Основная информация о статье
Группа экспертов, пожелавших остаться неназванными
Основной текст статьи написан в декабре 2021 г. В настоящее время принято и реализуется решение о создании отдельных СОД в нескольких Центрах компетенции. В связи с этим развитие стандартизации пойдёт другим путём. Поэтому рассматриваемый сценарий является альтернативным вариантом истории.
Действия по усилению роли застройщиков
В рамках Года заказчика в строительной отрасли Главгосэкспертиза России принимает ряд действий по усилению роли застройщиков и повышению их ответственности за качество проектируемых объектов. Для этого совершенствуются процедуры первичной приемки документов в Главгосэкспертизу и дальнейшей координации действий экспертов и заявителей.
Взаимодействие на различных этапах
Планируется, что специалист Службы взаимодействия по экспертным услугам при приемке документов будет вносить в АИС Экспертиза сведения о представителе застройщика (технического заказчика), уполномоченном на принятие решений по реализации инвестиционного проекта.
Рабочие встречи и совещания
При непосредственном взаимодействии с заявителями на различных этапах рассмотрения и корректировки проектов главные эксперты проекта (ГЭП) будут привлекать представителя застройщика (технического заказчика) к участию в рабочих совещаниях и рабочих встречах по всем вопросам, связанным с проведением государственной экспертизы.
Нововведения и вебинар
В начале января вступил в действие целый ряд нормативных правовых актов, регулирующих вопросы проектирования и экспертизы. Наиболее значимые нововведения в части подготовки проектной документации и проведения ее оценки подробно рассмотрят на вебинаре Главгосэкспертизы России. Он откроет цикл бесплатных мероприятий, которые также будут приурочены к Году заказчика в строительной отрасли. Начало вебинара 24 января в 11:00 МСК.
Обзор положений законодательства
С обзором новых и актуализированных положений законодательства в градостроительной деятельности, принятых за последнее время, выступит заместитель начальника Управления методологии и стандартизации экспертной деятельности Главгосэкспертизы России Мария Галкина.
Создание ЕСОД: Финансовое обоснование
Авторы рассмотрели два сценария оснащения органов власти и местного самоуправления, государственных компаний средствами работы с моделями:
Самостоятельное закупка
- Возможности ошибок по построению системы
- Тонкое управление закупками отдельными участниками
Централизованное решение
- Создание крупной системы, несущей в т.ч. риски серьезных ошибок
- Ограниченные возможности влияния на стандартизацию через существующие институты – Технические комитеты
- Формирование стандартов де-факто на уровне субъектов РФ или отдельных служб субъектов РФ
- Создание механизма ежедневной стандартизации на основе работы BIM-оператора по анализу загружаемых файлов, сотрудничества с поставщиками ИМ производителей материалов и узлов
Интеграция с другими государственными ИС
Самостоятельная разработка интеграционных решений, низкое влияние на смежников. Совокупную стоимость интеграции можно оценить в условную сумму X руб.
Замена большого количества интеграций на ручную работу, отсутствие ряда важных интеграций в течение многих лет (по примеру автоматизации госэкспертиз).
Возможность активного влияния на интеграцию со смежными системами. Стоимость интеграции можно оценить в условную сумму 0,001*X руб.
Снижение затрат пользователей за счёт интеграции информационных систем.
Технологические сроки
Переход к использованию ИМ всеми выгодоприобретателями проекта на территории РФ займёт более 10 лет.
Стоимость создания информационной системы
Создание функционально полной информационной системы для работы с ИМ включает в себя стоимость лицензирования программных продуктов, аппаратного обеспечения, разработки системы и её интеграции.
Для одного субъекта РФ стоимость составит 4-6 млрд рублей в течение 5-7 лет. Отсутствие возможности активного влияния на стандартизацию ИМ (за исключением 4-5 субъектов РФ) приведёт к затратам 8-10 млрд рублей в течение 4-х лет (с учётом стоимости оплаты работы BIM-оператора).
Заложены механизмы активного поддержки стандартизации ИМ и обмена данными со смежными государственными системами.
Возможности системы для регионов
Возможность создания функционально полной информационной системы для работы с ИМ доступна для 4-5 субъектов РФ.
В остальных регионах возможность работы с ИМ будет ограничена. Слабые возможности стандартизации ИМ.
Постепенный выход на предоставление сервиса коммерческим компаниям.
Контрольный вопрос
История других государственных систем Электронного правительства показывает, что при превышении порога затрат происходит передача систем на федеральный уровень. Региональные системы теряют функциональность при сравнении с ФГИС. Региональные системы позволяют конкурировать разным командам-внедренцам и развивать предметную сферу.
Новые технологии и рейтинги
НОПРИЗ начинает использовать новые технологии для исключения ГИПов из Национального реестра специалистов. Решения будут приниматься автоматически на основе заявлений и рейтингов.
НОПРИЗ продолжает работу по формированию системы рейтинга и оценки деловой репутации проектировщиков и изыскателей. Николай Капинус заявил об этом на заседании Комитета по саморегулированию НОПРИЗ 6 февраля.
Внедрение рейтинговой системы для проектировщиков и изыскателей
В 2023 году Комитет утвердил регламент ведения автоматизированной информационной системы Оценка показателей деятельности (рейтинг) проектировщиков и изыскателей (АИС Рейтингование). С 2025 года начнется пилотный проект по ее применению при проведении конкурсных процедур в некоторых федеральных округах Российской Федерации.
Цель системы
Согласно описанию системы АИС Рейтингование, она предназначена для оценки опыта и деловой репутации специалистов, участвующих в торгах и занимающихся инженерными изысканиями.
Критерии оценки
Оценка деловой репутации профессионалов проходит на основе следующих критериев:
- уровень квалификации специалистов;
- выполненные работы (портфолио);
- показатели добросовестности;
- использование технологий информационного моделирования;
- соблюдение правил членства в СРО;
- наличие страхования ответственности.
Автоматизация проверки профессионализма
НП Рейтинговая оценка также планирует автоматизировать проверку уровня профессионализма специалистов и исключение их из Национального реестра специалистов (НРС). Подобные вопросы на данный момент рассматриваются Комиссией НПРИЗ.
Решение суда
Николай Капинус сообщил, что Нижегородский районный суд отказал в удовлетворении исковых требований ГИПа, исключенного из Национального реестра специалистов. Решение Совета НПРИЗ о его исключении признано законным.
Результаты работы комиссии
За 2023 год было рассмотрено обращений в отношении 852 специалистов, причем 740 случаев были сняты с рассмотрения из-за отсутствия их в НРС. Кроме того, было принято решение об исключении всего 4 специалистов из Национального реестра по результатам работы комиссии.
В целом, внедрение рейтинговой системы в сфере проектирования и изысканий позволит более объективно оценивать специалистов и повышать качество проводимых работ.
Данные изменения носят преимущественно позитивный характер и направлены на совершенствование отрасли.
Однако теперь работа по исключению «бракоделов» из НРС пойдет быстрее, поскольку НОПРИЗ намерен применять при проверке новые инструменты и технологии, в том числе, автоматизировать деятельность Комиссии по приему, обработке и рассмотрению заявлений об исключении сведений из НРС. Кроме того, разработаны предложения по расширению взаимодействия НОПРИЗ с ФАУ «Главгосэкспертиза России» и по внесению изменений в нормативные правовые акты РФ и внутренние документы НОПРИЗ для расширения инструментария воздействия на физических лиц, допускающих нарушения требований статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Напомним, что в настоящий момент НОПРИЗ ведет работу по чистке своего Национального реестра специалистов от тех, у кого истек срок действия удостоверения о повышении квалификации и не прошедших независимую оценку квалификации. Однако это совсем другая процедура, нежели исключение за некачественную работу.
Напомним также, что специалист исключенный из НРС по любым основаниям, не может быть туда возвращен в течение 2 лет даже в случае успешной сдачи экзамена по НОК. Отметим, что в соответствии с действующим законодательством компания, у которой нет 2 специалистов, включенных в соответствующий НРС, лишается членства в СРО и права работать с госконтрактами.
Развитие им по стадиям жизненного цикла
Перед описанием задач системы рассмотрим основные виды моделей на каждом этапе жизненного цикла строительства. Приводится по материалам Р.М. Шигапова.
Список моделей и ключевых задач в текстовом виде:
I. Концептуальная/Эскизная информационная модель
II. Проектная информационная модель
III. Строительная информационная модель
IV. Исполнительная информационная модель
V. Эксплуатационная информационная модель
Фиксируем: ЕСОД должен обеспечивать работу с моделями на всех стадиях жизненного цикла.
Текущая ситуация
Команда (Team) – группа людей с необходимыми компетенциями, активно участвующих в разработке, обслуживании, поставке или поддержке конкретной программной системы. Термин «Команда» используется в двух ипостасях: менеджеры – «Управленческая команда» и все специалисты, задействованные в проекте, – «Команда».
На этапе создания Концепции можно выделить следующих членов команды:
Выгодоприобретатели ЕСОД, акторы, стейкхолдеры
Стейкхолдеры, Заинтересованные стороны – человек или организация, чьи действия или решения могут влиять на успешность создания системы.
С продуктами ТИМ (Технологии информационного моделирования) необходимо работать большому количеству разных видов пользователей на протяжении всего цикла строительства. Перечислим тех, кто должен включаться в работу с ЕСОД:
Управление проектом создания ЕСОД может взять на себя Проектный офис Минстроя России и / или ФАУ ГГЭ.
Окружение
Для описания контекста представим схему жизненного цикла строительства и перечень информационных систем.
Рисунок 1 Процессы жизненного цикла строительства
Обратим внимание, что некоторые указанные в предыдущем разделе участники обязаны выдавать разрешения на основании информационных моделей. Сделаем важную пометку – количество информационных систем участников велико, правила описания моделей и их элементов определены не до конца, эти элементы постоянно трансформируются. То есть ситуацию можно охарактеризовать так – множество разнообразных моделей рассматривается множеством акторов, вооружённых разнообразными инструментами.
Перечень важнейших государственных информационных систем можно найти в статье одного из соавторов за 2021 год – https://www.tadviser.ru/a/603277.
В 2022-2023 году мы ожидаем запуск ГИСОГД РФ (включая Классификатор строительной информации и цифровую нормативку), а также Цифровой строительный надзор.
Особенности функционирования ЕСОД
Мы постарались объяснить работу ряда аспектов системы, которые проявляют требования к организации работы с ней.
Бменный формат
Вывод – рекомендуется выделение функции BIM-оператора:
Назначение и задачи ЕСОД
Существует большое количество точек перехода данных между различными участниками. ЕСОД, в которой будут фиксироваться ИМ в ключевых точках, становится естественной средой накопления данных.
Адачи системы
Документы на государственную экспертизу предоставляются в электронной форме.
Требования к формату документов, представляемых в электронной форме, утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации
В случае если проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий содержат сведения, составляющие государственную тайну, документы, необходимые для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, представляются на бумажном и (или) электронном носителе с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.
До подачи заявления в электронной форме Вы можете воспользоваться бесплатной консультационной услугой предварительной проверки комплектности.
Документы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, представляются на бумажном и (или) электронном носителе с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.
Обстоятельства для создания ЕСОД
Возможности, Обстоятельства, Условия – обстоятельства, которые делают возможным разработку системы.
Выгоды для внедрения ТИМ на разных этапах строительства многократно описаны. Приняты нормативные акты, определяющие необходимость внедрения ТИМ в Российской Федерации.
Для возможности работы с информационными моделями, созданными большим количеством участников необходимо оснащение всех видов пользователей совместимым программным обеспечением. Как будет показано ниже количество видов систем на разных этапах работы с моделями весьма велико.
Одним из постулатов Концепции являются требования Постановления Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Сценарии применения ЕСОД
Для понимания работы информационной системы принято описывать сценарии её применения. Мы проработали следующие кейсы:
ЦЕНАРИЙ «Проектирование»
Покажем состав ЕСОД и расскажем, какие задачи должен выполнять каждый модуль.
Рисунок 2. Архитектура системы
Акие типы готового российского ПО можно использовать
На российском ПО от одного разработчика ЕСОД реализовать невозможно (по состоянию на начало 2022 года). Но можно и нужно собрать, пусть и с понятными трудностями, решение на базе ПО российских и белорусских разработчиков. Не будем указывать конкретные информационные, которые могут применяться для создания того или иного модуля / системы, так как с течением времени вперёд могут вырываться те или иные команды. Укажем, что по каждому типу системы авторы статьи знают от двух до пяти претендентов.
Ещё раз отметим, что несмотря на ряд «белых пятен», недостаточную на сегодняшний день функциональность многих российских систем, строить ЕСОД можно только на базе российского и евразийского (мы видим сильные белорусские продукты) программного обеспечения. Как базовое ПО (среды виртуализации, операционные системы, интеграционная шина и т.д.), так и специализированные продукты BIM должны быть отечественными.
Цифровая модель местности и системы проектирования линейных и инфраструктурных объектовГеодезисты, Проектировщики генплана, Проектировщики линейных и инфраструктурных объектов
Системы проектирования зданий и сооружений
Контроль качества проектированияУКС, Генпроектировщики, экспертизы
Среда хранения и управления проектамиВсе пользователи технической документации
Система строительного контроля, календарного планирования, сметы и отчётыСтроительный контроль, служба ПОС и ППР, Генподрячик
Приём в эксплуатацию, публикация и хранение цифрового двойника объекта завершённого строительства. ОбслуживаниеСтроительный надзор, эксплуатанты
Отметим, что мы рекомендуем включать в ЕСОД по каждой позиции не менее двух систем от разных поставщиков. Таким образом поддерживая конкуренцию между разработчиками, обеспечивается выбор для конечных пользователей и развитие технологий.
Понимаем, что далеко не все модули могут быть закрыты существующими на момент написания Концепции коммерческими продуктами. Перечислим некоторые «белые пятна»:
Заимодействие с внешними системами
Особенность создания крупных государственных систем заключается в необходимости вписывания их в уже существующих ландшафт. Мы считаем, что необходимо обеспечить интеграцию со следующими системами (указываем как существующие, так и планируемые системы):
ФГИС Ценообразование в строительстве, ФГИС ЦС
Классификатор строительных ресурсов, КСР
Классификатор строительной информации, КСИФАУ ФЦС / Минстрой России
Реестр нормативно-технической информации, НТД
Государственный реестр технических свидетельств, ТС
Цифровая нормативка – «Реестр документов в области инженерных изысканий, проектирования и сноса» (раздел ГИСОГД РФ)ФАУ ФЦС / Минстрой России
УИН (УИК) ОКС
Госзакупки, Электронный бюджет
Редоставление сервиса ТИМ
Мы позиционируем ЕСОД как систему, предоставляющую специализированную функцию – работу с информационными моделями. Поэтому предполагаем возможность предоставления сервиса ТИМ для других государственных и негосударственных систем вместо создания аналогичных подсистем в их составе. Часть из них перечислена ниже.
Единая цифровая платформа экспертизы, ЕЦПЭ
Цифровые платформы экспертизы
Система строительного надзора ФС Ростехнадзора
Региональные системы строительного надзора Региональные службы строительного надзора
ТОР КНД для региональных органов строительного надзораРегиональные службы строительного надзора
КИС Минстроя России (разрешения)
Региональные органы власти
Система строительного контроляФБУ «Росстройконтроль» и др.
АИС контроля выполнения проектовФГУП «Дирекция единого заказчика»
Внутренние системы крупных корпорацийРоскосмос, Росатом, РЖД, Ростех, Транснефть и т.д.
АИС «Эксплуатация ОКС»Государственные и негосударственные заказчики
Ехнологические и иные подсистемы
Помимо специализированных подсистем требуются общие модули такие как фронт-офис, Интеграционная шина, СУБД, Аналитическая подсистема. Варианты реализации проработаны на базе российского ПО.
Особо рассмотрим несколько важных модулей.
Ервис учёта предоставления функций ЕСОД на коммерческой основе (биллинг)
Как было сказано ранее, ЕСОД может предоставлять пользователям решения от различных производителей; также мы видим возможный интерес со стороны коммерческого рынка для работы с платформой. В таких условиях обычно используется сервисная модель, оплата потребления лицензий и компьютерных функций по факту. Для этого необходимо использовать биллинговую подсистему.
Ервис проверки качества ТИМ и регистрации в ЕСОД
Исходя из опыта многих пользователей, заметный процент информационных моделей в формате IFC загружается с ошибками. Для анализа таких ситуаций должна работать группа разбора проблем. Результатом работы сервиса и группы должны стать методические рекомендации к формату IFC, а также решения по конкретному проекту.
Ервис ведения и выдачи сведений Библиотеки элементов
Многие производители строительных материалов наладили публикацию BIM-библиотек по своим материалам. Включение этого потока данных, добавление информационных моделей при регистрации объектов в КСР и Государственный реестр технических свидетельств также будут способствовать задаче стандартизации.
Ервис ведения IFC rus
Проверка качества информационных моделей, ведение библиотеки элементов в рамках регулярной работы обеспечат постоянное улучшение обменного формата, формирование на постоянной основе IFC rus.
Календарный план
Рисунок 3. Вариант календарного плана проекта
Тап 1
В настоящее время происходит значительная трансформация среды проектирования, строительства и эксплуатации объектов капитального строительства. А именно – существенное развитие технологической составляющей информационного моделирования, принятие ряда нормативных актов, требующих применения этих технологий.
Мы видим две ключевые проблемы, которые стоят на пути перехода:
На самом деле глубина изменений сопоставима с этапом создания Единой системы конструкторской документации, так как необходимо определить и постоянно переопределять правила применения элементов информационных моделей. Можно утверждать, что предстоит создать и ежедневно поддерживать в непротиворечивом состоянии единый язык общений десятков тысяч людей в области строительства. В настоящее время таким языком, вернее рамкой является стандарт IFC. Мы считаем, что уровень поддержки стандарта (актуальность) обязан быть максимально высок, поддержка должна основываться в том числе на ежедневном анализе широкого потока информационных моделей.
Б) Высокая стоимость встраивания систем для работы с ТИМ
Профессионалы, работающие с информационными моделями, решают вопрос самостоятельно. Но кроме них существует масса пользователей, особенно со стороны государства, которые должны пользоваться работать с моделями, но не могут создать сложные BIM-системы. Когда мы начали рассуждать о возможности выстраивания общего решения для государственных заказчиков, госэкспертиз, органов государственного строительного надзора, региональных и муниципальных органов архитектуры и градостроительства, то смогли увидеть огромную экономию от облачного подхода, сервиса предоставления работы с информационными моделями.
В качестве метода решения указанных проблем могла быть стать Единая Среда Общих Данных, ЕСОД. Об этом и пойдёт речь в Концепции.
Предлагается создание Единой Среды общих данных как Федеральной государственной информационной системы, выполняющей функции предоставления сервиса работы с информационными моделями, интеграция ЕСОД с другими государственными системами.
Ключевыми выгодами от платформенного подхода можно назвать обеспечение механизма стандартизации и кратного снижения стоимости работы с информационными моделями системы по сравнению с децентрализованным внедрением. В Концепции заложено использование только отечественного программного обеспечения.
Предусматривается покрытие жизненного цикла работы с моделями за счёт взаимоувязанного набора отечественного ПО, предусмотрено встраивание в ЕСОД продуктов разных производителей для подержания развития различных систем.
Заключение
Предложенная Концепция учитывает существующую инфраструктуру государственных информационных систем, технологические особенности предметной области, необходимость создания BIM-оператора. Предложенный календарный план позволяет системно решать вопросы стандартизации информационных моделей, обеспечит государственные и муниципальные органы власти, а также государственные организации сервисом работы с информационными моделями. Предложенный подход по включению в ЕСОД информационных систем разных производителей позволит поддержать конкуренцию среди российских разработчиков BIM.