитывать
ряд аспектов.
Импортозамещение HCM-систем: с чего начать?
В числе последних — необходимость проведения анализа
исходного кода и конечного ПО, ИС/АСУ на наличие ошибок, уязвимостей и незадекларированных
возможностей, проведение испытаний до перевода в опытную эксплуатацию и ввода в
постоянную, возможность возврата результатов работ на доработку исполнителю,
прием, регистрации, проверки исходного кода и хранения актуальных версий ПО, а
также соответствующих им версий технической документации.
Кроме того, автоматизация деятельности ОФАП должна учитывать
непрерывность процесса разработки ПО, его последующее внедрение в условиях
поддержания требуемых уровней качества исходного кода и безопасности применения
ПО, должна упростить взаимодействие между участниками процесса разработки ПО,
его приемки в постоянную эксплуатацию и последующей организации процесса
хранения объектов ФАП.
Все это должно позволить снизить возможность появления
повторных затрат на разработку ПО с идентичными функциональностью за счет
реализации классификации и каталогизации архива ПО для поиска необходимых
готовых продуктов, повысить уровень информбезопасности создаваемых систем за
счет обеспечения контроля использования в разработке доверенных версий языков
программирования высокого уровня, баз данных, ОС и библиотек разработки,
сформированных по данным общероссийских реестров, одобренных ФСТЭК и ФСБ.
Также автоматизация обеспечит технологическую целостность
процессов разработки и использования ПО, квинтэссенцией которой будет
идентичность версий хранимого исходного кода ПО в ОФАП и находящегося в
постоянной эксплуатации ПО.