16 июня 2015 года N292-П
осистеме электронного документооборота
1. НастоящееПоложение определяет порядок обмена электронными документами, защищеннымисредствами электронной подписи (далее – ЭП), в системе электронногодокументооборота Правительства области.
2. Термины,используемые в настоящем Положении:
электронный документооборот – движениеэлектронных документов с момента их создания или получения до завершенияисполнения и отправки адресату или на хранение;
документв электронном виде (электронный документ) – структурированная совокупностьданных, обрабатываемая с использованием информационных технологий,представляющая собой установленный набор реквизитов, включая реквизиты,содержащие регистрационные данные документа и усиленную квалифицированнуюэлектронную подпись;
бумажнаякопия электронного документа – документ, полученный посредством распечаткиэлектронного документа из системы электронного документооборота Правительстваобласти и заверенный лицом, обладающим полномочиями на электронных документов;
системаэлектронного документооборота Правительства области (далее – СЭД) –государственная информационная система, обеспечивающая сбор документов(включение документов в систему), их обработку, управление документами и доступк ним;
участникиСЭД – заключившие с Оператором системы электронного документооборотаПравительства области (комитетом по информатизации области) (далее – Операторсистемы) соглашение об информационном взаимодействии и участвующие вэлектронном документообороте органы исполнительной власти области иподведомственные им организации, а также органы местного самоуправления (посогласованию) и Саратовская областная Дума (по согласованию);
службаделопроизводства участника СЭД – ответственные за делопроизводство и работу вСЭД должностные лица (должностное лицо) или структурное подразделение участникаСЭД;
пользовательСЭД – физическое лицо, имеющее в СЭД учетную запись и персональный пароль,обращающееся к СЭД для получения необходимой ему информации и проведенияразличных операций с электронными документами.
II.Порядок работы участников СЭД
с электроннымидокументами, подписанными ЭП
3.Электронные документы создаются, обрабатываются и хранятся в СЭД.
4. Электронныекопии бумажных документов создаются в случаях, когда работа с электронными копиямибумажных документов не противоречит действующему законодательству иобеспечивает удобную обработку и использование информации, содержащейся вбумажном документе.
5. Дляподписания электронных документов участников СЭД используются ЭП.
6. Каждый участник СЭД определяет уполномоченное лицо (уполномоченныхлиц), имеющее (имеющих) право подписи, для использования ЭП, при помощи которой подписываютсяэлектронные документы.
7. ЭПприобретается и устанавливается участником СЭД самостоятельно в соответствии сформатом, предоставляемым Оператором системы.
8. Приформировании резолюций, подписании и согласовании электронных документов в СЭДдолжностные лица, имеющие ЭП, обязаны подписывать ЭП.
9. Приеми отправка электронных документов осуществляется службами делопроизводстваучастников СЭД.
10. Регистрацияэлектронных документов в СЭД осуществляется в соответствии с Инструкцией поделопроизводству в органах исполнительной власти Саратовской области,утвержденной постановлением Губернатора Саратовской области от 1 июня 2006 годаN 88.
11. ВСЭД фиксируются дата и время отправки электронного документа, егорегистрационный номер, сведения об отправителе документа (фамилия, имя,отчество, наименование участника СЭД).
12. Доставкаи отправка электронных документов осуществляются средствами СЭД.
13. УчастникСЭД обязан регистрировать электронные документы, поступившие посредством СЭД, втечение одного дня с момента поступления электронных документов в организацию.
14. Электронныедокументы, поступившие после окончания рабочего дня, регистрируются в течениепервых трех часов следующего рабочего дня. Электронные документы, поступившие ввыходные и праздничные дни, регистрируются в течение первой половины следующегорабочего дня.
15. Электронныедокументы, поступающие участнику СЭД, проходят в службах делопроизводстваучастников СЭД первичную обработку и регистрацию.
16. ВСЭД электронные документы передаются и хранятся вместе с их регистрационнымиданными.
17. Единицейучета электронного документа является электронный документ, зарегистрированныйв СЭД.
18. Исполненныеэлектронные документы систематизируются в дела в соответствии с номенклатуройдел участников СЭД.
19. Электронныедокументы после их исполнения подлежат хранению в СЭД в течение сроков,предусмотренных законодательством для аналогичных документов на бумажныхносителях, но не менее пяти лет.
20. Хранениеэлектронных документов должно сопровождаться хранением соответствующихсертификатов ключей ЭП и программного обеспечения, обеспечивающего возможностьпроверки ЭП хранимых электронных документов.
21. Послеистечения установленного срока хранения электронных документов на основанииакта о выделении их к уничтожению, утверждаемого руководителем участника СЭД,указанные электронные документы подлежат уничтожению (удалению).
22. ВСЭД службой делопроизводства участника СЭД ведется учет поступающих,создаваемых и отправляемых электронных документов.
23. Вцелях учета и поиска электронных документов в СЭД используются следующиеобязательные сведения об электронных документах:
должность,инициалы и фамилия лица, подписавшего документ;
ссылкана исходящий номер и дату документа;
количестволистов основного документа;
количестволистов и количество приложений;
фамилияи инициалы исполнителя;
ВСЭД могут использоваться дополнительные сведения об электронных документах.
24. УчастникиСЭД обязаны обеспечить соблюдение требований действующего законодательства обЭП.
25. Операторсистемы осуществляет следующие функции:
организационноеи методическое обеспечение СЭД;
определениетребований и форматов ЭП;
формированиеи актуализация глобального адресного справочника СЭД;
обеспечениеэксплуатации информационно-технологической инфраструктуры СЭД;
обеспечениеинформационной безопасности СЭД в соответствии с законодательством;
обучениеи консультирование пользователей СЭД.
III.Формирование и актуализация
глобальногоадресного справочника СЭД
26. Вглобальном адресном справочнике СЭД организации делятся на два типа:
организации,подключенные к СЭД – организации, сотрудники которых являются пользователямиСЭД (участники СЭД);
организации-адресаты– организации, не имеющие пользователей СЭД и определенные только длярегистрации входящей и исходящей корреспонденции.
27. Наименованиеорганизации, подключенной к СЭД, и состав пользователей СЭД изменяется наосновании официального запроса в адрес Оператора системы с представлениемполной информации о вносимых изменениях (полное наименование организации,полное наименование должности, Ф.И.О.,права доступа). Соответствующие изменения производятся в течение 5 рабочихдней, со дня поступления официального запроса Оператору системы.
28. Изменениянаименования и состава пользователей организации- адресата производится наосновании запроса на адрес электронной почты отдела технического сопровожденияОператора системы, указанного в СЭД. Изменения производятся в течение 1рабочего дня со дня поступления запроса Оператору системы.
29. Переченьорганизаций-адресатов, вносимых в глобальный адресный справочник СЭД:
подведомственныеучреждения органов власти.
30. Дляоформления входящей или исходящей корреспонденции при взаимодействии сорганизациями, не входящими в перечень организаций- адресатов, указанный впункте 29 настоящего Положения, допускается использование адресата”юридическое лицоюридическое лицо)”, суказанием реквизитов адресата в поле карточки документа “Краткоесодержание”.
IV.Обеспечение информационно-технологической инфраструктуры
и информационнойбезопасности СЭД
31. Информационнаябезопасность при осуществлении электронного документооборота обеспечиваетсяОператором системы в соответствии с требованиями действующего законодательства.
32. Поддержаниеинформационно-технологической инфраструктуры СЭД в работоспособном состоянииосуществляется Оператором системы посредством выполнения комплекса работ,включающих:
обеспечениеработоспособности программно-технических средств;
анализи устранение выявляемых в ходе эксплуатации сбоев и ошибокпрограммно-технических средств;
ремонтили замену вышедших из строя программно-технических средств.
33. Мероприятияпо обеспечению информационно-технологической инфраструктуры и информационнойбезопасности СЭД осуществляются в рамках доведенного финансирования.
V.Подключение к СЭД и условия ее использования.
34. Подключениеорганов местного самоуправления области, Саратовской областной Думы к СЭДосуществляется на основании соглашения об информационном взаимодействии,заключаемого с Оператором системы. Условия использования СЭД определяютсяуказанным соглашением по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению.
35. Дляполучения доступа сотрудников организации к СЭД необходимо представитьОператору системы следующие документы:
официальныйзапрос в адрес Оператора системы с указанием фамилии, имени, отчества идолжности подключаемого сотрудника (подключаемых сотрудников);
копиюприказа об утверждении перечня должностных лиц (с указанием наименованияорганизации), допущенных к работе в СЭД (по форме согласно приложению N 2к настоящему Положению). Документыпредставляются на адрес электронной почты отдела технического сопровожденияОператора системы, указанный в СЭД.
36. Удалениеучетных записей пользователей СЭД производится на основании запроса,полученного на адрес электронной почты отдела технического сопровожденияОператора системы, указанный в СЭД, в течение 3 рабочих дней со дня поступлениязапроса Оператору системы.
37. Парольвыдается пользователю СЭД лично.
38. Вслучае отсутствия у пользователя СЭД возможности получить пароль личнооформляется приказ о назначении лиц, ответственных за получение паролей СЭД, поформе согласно приложению N 3 к настоящему Положению.
39. Приполучении пароля пользователь СЭД или сотрудник, ответственный за получениепаролей, обязан предъявить документ, удостоверяющий личность (паспорт илислужебное удостоверение).
40. Припредставлении документов, указанных в пункте 35 настоящего Положения, учетныезаписи будут заведены в течение 5 рабочих дней со дня поступления официальногозапроса в отдел технического сопровождения Оператора системы.
41. Вслучае непредставления документов, указанных в пункте 35 настоящего Положения,Оператор системы вправе закрыть запрос на создание учетных записей по истечении20 рабочих дней со дня поступления официального запроса в отдел техническогосопровождения Оператора системы.
42. Ответственностьза сохранение паролей в тайне несут пользователи СЭД.
43. Индивидуальныепароли запрещается записывать на бумагу, распечатывать, сохранять наперсональном компьютере или в сети, вставлять в тексты программ и документов, атакже передавать другим лицам.
44. Вслучае если пользователь СЭД утратил пароль, а такжепри возникновении подозрения, что его пароль стал кому-либо известен или подего учетной записью в сети производятся несанкционированные действия(компрометация пароля), он обязан незамедлительно обратиться к Оператору системы.
45. ПользовательСЭД несет персональную ответственность за все действия, совершенные под егоучетной записью.
46. Запрещаетсяработать в СЭД, используя учетную запись другого пользователя СЭД.
47. Дляобеспечения информационной безопасности пользователь СЭД не реже двух раз в годпроизводит самостоятельную смену пароля с помощью меню “Настройкисистемы”.
48. Послеизвещения о заведении учетной записи пользователь СЭД или сотрудник,ответственный за получение паролей, обязан забрать пароль в течение 20 рабочихдней. По истечении указанного срока учетная запись блокируется. Учетная записьбудет разблокирована после получения официального письма в адрес Операторасистемы.
49. Овозможности пользователя СЭД получить пароль Оператор системы обязан известитьисполнителя в течение рабочего дня после заведения учетной записи.
50. Вслучае освобождения от занимаемой должности пользователя СЭД участнику СЭДнеобходимо в течение 2 рабочих дней представить информацию Оператору системы поэлектронной почте отдела технического сопровождения Оператора системы.
51. Вслучае изменения фамилии пользователя СЭД выдается новая учетная запись спередачей прав на документы с предыдущей учетной записи.
52. Установкадополнительного программного обеспечения для СЭД и настройка рабочего местаосуществляется пользователем СЭД самостоятельно.
53. Передначалом работы пользователь СЭД обязан изучить инструкции в соответствии сраспределенными правами:
права”Администратор” – “Руководство администратора”,”Руководство по работе с программой сканирования DU2″,”Руководство по установке программы сканирования DU”;
права”Пользователь” – “Руководство пользователя”, “Блоксогласования – Руководство пользователя”.
54. Вслучае необходимости проведения дополнительного обучения в адрес Операторасистемы направляется официальный запрос с приложением списка обучаемыхсотрудников и перечнем вопросов, по которым необходимо провести обучение.Обучение проводится Оператором системы при наборе группы не менее 10 человек.Обучение проводится в здании Правительстваобласти в течение 5 рабочих дней с момента формирования группы.
55. Дляполучения консультаций по вопросам работы в СЭД пользователь СЭД можетобратиться в отдел технического сопровождения Оператора системы по контактнымданным, указанным в СЭД.
VI.Разграничение доступа к электронным документам в СЭД
56. Разграничениедоступа к электронным документам в СЭД осуществляется на основе уникальныхучетных записей и паролей, закрепленных за пользователями СЭД.
57. Права”Администратор” выдаются делопроизводителям, осуществляющимрегистрацию документов (присвоение документам номеров, занесение в базу документов),создание списков рассылок и списков исполнителей для мобильного офиса,формирование и корректировка структуры организации, формирование икорректировка номенклатуры дел организации. Остальным сотрудникам выдаютсяправа “Пользователь”, включающие в себя создание документов типа”Внутренние” и “Согласование”, а также исполнениепоступивших в работу документов.
58. Доступко всем документам участника СЭД с правами на внесение изменений илиуничтожение электронного документа предоставляется Оператором системыпользователю СЭД, включенному в перечень должностных лиц допущенных к работе вСЭД, утвержденный приказом участника СЭД о наделении его соответствующимиправами, по форме согласно приложению N 2 к настоящему Положению.
59. Длякорректной работы в СЭД участника СЭД необходимо наличие не менее одногосотрудника организации с правами “Администратор”.
60. Поумолчанию пользователи СЭД получают доступ к электронным документам, в которыхпользователь СЭД является отправителем или получателем.
VII.Порядок работы участников СЭД с бумажными копиями
61. Электронныйдокумент может быть распечатан при необходимости получения его бумажной копии.
62. Бумажнаякопия электронного документа, сформированная СЭД, содержит следующуюобязательную отметку:
“Копия электронногодокумента. Электронный документ подписан электроннойподписью______________________________________________
(указать должность,фамилию и инициалы лица, подписавшего
электронный документ электронной подписью)”.
Такжебумажная копия электронного документа должна содержать на каждом листеследующие обязательные данные:
номери дата регистрации электронного документа;
датаи время распечатки бумажной копии электронного документа с указаниемнаименования организации, фамилии и инициалов лица, заверившего бумажную копиюэлектронного документа.
63. Электронныйдокумент и его копии на бумажном носителе должны быть аутентичными.
64. бумажных копий электронных документовосуществляется уполномоченными лицами из числа сотрудников соответствующейорганизации, выпустившей электронный документ.
65. Вцелях учета лиц, имеющих право заверять документы, полученные посредством распечаткиэлектронных документов из СЭД, Оператором системы формируется рееструполномоченных лиц (далее – Реестр).
66. Объектамиучета Реестра являются уполномоченные лица, которые приказом (решением)соответствующих участников СЭД уполномочены на бумажных копий электронных документов (далее – Уполномоченные лица).
67. Основаниямидля включения Уполномоченных лиц в Реестр и исключения из него является приказ(решение) о наделении сотрудника соответствующего участника СЭД полномочиями на бумажных копий электронных документов.
68. Длявнесения сведений об Уполномоченном лице в Реестр, исключения Уполномоченноголица из Реестра участник СЭД направляет в адрес Оператора системы следующиедокументы:
копиюприказа (решения), заверенную в установленном порядке, о наделении сотрудникасоответствующего участника СЭД полномочиями по бумажных копий электронных документов;
заявлениео включении сведений о сотруднике, уполномоченном заверять бумажные копииэлектронных документов, в Реестр по форме согласно приложению N 4 к настоящемуПоложению;
заявлениеоб исключении сотрудника из Реестра поформе согласно приложению N 5 к настоящему Положению.
69. Наосновании поступивших от участников СЭД и зарегистрированных в установленномпорядке документов в Реестр вносятся следующие сведения об Уполномоченном лице:
должность,фамилия, имя, отчество;
датаначала и истечения срока полномочий по ,полученных посредством распечатки электронных документов из СЭД, реквизитыприказа участника СЭД.
Приложение N 1
кПоложению о системе
об информационном взаимодействии между комитетом
по информатизацииобласти и
(наименование органа, организации)
гаратов “___” ___________20___ года
Комитет поинформатизации области, именуемый в дальнейшем “Оператор”, в ,
действующегона основании Положения, и _____________________________
именуемоев дальнейшем “Участник”, в лице ___________________________
совместно именуемые в дальнейшем”Стороны”, заключили настоящее Соглашение о нижеследующем.
1.1. Операторпредоставляет возможность, а Участник присоединяется к работе в системеэлектронного документооборота Правительства области (далее – СЭД) с цельюобмена электронными документами с другими участниками СЭД.
2. Праваи обязанности Оператора
2.1. Операторимеет право приостановить работу Участника в СЭД при наличии фактов или признаков нарушения информационной безопасностиСЭД с уведомлением об этом Участника.
2.2.1. Обеспечитьнадежное бесперебойное функционирование СЭД.
2.2.2. Обеспечить сохранность и достоверностьэлектронных документов
,а также электронных протоколов сеансов обмена информацией в СЭД в течениесрока, установленного действующим законодательством.
2.2.3. Сцелью исключения возможности использования СЭД лицами, не имеющими доступа кней, а также с целью разграничения прав доступа к электронным документамразличных категорий сотрудников Участника СЭД (далее – Пользователей СЭД)организовать режим функционирования СЭД в соответствии с регламентом доступа кСЭД, приведенным в разделе 4 настоящего Соглашения.
3. Права иобязанности Участника
3.1.Участник имеет право:
3.1.1. Осуществлятьобмен электронными документами с другими участниками СЭД, а также использоватьвозможности СЭД для организации электронного документооборота.
3.1.2. Вслучае наличия у Участника претензий к другому участникуСЭД, связанных с принятием или непринятием и (или) исполнением илинеисполнением электронного документа, требовать от Оператора проведениятехнической экспертизы.
3.2.1. Принимать к исполнению поступившиепосредством СЭД электронные
документы, подписанные ЭП уполномоченных лиц другихучастников СЭД.
3.2.2. Формировать электронные документы ииспользовать ЭП в соответствии
с требованиями законодательства Российской Федерации.
3.2.3. Представлятьпо требованию другого участника СЭД документ на бумажном носителе, если этотдокумент подлежит обязательному дальнейшемухранению на бумажном носителе в соответствии с законодательством.
3.2.4. Соблюдать требования, установленныедействующими нормативными
правовыми актами Правительства Саратовскойобласти, регламентирующими работу в СЭД.
4. Срокдействия Соглашения
4.1. НастоящееСоглашение вступает в силу с момента его подписания Сторонами и действуетбессрочно.
4.2. НастоящееСоглашение может быть расторгнуто по инициативе одной из Сторон не ранее чемчерез тридцать календарных дней после письменного уведомлен другой Стороны.
4.3. Всеизменения и дополнения к настоящему Соглашению являются действительными, еслиони составлены в письменном виде и подписаны Сторонами.
4.4. НастоящееСоглашение составлено в двух экземплярах, по одному для каждой из Сторон.
5.Местонахождение и реквизиты Сторон
Мораторий на проведение проверок
Постановлением Правительства РФ от 10.03.2023 № 372 продлен мораторий на проведение плановых проверок. Документом установлена до 2030 года возможность проведения плановых проверок только в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска причинения вреда, а также опасных производственных объектов II класса опасности и гидротехнических сооружений II класса.
Ранее Постановлением Правительства РФ от 01.10.2022 № 1743 в 2023 году отменены плановые проверки в отношении основной массы обычных организаций и ИП.
Кроме того, 1 января 2023 года вступило в силу общее правило, согласно которому судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий или бездействия его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности (теперь досудебное обжалование обязательно. Оно осуществляется в соответствии с гл. 9 Закона № 248-ФЗ. По общему правилу жалоба подается в электронном виде через единый портал госуслуг. Жалоба организации должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью (ч. 1, 2, 3 ст. 39, ч. 1 ст. 40 Закона № 248-ФЗ)).
С 26.02.2019 пожаловаться о давлении на бизнес можно в следственный комитет по телефону 8 (495) 986-78-18. Звонить можно с понедельника по четверг с 9.00 до 18.00, в пятницу и предпраздничные дни с 9.00 до 16.45
Понятие и виды проверок
Проверка – это совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими видов деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.
Проверки делятся на плановые и неплановые, документарные и выездные.
Предмет плановой проверки составляет соблюдение организацией и ИП в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям (статья 9 Закона № 294-ФЗ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля”).
Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ликвидации последствий причинения такого вреда.
Предмет документарной проверки (одним из видов которой является камеральная проверка) составляют сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры к исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Что надо знать о сводных планах проверок
Традиционно прокуратуры регионов в конце календарного года утверждают сводные планы проверок региональных контролирующих органов на следующий год.
Информация о провеках регионального госнадзора и муниципального контроля появится здесь в конце декабря года. О проверках федерального государственного надзора информация (по отдельным регионам) размещена только на сайте генеральной прокуратуры РФ.
Также надо иметь в виду, что прокуратуры регионов, призванные в силу статьи 1 “О прокуратуре РФ” надзирать за точным и единообразным соблюдением законодательства, сами зачастую нарушают требования этого же законодательства размещая на своих сайтах вместо сводных планов проверок (т.е. – , как это требует статья 9 Закона № 294-ФЗ), лишь планы проверок каждого органа контроля и надзора, запланировавшего проведение проверок в следующем календарном году в регионе. Иначе никак не объяснить тот факт, что большинство региональных прокуратур размещают на своих сайтах именно сводные планы проверок (в виде единого документа).
Примечание № 1 (статья 9 Закона № 294-ФЗ)
Прокуратуры регионов утвердят сводные планы проверок региональных контролирующих органов на 2021 год в конце декабря 2020 года, поэтому информация о провеках регионального госнадзора и муниципального контроля появится здесь в конце декабря 2020 года.
О проверках федерального государственного надзора информация размещается только на сайте генеральной прокуратуры РФ.
Планы проверок на 2021 год (по состоянию на 23.11.2020):
(в алфавитном порядке)
Постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2020 г. № 1969 до конца 2021 г. продлен мораторий на плановые проверки малого бизнеса (за исключением тех, чья деятельность сопряжена с рисками причинения вреда окружающей среде или здоровью людей).
Прокуратуры регионов утвердят сводные планы проверок региональных контролирующих органов на 2020 год в конце 2019 года, поэтому информация о провеках регионального госнадзора и муниципального контроля появится здесь в конце декабря 2019 года.
Планы проверок на 2020 год (по состоянию на 18.01.2020):
Ежегодные сводные планы проведения проверок субъектов предпринимательства на 2019 год, утвержденные прокуратурами регионов
Прокуратуры регионов утвердят сводные планы проверок региональных контролирующих органов на 2019 год в конце 2018 года, поэтому информация о провеках регионального госнадзора и муниципального контроля появится здесь в конце декабря 2018 года.
Планы проверок на 2019 год (по состоянию на 31.12.2018):
Ограничение на проведение плановых проверок с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года
Федеральным законом от 25.12.2018 № 480-ФЗ “О внесении изменения в Федеральный закон “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля”, с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года установлены “надзорные каникулы” для субъектов малого и среднего предпринимательства, по которым не введен риск-ориентированный подход.
Новый период “надзорных каникул” вводится путем дополнения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля” новой статьей 26.2, согласно которой с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года не будут проводиться плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Для защиты охраняемых законом ценностей данные ограничения не будут применяются:
Ограничение на проведение плановых проверок с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года
Федеральным законом от 13.07.2015 № 246-ФЗ предусматривается, что с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года вводится ограничение на проведение плановых проверок в отношении субъектов малого предпринимательства, за исключением:
Хозяйствующим субъектам предоставляется право подать заявление об исключении их из ежегодного плана проведения плановых проверок.
Согласно Распоряжению Правительства РФ от 19.04.2016 № 724-р с 1 июля 2016 года при проведении проверок запрещено требовать у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей:
В то же время согласно изменениям, внесенным в статью 360 Трудового кодекса РФ (Федеральный закон от 03.07.2016 № 272-ФЗ) внесено дополнительное основание для проведения внеплановых проверок – поступление любой информации в Государственная инспекция труда (ГИТ) из любых источников (в том числе – из СМИ) о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе:
Следовательно, ГИТ вправе проводить внеплановые проверки чаще и для этого не надо ждать жалоб от физических лиц.
Условия для включения организации (ИП) в план проведения проверок
План всех проверок всего бизнеса (как организаций, так и индивидуальных предпринимателей) должна согласовывать и публиковать на своем сайте прокуратура – так установил Закон № 294-ФЗ и Постановление Правительства РФ от 30.06.2010 № 489 “Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей”.
На этом основании органы гос контроля и надздора каждого региона до 1 сентября направляют в прокуратуру региона проекты ежегодных планов проверок организаций и ИП для рассмотрения и согласования (проверки на предмет законности) региональной прокуратурой. После рассмотрения планов прокуратура возвращает планы для их утверждения органами гос. контроля и надздора каждого региона. К 1 ноябяря органы гос контроля и надздора каждого региона направляют в прокуратуру уже утвержденные планы проверок.
По общему правилу для проведения плановой проверки необходимо, чтобы прошло 3 года со дня:
При этом (пункт 2) учитываются только плановые проверки, у которых была та же цель (предмет).
Это означает, что не учитываются:
Как водится, из любого правила есть исключения. Так для проведения плановых проверок организаций и ИП, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, предусмотрено, что плановые проверки могут проводиться два и более раз в три года.
Надо иметь в виду, что в связи со вступлением в силу Закона от 18.07.2011 № 242-ФЗ изменен порядок проведения проверок в некоторых отраслях государственного надзора (контроля) и муниципального контроля.
Теперь сокращенная периодичность проверок может быть установлена и иными нормативными правовыми актами.
К примеру, для осуществления лицензионного контроля основанием для включения плановой проверки лицензиата в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение одного года со дня принятия решения о предоставлении лицензии или переоформлении лицензии.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.11.2009 № 944 “Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью” для девяти видов деятельности в сфере здравоохранения, образования и социальной сфере установлена сокращенная периодичность проведения плановых проверок.
Порядок проведения проверок
Порядок организации проверки и порядок оформления ее результатов установлены статьями 14 и 16 Закона № 294-ФЗ независимо от видов и форм проверок (плановая, внеплановая, выездная, документарная).
Согласно части 1 статьи 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа утверждена Приказом Министерства экономического развития РФ от 30.04.2009 № 141 “О реализации положений Федерального закона “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля”, которая, в свою очередь, предусматривает указание как на вид проверки (плановая, внеплановая), так и на ее форму (документарная, выездная).
О плановой проверке организацию (ИП) обязаны уведомить за три дня до ее начала путем направления копии распоряжения или приказа руководителя органа контроля.
Порядок проведения проверок достаточно подробно изложен как в Законе № 294, так и в подзаконых нормативных актах, поэтому не вижу смысла подробно на этом останавливаться.
По правилам части 1 статьи 16 Закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.
Каких проверок нет в плане
Надо иметь в виду, что установленный Законом № 294-ФЗ порядок организации и проведения проверок не применяется при:
Ежегодные сводные планы проведения проверок субъектов предпринимательства на 2018 год, утвержденные прокуратурами регионов
Ниже размещены сводные планы проверок регионального госнадзора и муниципального контроля. О проверках федерального государственного надзора информация размещается только на сайте генеральной прокуратуры РФ.
Планы проверок на 2018 год (по состоянию на 13.01.2018):
Ежегодные сводные планы проведения проверок субъектов предпринимательства на 2017 год, утвержденные прокуратурами регионов
Прокуратуры регионов утвердят сводные планы проверок региональных контролирующих органов на 2017 год в конце 2016 года, поэтому информация о провеках регионального госнадзора и муниципального контроля появится здесь в конце декабря 2016 года.
Планы проверок на 2017 год (по состоянию на 10.01.2017):
Важно помнить народную мудрость – предупрежден, значит – вооружен.
Поэтому узнав о том, что вашу организацию будут проверять, лучш подготовиться и обратиться к квалифицированным специалистам, которые помогут определить – какие документы могут потребовать проверяющие, оформить недостающие, подготовить мнение по отдельным – спорным вопросам.
Для получения консультаций Вы также можете воспользоваться нашей услугой дистанционного консалтинга.
Статья подготовлена с использованием правовых актов по состоянию на 15 января 2012 года.
Статья написана и размещена 15 января 2012 года. Дополнена – 28.12.2012, 24.12.2013, 05.01.2015, 30.10.2015, 10.05.2016, 11.10.2016, 14.12.2016, 12.10.2017, 18.08.2018, 01.11.2018, 21.10.2020, 03.12.2021, 07.11.2022
Юрист и налоговый консультант Александр Шмелев © 2001 – 2023
Спасибо за ваше обращение!
План проверок — это информация на сайте Генпрокуратуры РФ. В статье рассказываем, как с помощью плана узнать, придут ли к вам или вашим контрагентам проверяющие. Сможете самостоятельно посмотреть, попал ли ваш бизнес в проверочный план какого-либо контролирующего ведомства, например трудовой инспекции, МЧС или Роспотребнадзора.
Какие проверки попадают в план
Не стоит путать планы прокурорских проверок с планом проверок организаций, который публикуют на сайте Генпрокуратуры России. В него входят проверки, которые регулирует Закон о защите прав юридических лиц и ИП. Их проводят профильные ведомства. Органы прокуратуры лишь проверяют и согласовывают планы этих проверок, оценивая законность включения в них тех или иных организаций и ИП. Генпрокуратура России формирует сводный план и размещает его на указанном сайте (ч. 6.1, 6.4, 7 ст. 9 названного Закона).
Прокурорская проверка — один из видов надзора со стороны властей. Прокуратура следит, чтобы юрлица и предприниматели исполняли российские законы, соблюдали права и свободы человека. Причем контролируют не только сами компании, но и их руководителей (ст. 21, 26 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» ).
Планы проведения прокурорских проверок существуют, но органы прокуратуры их не публикуют. Это не предусмотрено законодательством и не подразумевается принципами гласности и информационности в деятельности прокуратуры. Ознакомиться с ними не получится (п. 2 ст. 4 Закона о прокуратуре, пп. 1.3, 2.6, 4.8 Приказа Генпрокуратуры России от 17.05.2018 № 296).
Готовое решение: Как проводятся плановые проверки организаций (контрольные (надзорные) мероприятия)
Готовое решение: Проводит ли прокуратура плановые проверки
В какие сроки публикуют план проверок
До 31 декабря Генеральная прокуратура РФ формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на своем официальном сайте. Проведение плановой проверки, не включенной в ежегодный план, относится к категории грубых нарушений. Оно влечет отмену результатов проверки по заявлению проверяемого лица (ч. 7 ст. 9, ч. 1, п. 7 ч. 2 ст. 20 Закона № 294-ФЗ).
Ежегодные планы проверок юридических лиц, их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений и индивидуальных предпринимателей должны полностью соответствовать типовой форме из Постановления Правительства РФ от 30.06.2010 № 489 (п. 1.8 Порядка).
Сведения, которые должен содержать план проверок
Путеводитель по кадровым вопросам: Роль прокуратуры при проведении проверок деятельности организаций
Как найти план проверок на сайте Генпрокуратуры
На сайте Генпрокуратуры России воспользуйтесь сервисом Поиск контрольных (надзорных) мероприятий. В нем доступен поиск по мероприятиям, которые проводят по Закону № 248-ФЗ. Поиск происходит по ИНН контролируемого лица. У вас есть возможность конкретизировать период проверки и наименование контрольно-надзорного органа.
Чтобы узнать, попал ли ваш бизнес в проверочный план какого-либо контролирующего ведомства, например трудовой инспекции, МЧС или Роспотребнадзора, введите в форму информацию:
Информация об общих правилах при проведении проверок
В 2023 году отменили плановые проверки организаций, деятельность которых не отнесена к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, а также объекты которых не являются опасными производственным объектами II класса опасности и гидротехническими сооружениями II класса (Постановление от 01.10.2022 № 1743).
С помощью системы КонсультантПлюс узнайте, как подготовиться к проверке Роспотребнадзора, ГИТ либо МЧС.
Готовое решение: Как снизить категорию риска деятельности организации, чтобы сократить плановые проверки ГИТ
Готовое решение: По каким критериям отбирают налогоплательщиков для выездной налоговой проверки
Бесплатный доступ на 3 дня
Поздравляем! Вы успешно подписались на рассылку
Проверка аккредитации
На сайте Государственного центра испытаний, сертификации и стандартизации ГоЦИСС Вы можете легко и быстро проверить и убедиться в наличии или отсутствии аккредитации любого органа по сертификации Российской Федерации.
Проверка аккредитации в Реестре аккредитованных лиц Федеральной службы по аккредитации
Для проверки аккредитации органа по сертификации, испытательного центра или лаборатории в реестре аккредитованных лиц
Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитации), необходимо кликнуть на форму поиска и заполнить данные
(достаточно вписать ИНН или наименование аккредитованного лица)
Перейти в Реестр аккредитованных лиц
При формировании поисковых запросов в Реестре аккредитованных лиц необходимо учитывать следующее
1. Сведения, вносимые в Реестр аккредитованных лиц, публикуются в открытом доступе на следующий день после регистрации (это обусловлено техническим решением для сокращения времени поиска).
2. Во избежание технических ошибок в написании символов или форматах номеров реестровых записей предпочтительно указывать неполные параметры поиска, например, последние 5 символов номера аттестата аккредитации.
3. В поля Реестров следует вводить несклоняемую часть поисковой фразы без кавычек и спецсимволов.
Например, чтобы проверить аккредитацию органа по сертификации Общества с ограниченной ответственностью «Северо-Западный центр сертификации и стандартизации» ООО «СЗЦ» в поле для поиска достаточно вставить ИНН организации
Что делать, если Вы не нашли орган по сертификации в Реестре аккредитованных лиц?
Если Вы не нашли орган по сертификации в Реестре аккредитованных лиц – это означает, что вероятнее всего орган по сертификации не имеет государственной аккредитации подтверждающей право проведения сертификации систем менеджмента (ISO 9001, ISO 14001, OHSAS 18001, ISO 22000 и др.) в национальной системе аккредитации.
В целях исключения технических ошибок при пользовании Реестром аккредитованных организаций Вы можете обратиться в ГоЦИСС по указанным ниже контактам.