Система государственной службы в Российской Федерации
Федеральные законы
- Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ О системе государственной службы Российской Федерации
- Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации
Указы Президента РФ
- Указ Президента РФ от 12.08.2002 № 885 Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих
- Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 110 О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации
- Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 112 О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации
Постановления Правительства РФ
- Постановление Правительства РФ от 31.03.2018 № 397 Об утверждении единой методики проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и включение в кадровый резерв государственных органов
- Постановление Правительства РФ от 09.09.2020 № 1387 Об утверждении единой методики проведения аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации
Документы Ростовской области
Областные законы
- Областной закон от 26.07.2005 № 344-ЗС О государственной гражданской службе Ростовской области
- Областной закон от 26.07.2005 № 345-ЗС О Реестре государственных должностей Ростовской области и Реестре должностей государственной гражданской службы Ростовской области
Программы и указания
- Государственная программа Ростовской области Региональная политика
- Указ Губернатора Ростовской области № 20 от 31.10.2011 Об утверждении Положения о кадровой работе в Правительстве Ростовской области
- Постановление Правительства Ростовской области от 10.11.2011 № 125 Об организации проведения в Правительстве Ростовской области конкурсов на замещение вакантной должности государственной гражданской службы и на включение в кадровый резерв
- Постановление Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 234 О вопросах замещения отдельных должностей государственной гражданской службы Ростовской области
- Постановление Правительства Ростовской области от 22.03.2012 № 220 Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Ростовской области, при замещении которых государственные гражданские служащие Ростовской области обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей
- Постановление Правительства Ростовской области от 24.01.2013 № 27 О ротации государственных гражданских служащих Ростовской области
- Постановление Правительства Ростовской области от 26.02.2013 № 92 О представлении лицом, поступающим на должность руководителя государственного учреждения Ростовской области, руководителем государственного учреждения Ростовской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
Постановление Правительства Ростовской области
Постановление Правительства Ростовской области от 26.09.2013 № 610
О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение отдельных государственных должностей Ростовской области, должностей государственной гражданской службы Ростовской области, и лицами, замещающими указанные должности, и соблюдения лицами, замещающими указанные должности, требований к должностному (служебному) поведению
Постановление Правительства Ростовской области от 01.10.2014 № 667
Об утверждении Положения о кадровом резерве на государственной гражданской службе Ростовской области
Распоряжения Губернатора Ростовской области
Распоряжение Губернатора Ростовской области от 06.10.2015 № 7
Об утверждении Порядка подготовки годовых отчетов о профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Ростовской области, проходящих государственную гражданскую службу Ростовской области в Правительстве Ростовской области
Распоряжение Губернатора Ростовской области от 18.12.2015 № 103
О порядке принятия отдельными государственными гражданскими служащими Ростовской области наград, почетных и специальных званий (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений
Роль ФЗ № 79 в трудовой деятельности государственных служащих
Трудовая деятельность государственных служащих регламентируется законами и нормативными актами, в том числе Федеральным законом от 24 июля 2004 года № 79-ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации.
Квалификационные требования и обязанности
В данном законе отражены основные квалификационные требования для замещения должностей гражданской службы, права и обязанности государственных служащих, а также способы контроля за их работой в соответствии с занимаемой должностью.
Нюансы ФЗ № 79
Государственный гражданский служащий – это гражданин России, находящийся на государственной службе на основании акта о назначении и служебного контракта. Вознаграждение такому служащему выплачивается из федерального или регионального бюджета.
Изменения в 79-ФЗ
В 2016 году внесены изменения в 79-ФЗ, в том числе относительно требований к уровню образования и квалификации претендентов на государственную службу. Приоритет отдается кандидатам с профессиональной подготовкой для данной должности.
Права и обязанности
Государственный гражданский служащий имеет право на определенные льготы и обязанности, ограничения и запреты на замещение должностей, а также требования к служебному поведению.
Требования к государственным гражданским служащим
Государственные гражданские служащие обязаны соблюдать определенные правила и стандарты работы. При этом существуют ограничения для граждан на государственной службе.
В заключение, государственная гражданская служба предъявляет высокие требования к профессионализму и этике поведения, что делает ее регулирование более строгим и прозрачным.
Контроль соблюдения Федерального закона № 79 госслужащими
Государственный надзор за соблюдением требований закона о государственной гражданской службе РФ осуществляют органы прокуратуры, а вневедомственный контроль в подведомственных госорганах – федеральные государственные органы и государственные органы субъектов Российской Федерации.
Государственные учреждения обязаны соблюдать требования 79-ФЗ и других законов в части информационной и экономической безопасности, в том числе недопущения коррупционных правонарушений, а также осуществлять защиту сведений, составляющих гостайну, и персональную информацию граждан.
Способы контроля на соответствие занимаемой должности
Соответствовать требованиям надзорных органов по части 79-ФЗ и соглашениям о конфиденциальности помогают современные средства защиты информации, в частности DLP-системы. Они позволяют контролировать каналы передачи данных, анализировать характер коммуникаций, поведенческие паттерны госслужащих.
Такие решения должны быть сертифицированы соответствующими надзорными органами, чтобы была возможность полноценно учитывать все уязвимые данные: служебные документы, материалы со спецгрифами, конфиденциальные переписки.
Система Solar Dozor для защиты информации
Для защиты от случайных или преднамеренных утечек в государственных органах используется система Solar Dozor. Она собирает весь объем коммуникаций в архив, с помощью которого можно проводить внутренние расследования и готовить доказательную базу. Система позволяет оперативно выявить нецелевое использование данных и предотвратить утечку информации.
Федеральный закон № 79 и DLP-системы
Государственная служба регулируется Федеральным законом № 79, в котором прописаны правовые требования и запреты для чиновников. Обеспечить сохранность конфиденциальной информации помогут DLP-системы, которые позволяют отслеживать каналы передачи информации, предотвращать хищение и несанкционированное использование данных.
Ограничения и запреты
Ограничения и запреты, связанные с гражданской службой, изложены в статьях 16 и 17 Федерального закона от 07.07.2004 № 79-ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации.
Из статьи 16. Ограничения, связанные с гражданской службой
- Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:
- признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
- осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости.
Запреты, связанные с гражданской службой
отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;
наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;
наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;
непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера при поступлении на гражданскую службу;
утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции;
признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту);
непредставления сведений о размещении общедоступной информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Из статьи 17. Запреты, связанные с гражданской службой
В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается:
замещать должность гражданской службы в случае:
a) избрания или назначения на государственную должность, за исключением случая, установленного частью второй статьи 6 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года N2-ФКЗ О Правительстве Российской Федерации;
b) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;
c) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;
заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать в управлении коммерческой организацией или в управлении некоммерческой организацией (за исключением участия в управлении политической партией; участия в съезде (конференции) или общем собрании иной общественной организации, жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости; участия на безвозмездной основе в управлении указанными некоммерческими организациями (кроме политической партии) в качестве единоличного исполнительного органа или вхождения в состав их коллегиальных органов управления с разрешения представителя нанимателя в порядке, установленном нормативным правовым актом государственного органа), кроме случаев, предусмотренных федеральными законами, и случаев, если участие в управлении организацией осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации от имени государственного органа;
приобретать в случаях, установленных федеральным законом,ценные бумаги, по которым может быть получен доход;
быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;
получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации.
выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, по договоренности государственных органов Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации или муниципальных органов с государственными или муниципальными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями;
использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;
разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;
допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности;
принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;
использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;
использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности;
создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;
прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора;
входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
Гражданскому служащему, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".
Гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.
Гражданин, замещавший должность гражданской службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с гражданской службы не вправе без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу (оказывать данной организации услуги) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего.
Базовые ограничения, запреты и обязанности, установленные действующим законодательством (федеральным и областным) о противодействии коррупции
В Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» внесены ряд изменений, в числе которых – введение статьи 12¹, посвященной ограничениям, запретам и обязанностям, налагаемым на лиц, замещающих (в том числе) государственные должности субъектов Российской Федерации. Кроме того, приняты федеральные законы от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за расходами лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» и ряд иных нормативных правовых актов, связанных с их реализацией (Федеральные законы от 03.12.2012 № 231-ФЗ, 07.05.2013 № 102-ФЗ, Указы Президента Российской Федерации от 02.04.2013 № 309, 02.04.2013 № 310).
Основные понятия, используемые в сфере противодействия коррупции
а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
б) совершение деяний, указанных в подпункте «а», от имени или в интересах юридического лица.
Противодействие коррупции – деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по:
а) предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
в) минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Конфликт интересов – ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего государственную должность, влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью лица, замещающего государственную должность, и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.
Ограничения, запреты и обязанности, налагаемые на лиц, замещающих государственные должности Ростовской области
В соответствии со статьей 12¹ Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности, не вправе:
а) замещать иные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления;
б) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать в управлении хозяйствующими субъектами независимо от их организационно-правовых форм;
в) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности;
г) быть поверенными или иными представителями по делам третьих лиц в органах государственной власти и органах местного самоуправления, если иное не предусмотрено федеральными законами;
д) использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности;
е) получать гонорары за публикации и выступления в качестве лица, замещающего государственную должность;
ж) получать в связи с выполнением служебных (должностных) обязанностей не предусмотренные законодательством Российской Федерации вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) и подарки от физических и юридических лиц;
з) принимать вопреки установленному порядку почетные и специальные звания, награды и иные знаки отличия (за исключением научных и спортивных) иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений и других организаций;
и) выезжать в служебные командировки за пределы Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации;
к) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
л) разглашать или использовать в целях, не связанных с выполнением служебных обязанностей, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к информации ограниченного доступа, ставшие ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей.
В соответствии с Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» лицам, замещающим государственные должности, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.
Лица, замещающие государственные должности, обязаны в течение трех месяцев со дня вступления в силу данного нормативного правового акта закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов.
В соответствии со статьями 8¹, 12¹, 12³ Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», статьей 13¹ Областного закона от 12.05.2009 № 218-ЗС «О противодействии коррупции в Ростовской области» лица, замещающие государственные должности, обязаны:
представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход данных лиц и их супруг (супругов) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка (далее – сведения о расходах);
представлять сведения о полученных ими доходах, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера (далее – сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера);
٭ Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, по утвержденным формам:
– лицами, замещающими государственные должности в Правительстве Ростовской области и иных органах исполнительной власти Ростовской области – в управление по кадровой работе Правительства Ростовской области;
– лицами, замещающими государственные должности в иных государственных органах Ростовской области – в кадровое подразделение соответствующего государственного органа Ростовской области.
- передать принадлежащие ценные бумаги, акции в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, если владение ими приводит или может привести к конфликту интересов.
٭ Для оформления передачи в доверительное управление достаточно простой письменной формы договора (без заверения нотариусом).
Увольнение (освобождение от должности) лиц, замещающих государственные должности Ростовской области, в связи с утратой доверия
В соответствии со статьями 7¹, 13¹ Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, замещающее государственную должность, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае:
а) несоблюдения запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами;
б) непринятия мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является;
в) непредставления сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений;
г) участия на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом;
д) осуществления предпринимательской деятельности;
е) вхождения в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
ж) непринятия мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого является подчиненный (при условии, что ему (лицу, замещающему государственную должность) было известно о возникновении у подчиненного личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов).
Методические рекомендации по вопросам соблюдения ограничений, налагаемых на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора с организацией
Федеральный закон от 24 июля 2023 г. № 357-ФЗ“О внесении изменения в статью 25.1 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
Принят Государственной Думой 12 июля 2023 года
Одобрен Советом Федерации 19 июля 2023 года
Внести в часть 1 статьи 25.1 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3215; 2010, N 49, ст. 6413; 2012, N 53, ст. 7652; 2016, N 22, ст. 3091; 2017, N 27, ст. 3930; 2021, N 13, ст. 2138; 2022, N 45, ст. 7669; 2023, N 18, ст. 3227) изменение, дополнив ее новым шестым предложением следующего содержания: "Гражданскому служащему, достигшему предельного возраста пребывания на гражданской службе, замещающему должность гражданской службы категории "руководители" главной группы должностей гражданской службы в аппарате законодательного органа субъекта Российской Федерации, срок гражданской службы с его согласия может быть продлен (но не свыше чем до достижения им возраста 70 лет) назначившим его на должность должностным лицом по согласованию с председателем законодательного органа субъекта Российской Федерации.".
Президент Российской Федерации В. Путин
24 июля 2023 года
Письмо Министерства труда и социальной защиты РФ от 12 апреля 2023 г. № 28-5/10/В-5487
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации в связи с вступлением в силу с 29 апреля 2023 г. Федерального закона от 29 декабря 2022 г. N 645-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее – Федеральный закон N 645-ФЗ) информирует.
Положениями Федерального закона N 645-ФЗ внесен ряд концептуальных изменений в Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее – Федеральный закон N 79-ФЗ).
В частности, введено понятие "профессиональный уровень", определяемое как уровень знаний и умений гражданина Российской Федерации (далее – гражданин), претендующего на замещение должности федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (далее также – гражданская служба), федерального государственного гражданского служащего, государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее также – гражданский служащий), необходимых для исполнения должностных обязанностей.
Федеральным законом N 645-ФЗ одновременно определяется понятие "оценка профессионального уровня", а также вводится императивная норма о необходимости ее проведения при назначении граждан (гражданских служащих) на должности гражданской службы как по результатам конкурса, так и в случаях непроведения конкурса (при заключении срочного служебного контракта, при назначении на должность гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которой связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и в иных случаях).
Данные положения Федерального закона N 645-ФЗ создают правовую и методологическую основы для реализации конституционного принципа равного доступа граждан к гражданской службе посредством установления единых правовых условий для оценки профессионального уровня всех претендентов при поступлении на гражданскую службу, а также ее механизма.
Так, в соответствии с положениями части 10 статьи 12 Федерального закона N 79-ФЗ в редакции Федерального закона N 645-ФЗ оценка профессионального уровня гражданина, претендующего на замещение должности гражданской службы, или гражданского служащего осуществляется кадровой службой в целях проверки соответствия данного гражданина (гражданского служащего) квалификационным требованиям к профессиональному уровню для замещения должности гражданской службы.
В целях обеспечения единых подходов к правоприменению при осуществлении оценки профессионального уровня граждан (гражданских служащих) рекомендуем при выборе методов оценки в случае непроведения конкурса руководствоваться положениями единой методики проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и включение в кадровый резерв государственных органов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2018 г. N 397 (далее – единая методика).
При этом, учитывая предусмотренную единой методикой обязательность проведения тестирования и индивидуального собеседования в ходе конкурсной процедуры, отмечаем необходимость использования данных методов оценки при отборе кандидатов на бесконкурсной основе.
Принимая во внимание, что в ходе индивидуального собеседования проводится обсуждение с кандидатом результатов выполнения им других оценочных заданий, обращаем внимание на целесообразность расширения использования иных методов, предусмотренных единой методикой, при оценке профессионального уровня кандидатов.
В целях надлежащей реализации новых положений Федерального закона N 79-ФЗ необходимо учесть, что оценка профессионального уровня граждан (гражданских служащих) осуществляется кадровой службой с участием подразделения государственного органа, в котором учреждена соответствующая должность гражданской службы.
В этих целях обращаем внимание на необходимость обеспечения взаимодействия кадровой службы со структурными подразделениями государственного органа в части уточнения квалификационных требований и подготовки оценочных заданий по областям и видам профессиональной служебной деятельности гражданских служащих (далее – области и виды деятельности).
При этом по решению руководителя государственного органа или уполномоченного им лица к оценке профессионального уровня могут привлекаться научные, образовательные и другие организации, специализирующиеся в соответствующих областях и видах деятельности или в вопросах кадровых технологий и гражданской службы, а также их представители. В их число также могут входить независимые эксперты, включаемые в состав конкурсных и аттестационных комиссий государственных органов в соответствии с частью 8.2 статьи 22 и частью 10.2 статьи 48 Федерального закона N 79-ФЗ.
В случае осуществления указанной оценки внешними представителями, не являющимися гражданскими служащими государственного органа, в котором учреждена соответствующая должность гражданской службы, обращаем внимание на целесообразность образования соответствующей комиссии государственного органа, состав и порядок организации деятельности которой рекомендуется утвердить руководителем государственного органа.
Одновременно сообщаем, что в соответствии с внесенными изменениями также расширяются функции кадровой службы государственного органа.
В частности, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 44 Федерального закона N 79-ФЗ в редакции Федерального закона N 645-ФЗ кадровая работа включает в себя в том числе формирование кадрового состава для замещения должностей гражданской службы, включая поиск и привлечение кадров, оценку профессионального уровня претендентов на замещение должностей гражданской службы, проверку соответствия квалификационным требованиям для замещения должностей гражданской службы.
В целях реализации принципа равного доступа граждан к гражданской службе, оперативного восполнения потребности в кадрах и обеспечения надлежащей реализации вышеуказанных функций кадровой службы, а также обеспечения информирования претендентов об имеющихся вакантных должностях гражданской службы обращаем внимание на необходимость размещения информации обо всех актуальных вакантных должностях гражданской службы в государственном органе на информационных ресурсах, доступных для широкого круга граждан, в частности, на официальном сайте государственного органа, на официальном сайте федеральной государственной информационной системы "Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации", а также при необходимости на площадках иных информационных систем, включая Единую цифровую платформу в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Соответствующая информация также может публиковаться в периодическом печатном издании.
Одновременно, ввиду расширения состава квалификационных требований для замещения должностей гражданской службы Минтрудом России актуализирован Методический инструментарий по установлению квалификационных требований для замещения должностей государственной гражданской службы (версия 4.0), ознакомиться с которым можно на официальном сайте (https://mintrud.gov.ru/ministry/ programms/gossluzhba/16/1) в разделе: Деятельность/Государственная гражданская служба/Методические материалы по вопросам развития государственной гражданской службы/Квалификационные требования для замещения должностей государственной гражданской службы.
С 29 апреля 2023 г. действует ряд поправок к Закону о госслужбе. Так, закреплены понятия "профессиональный уровень" и "оценка профессионального уровня". Расширены функции кадровой службы государственного органа.
Минтруд прокомментировал поправки и дал рекомендации по проведению указанной оценки при отборе кандидатов в госслужащие на бесконкурсной основе.
Обзор документа
Предельный возраст пребывания на гражданской службе составляет 65 лет. Установлено, что он может быть продлен до 70 лет для лиц, замещающих должности категории "руководители" главной группы должностей в аппарате законодательного органа региона. Это возможно при наличии согласия гражданского служащего. Также потребуется согласование с председателем регионального парламента.