“Практика показывает, что именно отсутствие точно определенных границ является причиной большинства конфликтов между владельцами смежных земельных участков. Но если вы проводите межевание, в ЕГРН вносятся точные границы вашего участка. Таким образом вы защитите свои права и сведете к минимуму возникновение земельных споров”, – пояснили в Росреестре.
Наличие четко установленных границ позволяет без лишних проблем совершать с участком любые операции и сделки. Кроме того, межевание поможет исправить возможные ошибки, в том числе в сведениях о фактически используемой площади.
“Ошибочные сведения о площади участка могут стать причиной неверного определения его кадастровой стоимости и, как следствие, неверного определения размера земельного налога”, – добавили в ведомстве.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,
КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ
Управление методического обеспечения и анализа в сфере регистрации прав и кадастрового учета Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, рассмотрев обращение, сообщает.
Пунктами 44, 45 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных действующим в настоящее время приказом Минэкономразвития России от 08. 2015 N 921 (далее – Требования), установлено, что:
описание закрепления точки в разделах текстовой части межевого плана указывается в отношении новых точек границ земельных участков (частей земельных участков), а также существующих точек границ земельных участков (частей земельных участков), местоположение которых уточнено в результате кадастровых работ, в случае если такие точки закреплены долговременными объектами (например, бетонный пилон);
описание прохождения части границ земельного участка в разделах текстовой части межевого плана указывается в случае, если части границ земельного участка совпадают с местоположением внешних границ природных объектов и (или) объектов искусственного происхождения, в том числе линейных объектов, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН).
Исходя из указанных норм:
описание закрепления точки в реквизите “Сведения о характерных точках границы уточняемого земельного участка с кадастровым номером” раздела “Сведения об уточняемых земельных участках” межевого плана указывается в случае, если она закреплена долговременным объектом. При этом Требованиями не установлена необходимость наличия в ЕГРН сведений о таком долговременном объекте;
описание прохождения частей границы земельного участка в реквизите “Сведения о частях границы уточняемого земельного участка с кадастровым номером” раздела “Сведения об уточняемых земельных участках” межевого плана указывается при одновременном соблюдении условий – эти части границы совпадают с местоположением внешних границ природных объектов и (или) объектов искусственного происхождения и сведения об этих объектах содержатся в ЕГРН. При этом, если в ходе проведения кадастровых работ в отношении соответствующего земельного участка кадастровым инженером установлен факт наличия реестровой ошибки в сведениях ЕГРН об указанных объектах, соответствующая информация (в том числе результаты необходимых измерений) должна содержаться в разделе “Заключение кадастрового инженера”.
Необходимо отметить, что местоположение границ земельного участка при их уточнении согласно части 10 статьи 22 Федерального закона от 13. 2015 N 218-ФЗ “О государственной регистрации недвижимости” (далее – Закон о недвижимости) и пункту 70 Требований определяется:
исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок;
исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании (при отсутствии документа, подтверждающего право на земельный участок);
в соответствии с границами, существующими на местности пятнадцать лет и более и закрепленными с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (при отсутствии в документах сведений о местоположении границ земельного участка).
Таким образом, местоположение границ земельного участка при их уточнении должно определяться соответствующими документами или при отсутствии таковых – их существованием на местности пятнадцать и более лет и закреплением с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения.
Пунктом 70 Требований предусмотрено включение в состав раздела “Заключение кадастрового инженера” межевого плана, в котором в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, содержащее, например:
описание конкретных объектов искусственного происхождения, которыми закреплены на местности границы земельного участка (вид объекта, например кирпичное ограждение, стена здания);
сведения, обосновывающие существование границы земельного участка на местности пятнадцать и более лет (например, дата предоставления земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, иной некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства до 01. 2019, или организациям, при которых были созданы (организованы) некоммерческие организации для ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, пользующиеся такими земельными участками, дата карты (плана), фотопланов местности, с использованием которых определялись границы земельного участка).
Учитывая изложенное, если в отношении границы уточняемого земельного участка отсутствует закрепление на местности с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, подтверждающее их существование на местности пятнадцать и более лет, их местоположение, как представляется, должно определяться документами, указанными в части 10 статьи 22 Закона о недвижимости, пункте 70 Требований, в частности, подтверждающими право на земельный участок, определявшими местоположение его границ при образовании.
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 20 августа 2009 г. N 688
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ
УСТАНОВЛЕНИЯ НА МЕСТНОСТИ ГРАНИЦ ОБЪЕКТОВ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
В соответствии со статьей 17 Федерального закона “О землеустройстве” Правительство Российской Федерации постановляет:
Утвердить прилагаемые Правила установления на местности границ объектов землеустройства.
Министерству экономического развития Российской Федерации утвердить до 1 января 2010 г. типы межевых знаков и порядок их установки (закладки).
Настоящие Правила определяют порядок установления на местности границ объектов землеустройства.
Установление на местности границ объектов землеустройства осуществляется на основании сведений государственного кадастра недвижимости о соответствующих объектах землеустройства.
Границы объектов землеустройства и (или) отдельные части таких границ, совпадающие с государственной границей Российской Федерации, на местности не устанавливаются.
Установление на местности границ объекта землеустройства (вынос границ на местность) выполняется по координатам характерных точек таких границ (точек изменения описания границ объекта землеустройства и деления их на части), сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости.
При установлении на местности границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований, населенных пунктов узловые точки таких границ (характерные точки, являющиеся общими для границ трех и более субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или населенных пунктов), а также ближайшие к ним характерные точки границ закрепляются долговременными межевыми знаками (далее – межевые знаки) и используются в качестве пунктов опорной межевой сети.
В случае если объектом землеустройства является территория закрытого административно-территориального образования, при установлении на местности его границы межевыми знаками закрепляются все характерные точки такой границы.
Закрепление межевыми знаками характерных точек границ объекта землеустройства, расположенных в границах земельных участков, осуществляется при наличии сервитута, установленного в соответствии с гражданским или земельным законодательством Российской Федерации.
Характерные точки границ территориальных зон межевыми знаками не закрепляются, а обозначаются на местности опознавательными (информационными) и иными предупреждающими знаками в случае, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Точность определения координат устанавливаемых межевых знаков должна обеспечивать необходимую точность определения координат характерных точек границ земельных участков на прилегающей к границе объекта землеустройства территории.
В случае если при установлении на местности границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований, населенных пунктов выявлены пересечения указанных границ с границами земельных участков, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости, установление на местности таких границ приостанавливается, о чем уведомляется заказчик землеустроительных работ. Информация о наличии указанных пересечений направляется исполнителем землеустроительных работ в течение 5 рабочих дней с даты выявления данных пересечений в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии либо в соответствующий территориальный орган этой Службы (далее – орган кадастрового учета).
Орган кадастрового учета в течение 10 рабочих дней с даты получения информации, указанной в пункте 9 настоящих Правил, уведомляет о наличии выявленных пересечений соответствующий орган государственной власти или орган местного самоуправления, предоставившие в орган кадастрового учета сведения о соответствующих объектах землеустройства.
Документы и материалы, полученные при выполнении работ по установлению на местности границ объекта землеустройства, включаются в землеустроительное дело.
В случае если в радиусе 40 метров от характерной точки границ объекта землеустройства, указанной в пункте 6 настоящих Правил, расположены не менее 3 долговременных четко опознаваемых объектов местности (элементов зданий, строений, сооружений, опор линий электропередачи и т. ), на каждую такую точку составляется схема расположения межевых знаков (абрис), которая помещается в землеустроительное дело.
Один экземпляр землеустроительного дела подлежит передаче в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.
(ред. от 25. 2017) “Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд”
“Об утверждении Положения о взаимодействии единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней и иных государственных информационных систем”
“О внесении изменения в Правила финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 864”
“О ставках платы по договору купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, для собственных нужд”
Точность определения координат характерных точек контура должна
соответствовать точности, предъявляемой к определению координат
границ контуров географических объектов на картографической
основе в масштабе кадастровой карты:
для равнинных районов – 0. 5 мм на карте (плане);
для всхолмленных и горных районов – 0. 7 мм на карте (плане). Если масштаб кадастровой карты не установлен, то для земель
населенных пунктов он принимается равны 1 : 2000, а для иных
земель 1 : 10 000
Межевание земель
При восстановлении на местности границ объекта землеустройства
из состава работ исключаются:
1. согласование границ объекта землеустройства на местности;
2. определение координат межевых знаков;
3. определение площади объекта землеустройства;
4. составление карты (плана) объекта землеустройства или карты (плана)
границ объекта землеустройства. Материалы межевания и карта (план) объекта землеустройства
(карта (план) границ объекта землеустройства) формируется в
землеустроительное дело в количестве не менее двух экземпляров
Нормы точности определения местоположения межевых знаков
Нормы точности определения местоположения межевых знаков и
характерных точек объектов недвижимости
Определение координат характерных точек объектов недвижимости и
межевых знаков обычно проводят относительно пунктов опорной
межевой сети ОМС1 и ОМС2, используя при этом также точки иных
сетей, если все они заданы в единой системе координат и по
точности отвечают требованиям соответствующих нормативных
актов. Под характерной точкой понимается точка, в которой граница
земельного участка изменяет свое направление, или точка, в которой
происходит примыкание границы смежного земельного участка. Характерные точки границ земельного участка определяются в
процессе проведения работ, а также на основе сведений,
предоставленных из государственного кадастра недвижимости. Положение на местности характерных точек границ земельного
участка описывается плоскими прямоугольными координатами,
вычисленными в системе координат, принятой для ведения
государственного кадастра недвижимости
Об определении площади объекта землеустройства. При определении площади объекта землеустройства рекомендуется
принимать во внимание, что:
1. Площадь объекта землеустройства вычисляется по координатам
поворотных точек границ земельного участка. Если объектом землеустройства является земельный участок, то
абсолютное расхождение ∆Р между вычисленной площадью
земельного участка ( РВЫЧ ) и площадью, указанной в документе,
удостоверяющем права на землю, или правоустанавливающем
документе ( РДОК )
│ ∆Р │ = │РВЫЧ – РДОК │
не должно превышать величину допустимого расхождения
∆РДОП =3. 5Мt√ РДОК
где: Mt – средняя квадратическая погрешность положения межевого
знака; РДОК -площадь земельного участка, кв. м;
15
Площадь муниципального образования или другого
административно-территориального образования вычисляется по
координатам поворотных точек его границ и так же выполняется
оценка точности определения этой площади. Площадь объекта землеустройства, границы которого описаны
путем ссылок на географические объекты, вычисляется с
точностью не ниже графической точности картографического
материала, численный масштаб которого равен численному
масштабу соответствующей кадастровой карты (плана) земельного
участка (территории)
Как согласовать границы участка с соседями?
В согласовании новых границ с владельцами смежных участков также поможет кадастровый инженер: он должен направить им извещения на почтовый или электронный адрес, также допускается согласование в индивидуальном порядке.
Если найти их не получается, кадастровый инженер публикует извещение в местной прессе. Адресат будет считаться уведомленным, даже если он не прочитает это объявление.
Правообладатели смежных участков должны подтвердить свое согласие, подписав акт согласования. Если они не согласны, то могут направить свои возражения кадастровому инженеру. Возражения должны быть зафиксированы в акте согласования местоположения границ земельного участка, а также приложены к межевому плану.
Далее документы необходимо передать в Росреестр. При наличии обоснованных возражений учетно-регистрационные действия будут приостановлены, а решать разногласия соседям придется уже в суде.
Высоты межевых знаков определяются в соответствии с требованиями
задания на выполнение работ. Координаты межевых знаков, вычисленные при ранее проводимых работах
по межеванию данного объекта землеустройства или смежных с ним, не
переопределяются, если точность их положения соответствует точности
установленной нормативными документами. При межевании земельных участков, расположенных в труднодоступных
районах и (или) целевое назначение которых не требует высокой
точности определения границ при условии совмещения таких границ с
естественными и (или) искусственными рубежами (реками, ручьями,
каналами, лесополосами, дорогами, дорожными сооружениями, заборами,
изгородями, фасадами зданий и другими природными и созданными трудом
человека объектами), допускается для определения положения межевых
знаков применять персональные GPS навигаторы и (или) способ описания
местоположения границ путем ссылок на вышеуказанные объекты
На карте (плане) границ объекта землеустройства показываются:
1. кадастровый номер земельного участка или название муниципального
образования;
2. границы объекта землеустройства и номера межевых знаков;
3. размеры объекта землеустройства в виде площади, дирекционных
углов и горизонтальных проложений;
4. описание границ смежных объектов (описание смежеств);
5. выходы координатной сетки;
6. направление “Юг – Север”;
7. численный масштаб
Подчистки, приписки, зачеркнутые слова, иные исправления не
допускаются. Карта не может быть исполнена карандашом
Составление карты (плана) объекта землеустройства
При составлении карты (плана) объекта землеустройства или карты
(плана) границ объекта землеустройства рекомендуется принимать
во внимание, что:
Карта (план) объекта землеустройства составляется, если это
предусмотрено заданием на выполнение работ, в противном случае
составляется карта (план) границ объекта землеустройства в виде карты
(плана) границ земельного участка или карты (плана) границ
муниципального образования или другого административнотерриториального образования. Карта (план) границ земельного участка составляется в масштабе,
удобном для его размещения на одном листе формата А4 или А3. Карта (план) границ муниципального образования или другого
административно-территориального образования может
составляться на листе большего формата
Результаты согласования границ оформляются актом (актами)
согласования границ объекта землеустройства, который
подписывается всеми участниками процедуры согласования границ,
включая исполнителя работ. Процедура согласования границ (границы) не проводится при
наличии в государственном земельном кадастре сведений (координат
поворотных точек границ), позволяющих определить их положение на
местности с точностью, которая соответствует техническим условиям
и требованиям. Согласованные границы объекта землеустройства закрепляются
межевыми знаками, фиксирующими на местности местоположение
поворотных точек границ объекта землеустройства
Составление технического проекта
При межевании объекта землеустройства технический проект
составляется в соответствии с заданием на межевание и включает:
1. текстовую часть;
2. разбивочный чертеж. В текстовой части технического проекта отражаются:
1. основание и цель выполнения работ;
2. сведения о пунктах опорной межевой сети и иной геодезической основы;
3. сведения о ранее выполненных работах по межеванию;
4. организация, порядок производства и результаты математической
обработки геодезических или фотограмметрических измерений;
5. организация и сроки межевания объекта землеустройства
Как уточнить границы участка?
Межеванием занимаются кадастровые инженеры. Именно они проводят все нужные измерения и расчеты. По закону, каждый кадастровый инженер обязан состоять в специализированной саморегулируемой организации (СРО). СРО контролируют деятельность своих членов и рассматривают жалобы заявителей, если кадастровые работы проведены с нарушениями.
Получить информацию о конкретном кадастровом инженере можно на сайте Росреестра в разделе “Государственный реестр кадастровых инженеров”. Там содержатся данные о наличии у него специального образования, квалификационного аттестата, подтверждение его членства в СРО. Кроме того, при помощи электронного реестра кадастровых инженеров можно узнать о результатах профессиональной деятельности специалиста.
Кадастровый инженер выезжает на место и проводит необходимые замеры. Если есть забор, то замеры проводят по нему. Если забора нет, лучше заранее обозначить углы участка колышками. После ознакомления с результатами замеров, границы участка необходимо согласовать с владельцами смежных участков.
После этих работ кадастровый инженер составляет межевой план.
Межевание земель
Объектами землеустройства и земельных отношений являются:
земля как природный объект и природный ресурс;
земельные участки;
части земельных участков. Земельный участок как объект земельных отношений – часть
поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в
установленном порядке
Межевание земель
Земельный участок может быть делимым и неделимым. Делимым является земельный участок, который может быть разделен на
части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный
земельный участок, разрешенное использование которого может
осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за
исключением случаев, установленных федеральными законами. Межевание объектов землеустройства представляет собой работы
по установлению на местности границ муниципальных образований и
других административно-территориальных образований, границ
земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками
и определению их координат (плоских прямоугольных координат). Граница земельного участка – условная линия раздела между
территориями смежных земельных участков, а также территориями
земельного участка и территориальной зоны
Закрепление границ межевыми знаками
Допускается закрепление границы межевыми знаками в виде
естественных или искусственных предметов, обеспечивающих
закрепление поворотной точки границы на период проведения работ
(временный межевой знак), или в виде искусственного предмета,
закрепленного в земле или твердом покрытии и обеспечивающего
постоянство местоположения на местности поворотной точки
границы объекта землеустройства после проведения
землеустройства (долговременный межевой знак). Необходимость установления долговременных межевых знаков
определяет заказчик межевания. Он же утверждает тип межевого
знака из числа образцов, рекомендуемых исполнителем работ. На межевой знак (знаки), который принадлежит трем и более
земельным участкам и при наличии в пределах 40 метров не менее
трех четко опознаваемых предметов (элементы зданий, строений,
сооружений, опор линий электропередачи и т. ), составляется абрис
Составление технического проекта
Разбивочный чертеж составляется в удобном для работы масштабе с
отображением:
существующих и проектных границ объекта землеустройства,
положения межевых знаков,
пунктов опорной межевой сети и иной геодезической основы,
надежно опознаваемых контурных точек,
угловых и линейных данных для геодезических измерений,
кадастровых номеров. На разбивочном
чертеже все
проектные
элементы
показываются
красным цветом
Как узнать, внесены ли в ЕГРН границы земельного участка?
Вся необходимая информация содержится в выписке из ЕГРН. Если в реестре не окажется необходимых сведений, в выписке будет особая отметка: “Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства”.
Получить выписку можно с помощью электронных сервисов на сайте Росреестра, а также на сайте подведомственного ФГБУ “ФКП Росреестра”.
Также можно воспользоваться сервисом “Публичная кадастровая карта” (ПКК). Найти конкретный объект на ней проще всего по адресу. Если в окне описания объекта стоит отметка “Без координат границ” или площадь указана как декларированная, значит, границы участка не установлены.
Какие нужны документы?
Уточнение границ земельного участка проводится на основании сведений, которые содержатся в правоустанавливающем документе на земельный участок. Дополнительно могут быть использованы сведения, указанные в документах, определявших местоположение границ участка при его образовании.
Если таковых нет – уточнение можно провести в соответствии с границами, существующими на местности 15 и более лет и закрепленными с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ участка. Для этого могут потребоваться:
– ситуационные планы, содержащиеся в техпаспортах объектов недвижимости (расположенных на земельном участке), которые подготовлены органами государственного технического учета и технической инвентаризации (БТИ);
– материалы лесоустройства;
– планово-картографические материалы, имеющиеся в районных органах архитектуры, строительства и жилищного хозяйства, органах местной власти;
– документы по территориальному планированию муниципальных образований;
– проекты организации и застройки территории дачных, садовых и огородных некоммерческих товариществ.
Закрепление характерных точек границ земельного участка на
местности межевыми знаками осуществляется по желанию
заказчика. Для определения плоских прямоугольных координат характерных
точек границ земельного участка используются геодезические,
фотограмметрические, картометрические методы, а также методы
спутниковой навигации (спутниковые методы). Метод определения координат характерных точек границ земельного
участка выбирается кадастровым инженером в зависимости от
имеющихся исходных сведений и требований к точности определения
координат. Точности определения координат характерных точек границ
земельного участка зависит от правового режима земельного участка
(категории земель и вида разрешенного использования)
Межевание земель
Межевание объектов землеустройства проводится в соответствии с
заданием на выполнение работ. Межевание объекта землеустройства включает в себя следующие
работы:
1. подготовительные работы;
2. составление технического проекта;
3. уведомление лиц, права которых могут быть затронуты при
проведении межевания;
4. определение границ объекта землеустройства на местности, их
согласование и закрепление межевыми знаками;
5. определение координат межевых знаков;
6. определение площади объекта землеустройства;
7. составление карты (плана) объекта землеустройства или карты (плана)
границ объекта землеустройства;
8. формирование землеустроительного дела;
9. утверждение землеустроительного дела в установленном порядке
Межевание земель
Межевание объектов землеустройства проводится:
– как технический этап реализации утвержденных проектных решений
о местоположении границ объектов землеустройства при
образовании новых или упорядочении существующих объектов
землеустройства ( установление на местности проектных границ
объекта землеустройства);
– как мероприятие по уточнению местоположения на местности
границ объектов землеустройства при отсутствии достоверных
сведений об их местоположении путем согласования границ на
местности ( упорядочение на местности границ объекта
землеустройства);
– как мероприятие по восстановлению на местности границ объектов
землеустройства при наличии в государственном земельном
кадастре сведений, позволяющих определить положение границ на
местности с точностью межевания объектов землеустройства
(восстановление на местности границ объекта землеустройства)
Определение границ объекта землеустройства на местности, их
согласование и закрепление межевыми знаками. При определении границ объекта землеустройства на местности, их
согласовании и закреплении межевыми знаками рекомендуется
проводить в присутствии лиц, права которых могут быть затронуты
при проведении межевания. Перед процедурой согласования границ объекта землеустройства
они предварительно обозначаются на местности в соответствии с
имеющимися сведениями государственного земельного кадастра,
землеустроительной, градостроительной документацией и (или)
иными сведениями
Определение координат межевых знаков
При определении координат межевых знаков принимают во
внимание, что:
-Плановое положение на местности границ объекта землеустройства
характеризуется плоскими прямоугольными координатами центров
межевых знаков, вычисленными в местной системе координат. -Геодезической основой межевания объектов землеустройства
являются пункты опорной межевой сети двух классов ОМС 1 и ОМС
2, создаваемой в соответствии с требованиями Росреестра. Межевание земельных участков различного целевого назначения
земель проводится с установленной точностью. Для определения плоских прямоугольных координат межевых знаков
используются спутниковые, геодезические, фотограмметрические и
картометрические методы, предусмотренные техническим проектом
Подготовительные работы
Подготовительные работы включают сбор и изучение:
сведений государственного земельного кадастра о земельном участке
(участках);
документов, удостоверяющих права на землю (при их отсутствии
правоустанавливающих документов);
каталогов (списков) координат пунктов опорной межевой сети (ОМС) и
иных исходных геодезических пунктов;
адресов лиц, права которых могут быть затронуты при проведении
межевания. Полевое обследование территории объекта землеустройства при
проведении подготовительных работ включает :
выявление состояния межевых знаков,
пунктов опорной межевой сети и иной геодезической основы. Результаты обследования опорной межевой сети и иной
геодезической основы отражаются в техническом проекте
“Методические рекомендации по проведению межевания объектов землеустройства”
Руководитель Федеральной службы
земельного кадастра России
17 февраля 2003 года
ПО ПРОВЕДЕНИЮ МЕЖЕВАНИЯ ОБЪЕКТОВ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
Настоящие Методические рекомендации по проведению межевания объектов землеустройства (далее – Методические рекомендации) разработаны в соответствии с Положением о проведении территориального землеустройства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 07. 2002 N 396.
В настоящих Методических рекомендациях дается описание состава и содержания работ, состава, содержания и оформления землеустроительной документации при межевании объектов землеустройства, а также осуществления контроля за проведением межевания.
Состав и содержание работ при межевании
Межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и определению их координат.
1) как технический этап реализации утвержденных проектных решений о местоположении границ объектов землеустройства при образовании новых или упорядочении существующих объектов землеустройства (далее – установление на местности проектных границ объекта землеустройства);
2) как мероприятие по уточнению местоположения на местности границ объектов землеустройства при отсутствии достоверных сведений об их местоположении путем согласования границ на местности (далее – упорядочение на местности границ объекта землеустройства);
3) как мероприятие по восстановлению на местности границ объектов землеустройства при наличии в государственном земельном кадастре сведений, позволяющих определить положение границ на местности с точностью межевания объектов землеустройства (далее – восстановление на местности границ объекта землеустройства).
Межевание объектов землеустройства проводится в соответствии с заданием на выполнение работ (пример формы задания – Приложение 1). Задание подготавливается заказчиком или по его поручению подрядчиком на основе проекта территориального землеустройства или сведений государственного земельного кадастра о земельном участке (участках), предоставляемых в виде выписок в форме кадастровой карты (плана) земельного участка (территории). Задание утверждается заказчиком.
Межевание объекта землеустройства включает в себя следующие работы:
1) подготовительные работы;
2) составление технического проекта;
3) уведомление лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания;
4) определение границ объекта землеустройства на местности, их согласование и закрепление межевыми знаками;
5) определение координат межевых знаков;
6) определение площади объекта землеустройства;
7) составление карты (плана) объекта землеустройства или карты (плана) границ объекта землеустройства;
8) формирование землеустроительного дела;
9) утверждение землеустроительного дела в установленном порядке.
При восстановлении на местности границ объекта землеустройства из состава работ исключаются:
1) согласование границ объекта землеустройства на местности;
2) определение координат межевых знаков;
3) определение площади объекта землеустройства;
4) составление карты (плана) объекта землеустройства или карты (плана) границ объекта землеустройства.
Материалы межевания и карта (план) объекта землеустройства (карта (план) границ объекта землеустройства) формируются в землеустроительное дело в количестве не менее двух экземпляров.
При проведении подготовительных работ рекомендуется принимать во внимание, что:
Подготовительные работы включают сбор и (или) изучение:
1) сведений государственного земельного кадастра о земельном участке (участках);
2) документов, удостоверяющих права на землю (при их отсутствии – правоустанавливающих документов);
3) каталогов (списков) координат пунктов опорной межевой сети (ОМС) и иных исходных геодезических пунктов;
4) адресов лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания.
При установлении на местности проектных границ объекта землеустройства дополнительно к вышеперечисленным документам добавляется проект территориального землеустройства, а при упорядочении на местности границ объекта землеустройства добавляется землеустроительная и градостроительная документация, связанная с перераспределением земель в кадастровом квартале.
Полевое обследование территории объекта землеустройства при проведении подготовительных работ включает выявление состояния межевых знаков, пунктов опорной межевой сети и иной геодезической основы. Результаты обследования опорной межевой сети и иной геодезической основы отражаются в техническом проекте.
При составлении технического проекта рекомендуется принимать во внимание, что:
При межевании объекта землеустройства технический проект составляется в соответствии с заданием на межевание и включает:
1) текстовую часть;
2) разбивочный чертеж.
1) основание и цель выполнения работ;
2) сведения о пунктах опорной межевой сети и иной геодезической основы;
3) сведения о ранее выполненных работах по межеванию;
4) организация, порядок производства и математической обработки геодезических или фотограмметрических измерений;
5) организация и сроки межевания объекта землеустройства.
Разбивочный чертеж составляется в удобном для работы масштабе с отображением существующих и проектных границ объекта землеустройства, положения межевых знаков, пунктов опорной межевой сети и иной геодезической основы, надежно опознаваемых контурных точек, угловых и линейных данных для геодезических измерений, кадастровых номеров.
На разбивочном чертеже все проектные элементы показываются красным цветом.
Технический проект межевания объекта землеустройства утверждается заказчиком.
Подпись утверждающего лица ставится на титульный лист технического проекта. Подписи юридических лиц заверяются печатью.
Лица, права которых могут быть затронуты при проведении межевания (собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков, соответствующие органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления), не позднее чем за 7 календарных дней до начала работ извещаются о времени и месте проведения межевания.
При составлении карты (плана) объекта землеустройства исполнителем работ дополнительно направляются письменные запросы о наличии на территории объекта землеустройства принадлежащих иным лицам инженерных коммуникаций и (или) их охранных, санитарно-защитных и иных зон с особыми условиями использования земель.
Извещение (Приложение 2) передается заинтересованным лицам под расписку (Приложение 3) или иным способом, подтверждающим факт и дату его получения (например, регистрируемое почтовое отправление с отметкой “Вручить лично”, с заказными уведомлениями о вручении непосредственно адресатам).
Извещения и расписки составляют в двух экземплярах, один из которых приобщают к землеустроительному делу.
Извещения, адресованные юридическим лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправления, вручаются полномочным должностным лицам.
При определении границ объекта землеустройства на местности, их согласовании и закреплении межевыми знаками рекомендуется принимать во внимание, что:
Определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование проводятся в присутствии лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания, или уполномоченных ими лиц (представителей) при наличии надлежащим образом оформленных доверенностей.
Перед процедурой согласования границ объекта землеустройства они предварительно обозначаются на местности в соответствии с имеющимися сведениями государственного земельного кадастра, землеустроительной, градостроительной документацией и (или) иными сведениями.
При неявке на процедуру согласования границ кого-либо из вышеуказанных лиц или отказе от участия в процедуре согласования границ (непредставление мотивированного отказа в согласовании границы) в акте согласования границ фиксируется их отсутствие или отказ от участия в процедуре согласования границ, а по границе объекта землеустройства проводится предварительное межевание.
В течение тридцати календарных дней этим лицам направляются повторные уведомления с указанием срока явки для согласования или предоставления мотивированного отказа в согласовании границ по результатам предварительного межевания. В случае неявки в течение указанного срока или непредставления мотивированного отказа в согласовании границы, границы объекта землеустройства считаются установленными.
Споры, возникшие при согласовании границ, рассматриваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Процедура согласования границ (границы) не проводится при наличии в государственном земельном кадастре сведений (координат поворотных точек границ), позволяющих определить их положение на местности с точностью, которая соответствует техническим условиям и требованиям, установленным Росземкадастром.
Согласованные границы объекта землеустройства закрепляются межевыми знаками, фиксирующими на местности местоположение поворотных точек границ объекта землеустройства.
Допускается закрепление границы межевыми знаками в виде естественных или искусственных предметов, обеспечивающих закрепление поворотной точки границы на период проведения работ (временный межевой знак), или в виде искусственного предмета, закрепленного в земле или твердом покрытии и обеспечивающего постоянство местоположения на местности поворотной точки границы объекта землеустройства после проведения землеустройства (долговременный межевой знак).
Необходимость установления долговременных межевых знаков определяет заказчик межевания. Он же утверждает тип межевого знака из числа образцов, рекомендуемых исполнителем работ.
На межевой знак (знаки), который принадлежит трем и более земельным участкам и при наличии в пределах 40 метров не менее трех четко опознаваемых предметов (элементы зданий, строений, сооружений, опор линий электропередачи и т. ), составляется абрис.
При определении координат межевых знаков рекомендуется принимать во внимание, что:
Плановое положение на местности границ объекта землеустройства характеризуется плоскими прямоугольными координатами центров межевых знаков, вычисленными в местной системе координат.
Геодезической основой межевания объектов землеустройства являются пункты опорной межевой сети двух классов ОМС 1 и ОМС 2, создаваемой в соответствии с требованиями Росземкадастра.
НОРМАТИВНАЯ ТОЧНОСТЬ МЕЖЕВАНИЯ ОБЪЕКТОВ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
Средняя квадра тическая ошибка Mt положения межевого знака относительно ближайшего пункта исходной геодезической основы,
не более, м
при контроле межевания, м
Земли поселений (города)
Земли поселений (поселки, сельские населенные пункты); земли, предоставленные для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного и индивидуального жилищного строительства
и иного специального назначения
Земли сельскохозяйственного назначения (кроме земель, указанных в п. 2), земли особо охраняемых территорий
Земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса
Примечание. Предельная ошибка положения межевого знака равна удвоенному значению Mt.
Для определения плоских прямоугольных координат межевых знаков используются спутниковые, геодезические, фотограмметрические и картометрические методы, предусмотренные техническим проектом.
Высоты межевых знаков определяются в соответствии с требованиями задания на выполнение работ.
При межевании земельных участков, расположенных в труднодоступных районах и (или) целевое назначение которых не требует высокой точности определения местоположения границ при условии совмещения таких границ с естественными и (или) искусственными рубежами (реками, ручьями, каналами, лесополосами, дорогами, дорожными сооружениями, заборами, изгородями, фасадами зданий и другими природными и созданными трудом человека объектами), допускается для определения положения межевых знаков применять персональные GPS навигаторы и (или) способ описания местоположения границ путем ссылок на вышеуказанные объекты. К таким границам относятся границы земельных участков, предоставленных под оленьи пастбища, охотничьи угодья, сенокосы, пастбища, а также для иных целей, установленных Росземкадастром.
При определении площади объекта землеустройства рекомендуется принимать во внимание, что:
Площадь объекта землеустройства вычисляется по координатам поворотных точек границ земельного участка.
Площадь муниципального образования или другого административно-территориального образования вычисляется по координатам поворотных точек его границ в случае, если это предусмотрено заданием на выполнение работ. В соответствии с заданием выполняется и оценка точности определения этой площади.
Площадь объекта землеустройства, границы которого описаны путем ссылок на географические объекты, вычисляется с точностью не ниже графической точности картографического материала, численный масштаб которого равен численному масштабу соответствующей кадастровой карты (плана) земельного участка (территории).
При составлении карты (плана) объекта землеустройства или карты (плана) границ объекта землеустройства рекомендуется принимать во внимание, что:
Карта (план) объекта землеустройства составляется, если это предусмотрено заданием на выполнение работ, в противном случае составляется карта (план) границ объекта землеустройства в виде карты (плана) границ земельного участка или карты (плана) границ муниципального образования или другого административно-территориального образования.
Карта (план) границ земельного участка (Приложение 5) составляется в масштабе, удобном для его размещения на одном листе формата А4 или А3.
Карта (план) границ муниципального образования или другого административно-территориального образования может составляться на листе большего формата. В случае, если карта (план) границ муниципального образования или другого административно-территориального образования не умещается на одном листе, то допускается размещать ее на нескольких листах. В этом случае на каждом листе указываются его номер и схема размещения листов.
1) кадастровый номер земельного участка или название муниципального образования или другого административно-территориального образования;
2) границы объекта землеустройства и номера межевых знаков;
3) размеры объекта землеустройства в виде площади, дирекционных углов и горизонтальных проложений;
4) описание границ смежных объектов землеустройства (описание смежеств);
5) выходы координатной сетки;
6) направление “Юг – Север”;
7) численный масштаб.
Дирекционные углы и горизонтальные проложения линий представляются в табличной форме (Приложение 5). Дирекционные углы записываются в формате градусы и минуты с округлением до 0,1 минуты. Горизонтальные проложения записываются с округлением до 0,01 м.
Допускается размещение описания смежеств и таблицы геодезических данных на одном или нескольких листах.
При проведении межевания муниципального образования или административно-территориального образования не по всему периметру, а только его части карта (план) составляется только на этот участок границ. В этом случае площадь объекта землеустройства не вычисляется и на карте (плане) не показывается.
Карта (план) объекта землеустройства дополнительно к сведениям, которые показываются на карте (плане) границ объекта землеустройства, содержит сведения:
1) о границах частей объекта землеустройства, ограниченных в использовании и обремененных сервитутами;
2) о границах частей объекта землеустройства, занятых объектами недвижимого имущества.
Сведения о границах частей объекта землеустройства, ограниченных в использовании и обремененных сервитутами, отражаются на карте (плане) объекта землеустройства на основе имеющихся документов и обозначаются на местности только по желанию заинтересованного лица (лиц) и с согласия правообладателя земельного участка.
Сведения о границах частей объекта землеустройства, занятых объектами недвижимого имущества, отображаются на карте (плане) объекта землеустройства, если это предусмотрено заданием на выполнение работ. В противном случае сведения о частях земельных участков, занятых объектами недвижимого имущества, отражаются в пояснительной записке в объеме, который удовлетворяет требованиям нормативных правовых актов по ведению государственного земельного кадастра.
Площади частей объекта землеустройства, занятых объектами недвижимости, ограниченных в использовании и обремененных сервитутами, вычисляются с точностью не ниже графической точности карты (плана) объекта землеустройства.
Подчистки, приписки, зачеркнутые слова, иные исправления на карте (плане) объекта землеустройства (карте (плане) границ объекта землеустройства) не допускаются. Карта (план) границ объекта землеустройства (карта (план) границ объекта землеустройства) не может быть исполнена карандашом.
При формировании землеустроительного дела рекомендуется принимать во внимание, что:
В землеустроительное дело включаются материалы межевания в следующей последовательности:
1) титульный лист;
3) пояснительная записка;
4) сведения государственного земельного кадастра о земельном участке (участках) в форме кадастровой карты (плана) земельного участка (территории);
5) задание на выполнение работ;
6) копия документа, удостоверяющего права на землю, или правоустанавливающего документа;
7) технический проект;
8) документы, подтверждающие факт извещения (вызова) лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания;
9) доверенности уполномоченных лиц на участие в межевании;
10) акт (акты) согласования границ объекта землеустройства;
11) каталоги (списки) координат межевых знаков объекта землеустройства в местной системе координат;
12) абрисы на межевые знаки;
13) карта (план) границ объекта землеустройства.
При восстановлении на местности границ объекта из состава материалов межевания могут исключаться:
1) документы, подтверждающие факт извещения (вызова) лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания;
2) доверенности уполномоченных лиц на участие в межевании;
3) акт (акты) согласования границ объекта землеустройства;
4) каталоги (списки) координат межевых знаков объекта землеустройства в местной системе координат;
5) абрисы на межевые знаки;
6) карта (план) границ объекта землеустройства.
Если заданием на выполнение работ предусмотрено составление карты (плана) объекта землеустройства, то вместо карты (плана) границ объекта землеустройства в землеустроительное дело включается карта (план) объекта землеустройства, а землеустроительное дело дополняется:
1) ведомостью вычисления площадей частей объекта землеустройства, занятых объектами недвижимости, ограниченных в использовании и обремененных сервитутами;
2) запросами о наличии и местоположении объектов, принадлежащих иным лицам, и (или) зон с особыми условиями использования земель.
Допускается карту (план) объекта землеустройства или карту (план) границ объекта землеустройства включать в землеустроительное дело, не брошюруя ее с другими материалами межевания.
При разделе земельного участка карта (план) земельного участка (карта (план) границ земельного участка) составляется на каждый вновь образованный земельный участок.
Включенные в землеустроительное дело материалы межевания и карта (план) объекта землеустройства (карта (план) границ объекта землеустройства) утверждаются Росземкадастром или его территориальными органами.
Подпись и печать, утверждающие материалы межевания, ставятся на титульном листе землеустроительного дела. Подпись и печать, утверждающие карту (план) объекта землеустройства или карту (план) границ объекта землеустройства, ставятся на самом документе.
Утверждению подлежат все представленные на утверждение экземпляры землеустроительных дел.
Подлинный экземпляр землеустроительного дела (содержащий подлинные исходные и созданные в процессе землеустройства документы) после утверждения передается в установленном порядке в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства. Остальные экземпляры землеустроительного дела, сформированные из копий, заверенных исполнителем работ, возвращаются исполнителю работ для передачи заказчику.
Контроль за проведением межевания
При контроле за проведением межевания рекомендуется принимать во внимание, что:
Контроль за проведением межевания объектов землеустройства проводится с целью установления его соответствия техническим условиям и требованиям. Объектами контроля за проведением межевания объектов землеустройства являются:
1) результаты полевых и камеральных работ;
2) материалы межевания объектов землеустройства.
Результаты контроля оформляют актом. Акты контроля за проведением межевания объектов землеустройства в качестве приложений включаются в землеустроительное дело.
В процессе осуществления контроля осматривают в натуре межевые знаки и выполняют контрольные измерения.
Контроль может быть осуществлен выборочно независимым повторным определением положения установленных на местности межевых знаков геодезическими методами с ближайших пунктов ОМС и (или) проложением контрольных полигонометрических (теодолитных) ходов с точностью, обеспечивающей определение положения контролируемых межевых знаков со средней квадратической ошибкой Мt не ниже нормативной (таблица 1). По результатам контроля вычисляют плоские прямоугольные координаты Xм, Yм межевых знаков и разности:
Кадастровый номер земельного участка или наименование
Фамилия и инициалы правообладателя
Фамилия и инициалы представителя правообладателя
Номер доверен ности <*>
<*> Номером доверенности является ее регистрационный номер или в случае его отсутствия порядковый номер, присваиваемый исполнителем работ в порядке их предъявления.
к Акту согласования границ
Название (номер) межевого знака
Длина линии (м)