Правительственное постановление о государственной информационной системе
Утверждение изменений
Правительство Российской Федерации решает:
Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2018 г. N 482 О государственной информационной системе Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 18, ст. 2633; 2021, N 2, ст. 433; N 30, ст. 5781; 2023, N 12, ст. 2025).
Установить, что федеральная государственная информационная система Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) обеспечивает уведомление в автоматизированном режиме лиц, обжалующих решения и (или) действия, о ходе рассмотрения жалобы, в том числе с использованием электронной почты и текстовых сообщений на устройства подвижной радиотелефонной связи.
Жалобы на принятые в ходе предоставления государственных услуг решения и осуществленные действия (бездействие) органов, предоставляющих государственные услуги в сфере разрешительной деятельности, их должностных лиц, а также ходатайства о восстановлении срока подачи жалобы, поданные одновременно с жалобой, подписываются одним из следующих видов подписей:
- усиленная квалифицированная электронная подпись;
- усиленная неквалифицированная электронная подпись, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке;
- простая электронная подпись физического лица, в том числе действующего от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя (являющегося руководителем такого юридического лица либо лицом, которому делегированы соответствующие полномочия, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)) либо являющегося индивидуальным предпринимателем.
Председатель Правительства Российской Федерации М. Мишустин
УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Российской Федерации от 15 марта 2024 г. N 306
Изменения, вносимые в постановление Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2018 г. N 482
В подпункте б пункта 6 слово приложением заменить словами приложением N 1.
В подпункте б пункта 7 слово приложением заменить словами приложением N 1.
В Положении о государственной информационной системе Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности, утвержденном указанным постановлением:
- в абзаце втором пункта 5 слово приложении заменить словами приложении N 1;
- раздел I дополнить пунктом 5 следующего содержания:
### Подсистема досудебного обжалования государственной информационной системы
В составе государственной информационной системы функционирует подсистема, обеспечивающая досудебное обжалование принятых в ходе предоставления государственных услуг решений и осуществленных действий (бездействия) органов или их должностных лиц, предоставляющих государственные услуги по лицензированию отдельных видов деятельности.
Ведение указанной подсистемы при обеспечении досудебного обжалования принятых в ходе предоставления государственных услуг решений и осуществленных действий (бездействия) органов или их должностных лиц, предоставляющих государственные услуги по лицензированию отдельных видов деятельности, установленных Федеральным законом О лицензировании отдельных видов деятельности, осуществляется в соответствии с Правилами, приведенными в приложении N 2.
### Приложение и правила ведения подсистемы
- Приложение к указанному Положению в нумерационном заголовке слово Приложение заменить словами Приложение N 1.
- Дополнить приложением N 2 следующего содержания:
- ПРИЛОЖЕНИЕ N 2к Положению о государственной информационной системеТиповое облачное решение по автоматизации контрольной(надзорной) деятельности
### Правила ведения подсистемы
#### Правила управления подсистемой
1. Настоящие Правила устанавливают правила ведения подсистемы досудебного обжалования разрешительной деятельности государственной информационной системы Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности, порядок рассмотрения жалобы, в том числе перечень решений, принимаемых органом, предоставляющим государственную услугу в сфере разрешительной деятельности, по результатам рассмотрения жалобы.
2. Понятия, используемые в настоящих Правилах, соответствуют понятиям, принятым в Федеральном законе Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг.
3. Подсистема досудебного обжалования государственной информационной системы Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности обеспечивает возможность обработки жалоб граждан и организаций (далее соответственно - подсистема досудебного обжалования, лица, обжалующие решения и (или) действия) в отношении:
Подсистема досудебного обжалования в России
В ходе предоставления государственных услуг, существует возможность жалобы на действия или бездействие органов, предоставляющих услуги по лицензированию отдельных видов деятельности. Это предусмотрено Федеральным законом О лицензировании отдельных видов деятельности.
Также возможна жалоба на действия или бездействие органов, предоставляющих государственные услуги в рамках федеральных органов исполнительной власти по видам разрешительной деятельности.
Функции подсистемы досудебного обжалования включают:
Присвоение регистрационного номера
- Автоматизированное присвоение регистрационного номера жалобе и решениям
- Ведение реестра жалоб
Управление рассмотрением жалобы
- Выбор должностного лица для рассмотрения жалобы
- Контроль соблюдения сроков рассмотрения
- Возможность получения дополнительной информации от заявителя
Обработка жалоб
- Прекращение рассмотрения при отзыве жалобы
- Продление срока рассмотрения
- Поиск и объединение однотипных жалоб
Электронное управление
- Формирование проекта решения в электронном виде
- Передача информации на государственные информационные системы
Отслеживание процесса
- Получение сведений о ходе предоставления услуг
- Отображение действий должностных лиц разрешительного органа
Все данные по рассмотрению жалоб передаются в единую государственную информационную систему Управление. Это позволяет эффективно контролировать и управлять процессом разрешения жалоб в предоставлении государственных услуг в России.
Обеспечение возможности формирования и отображения аналитических и статистических данных
- С целью автоматизации контрольной (надзорной) деятельности необходимо обеспечить возможность формирования и отображения аналитических и статистических данных на основании информации, содержащейся в подсистеме досудебного обжалования и государственной информационной системе Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности.
Предоставление ролей уполномоченным лицам
- Должностным лицам разрешительного органа предоставляется определенная роль в подсистеме досудебного обжалования в соответствии с ролевой моделью данной подсистемы.
Подписание проектов решений электронной подписью
- Реализована возможность подписания усиленной квалифицированной электронной подписью проектов решений по жалобе.
Ведение журнала действий
- Уполномоченные должностные лица ведут журнал действий, осуществляемых в подсистеме досудебного обжалования.
Внесение информации разрешительными органами
- Разрешительные органы имеют возможность внесения информации об уполномоченных структурных подразделениях, территориальных органах, подведомственных организациях и должностных лицах.
Определение компетенции разрешительного органа
- Автоматизированное определение разрешительного органа, к компетенции которого относится рассмотрение жалобы (маршрутизация жалобы).
Автоматизированный контроль административных процедур
- Контроль соблюдения сроков и последовательности административных процедур при рассмотрении жалоб осуществляется автоматизированно.
Внесение информации о рассмотрении жалобы
- Возможность внесения информации о рассмотрении жалобы в случае рассмотрения ее в судебном порядке.
Перенаправление жалобы и информационное взаимодействие
- Обеспечивается возможность перенаправления жалобы между подразделениями разрешительного органа, а также информационное взаимодействие подсистемы досудебного обжалования с информационными системами федеральных органов исполнительной власти через систему межведомственного электронного взаимодействия.
Информация о жалобах
- Информация о жалобах содержит предмет жалобы и справочную информацию, включая информацию об обжалуемом решении, основания и доводы лица, требования обжалующего лица, причины отказа в предоставлении услуги, а также дату поступления жалобы и ее регистрационный номер.
информация о лице, обжалующем решение и (или) действие, и его представителе (при наличии);
информация о разрешительном органе, в который направлена жалоба;
информация о едином портале или региональном портале, из которого получена жалоба;
информация об уполномоченных должностных лицах, принимавших участие в рассмотрении жалобы;
информация о ходе рассмотрения жалобы, в том числе даты направления жалобы, для рассмотрения уполномоченным лицом разрешительного органа, подготовки и согласования проекта решения по жалобе и его подписания, а также об иных действиях в отношении жалобы, совершенных в подсистеме досудебного обжалования (регистрационный журнал действий уполномоченных должностных лиц);
информация о дополнительных запросах и получении дополнительных материалов и информации от лица, обжалующего решение и (или) действие;
в) текст решения по жалобе или ссылка на электронный документ, содержащий текст решения по жалобе, с указанием регистрационных номеров и дат;
г) документы, подтверждающие доводы лица, обжалующего решения и (или) действия (при наличии).
6. Жалобы, поступающие в подсистему досудебного обжалования, проходят автоматическую форматно-логическую проверку.
7. Порядок рассмотрения жалобы:
а) жалоба на решение, действия (бездействие) территориального органа разрешительного органа, его должностных лиц рассматривается руководителем (заместителем руководителя) данного территориального органа либо вышестоящим органом разрешительного органа, вышестоящими должностными лицами разрешительного органа;
б) жалоба на действия (бездействие) руководителя (заместителя руководителя) территориального органа разрешительного органа рассматривается вышестоящим органом разрешительного органа, вышестоящими должностными лицами разрешительного органа;
в) в случае отсутствия территориального органа разрешительного органа и в случае обжалования решений, действий (бездействия) разрешительного органа, его должностных лиц жалоба рассматривается руководителем (заместителем руководителя) такого разрешительного органа.
8. По результатам рассмотрения жалобы разрешительный орган принимает одно из следующих решений:
а) оставляет жалобу без удовлетворения;
б) отменяет решение разрешительного органа полностью или частично;
в) отменяет решение разрешительного органа полностью и принимает новое решение;
г) признает действия (бездействие) должностных лиц разрешительных органов незаконными и выносит решение по существу, в том числе об осуществлении при необходимости определенных действий.
9. Подсистема досудебного обжалования поддерживает ролевую модель управления доступом, включая роль координатора, руководителя (заместителя руководителя), помощника руководителя, должностного лица, уполномоченного на рассмотрение жалобы, администратора.
Роль координатора исполняет должностное лицо (лица) Министерства экономического развития Российской Федерации и (или) автономной некоммерческой организации "Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации" и предусматривает полномочия по организации и внедрению подсистемы досудебного обжалования в разрешительных органах, взаимодействию с оператором государственной информационной системы "Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности", в том числе по вопросам эксплуатации и развития подсистемы досудебного обжалования, мониторингу использования и оценке степени внедрения подсистемы досудебного обжалования разрешительными органами, а также по доступу к результатам работы разрешительных органов, к просмотру отчетов и к информационным панелям.
Роль руководителя (заместителя руководителя) предусматривает полномочия по рассмотрению и подписанию решений по жалобе, назначению и переназначению исполнителя, рассмотрению жалоб самостоятельно, контролю за ходом и сроками рассмотрения жалоб.
Роль помощника руководителя предусматривает полномочия по определению должностного лица, уполномоченного на рассмотрение жалобы, а также контроль за ходом и сроками рассмотрения жалоб.
Роль должностного лица, уполномоченного на рассмотрение жалобы, предусматривает полномочия по рассмотрению материалов жалобы, принятию решений по ходатайствам, продлению сроков рассмотрения жалоб и подготовке проектов решений по жалобам.
Роль администратора предусматривает полномочия по настройке и предоставлению доступа к личным кабинетам подсистемы досудебного обжалования, формированию сообщений о программно-технических ошибках функционирования подсистемы досудебного обжалования, информационной и программно-технической поддержке пользователей подсистемы досудебного обжалования.
10. Пользователи подсистемы досудебного обжалования вправе использовать информацию, содержащуюся в подсистеме досудебного обжалования, исключительно в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности.
11. Разрешительные органы, их должностные лица, являющиеся пользователями подсистемы досудебного обжалования, обеспечивают достоверность и актуальность размещаемой ими в подсистеме досудебного обжалования информации.".
Решено сформировать подсистему досудебного обжалования на базе ГИС "Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности".
Определен состав информации, которую должна содержать жалоба. Жалобу на Госуслугах можно подписать не только усиленной, но и простой электронной подписью.
На Госуслуги будут приходить уведомления о ходе рассмотрения жалобы.