Сроки проведения рекультивации

Что такое нарушенные земли и земельные участки

Нарушенными земельные участки становятся после природопользования: разрушается почвенный покров, формируется техногенный ландшафт из-за природных катаклизмов или деятельности людей. Первоначальная ценность таких земель значительно снижается, что может угрожать обеднению окружающей среды. Для восстановления плодовитости необходима сельскохозяйственная рекультивация нарушенных земель.

Причины нарушения земель:

• После искусственной деятельности человека эрозия почвы повышается, а баланс поверхностных и подземных вод нарушается, что приводит к снижению продуктивности земли.
• При активной хозяйственной деятельности почва иссушается, и на ней уже не сможет полноценно прорастать какая-либо культура.

На первый взгляд рекультивация земель кажется вполне приемлемым решением человеческих и экологических проблем переполненных мегаполисов. Даже название мероприятий говорит о переработке, повторном использовании и восстановлении — все это принципы устойчивого развития. Но по мере роста масштаба этих мероприятий растут и связанные с ними проблемы.

Тем не менее, колоссальная стоимость — 80 млрд долларов США — поставила гонконгский проект под сомнение и привлекла широкое внимание к связанным с его реализацией экологическим проблемам, например, хотя бы просто раздобыть такое количество песка и не нанести при этом ущерб окружающей среде в других местах. (Справедливости ради, по словам проектировщиков, они надеются использовать вместо песка строительные отходы).

Проблемы, связанные с рекультивацией:

Массированное посягательство на морское дно?

Чаще всего материалы для сооружения насыпных территорий получают в результате дноуглубительных работ на близлежащем участке океана (добываемый на суше песок слишком отшлифованный, чтобы сформировать из него необходимый фундамент). Однако для масштабных проектов, которые планируются в настоящее время, земснарядам может потребоваться работать далеко в море и сильно углублять дно, снимая большой слой песка.

Поднятый со дна и рассеянный в воде мелкий песок может замутить воду, блокируя солнечный свет и нарушая подводную экологию. Это может привести к сокращению рыбных запасов, что поставит под угрозу работу местных рыбаков. Земснаряды и бульдозеры, перемещающие песок, сами по себе далеко не безвредны для окружающей среды. Энергия и оборудование, необходимые для уплотнения песка, также увеличивают углеродный след.

Подобные сомнения, связанные с окружающей средой, привели к свертыванию проекта Great Garuda в Индонезии. В качестве единственного способа спасти Джакарту — самый быстро тонущий город в мире — планировалось создать 17 искусственных островов, чтобы сформировать дамбу. Но работа была остановлена после того, как было завершено всего четыре из них, которые, как выяснилось, уже оказывают влияние на рыболовство.

Скептики также утверждали, что это лишь наложит пластырь, слегка маскирующий проблемы Джакарты, такие как злоупотребление запасами пресной воды вследствие перенаселения. В отчете Министерства морских дел и рыболовства также сделан вывод о том, что это может привести к эрозии пляжей, усугубить ущерб от штормов и увеличить загрязнение моря.

(Хотя другие эксперты это оспаривают.) Меньший проект, NCICD (комплексный проект строительства береговой линии столицы государства), уже реализуется, но судьба Джакарты по-прежнему под угрозой, и перед ней стоят серьезные вызовы.

Рекультивация сельскохозяйственных земель

Рекультивация земель сельскохозяйственного назначения проводится путем применения ряда мероприятий с целью восстановления их продуктивности после деградации почвенного покрова, а также улучшения условий для выращивания культур и развития окружающей среды.

Сроки проведения рекультивации

Подборка наиболее важных документов по запросу Сроки проведения рекультивации (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).

Судебная практика

Подборка судебных решений за 2022 год:

• Статья 13 Содержание охраны земель ЗК РФ
• Расходы, связанные с осуществлением работ по рекультивации земель, выполненные в целях устранения вреда, и понесенные лицом, причинившим вред, до истечения срока, указанного в пункте 12 настоящей методики, не подлежат учету при возмещении вреда в случае несоответствия таких работ порядку проведения рекультивации земель, предусмотренному пунктом 6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, а также особенностям рекультивации земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию, предусмотренным частью 4 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, либо если приемка таких работ произведена по истечении срока, указанного в пункте 12 настоящей методики (пункт 13 приложения N 4 к Постановлению N 1730).

Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды
Приказ Минприроды России от 08.07.2010 N 238

Результаты определения Верховного Суда

В обжалуемом решении суда требование об уплате компенсации за вред, причиненный почве, было удовлетворено. Размещение отходов на непокрытой площадке привело к деградации почвы.
Расчет суммы компенсации, сделанный согласно утвержденной методике, был признан правильным.

Решение Верховного Суда

Верховный Суд отказал в передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам.

Спор о рекультивации земель

Статья Рекультивация земель после хозяйственного использования. Анализ споров (Тихонова Н.) рассматривает вопрос возмещения затрат на рекультивацию земельных участков после хозяйственного использования. Спор связан с ненадлежащим исполнением обязательств по договору подряда на добычу песка.

Обязанности ответчика

Согласно пункту 2.1.3 договора, ответчик обязан провести рекультивацию после окончания работ по добыче песка. Эти работы направлены на восстановление земельного участка.

Вывод

Решения суда о компенсации за вред почве и обязанности рекультивации земель четко определены в рассмотренных спорах. Нарушение экологических норм может привести к серьезным последствиям, поэтому важно соблюдать требования законодательства о охране окружающей среды.

## Постановление Правительства РФ от 10.07.2018 N 800(ред. от 07.03.2019) О проведении рекультивации и консервации земель
(вместе с Правилами проведения рекультивации и консервации земель)

## Рекультивационные работы на землях сельхозназначения
Халатное пользование плодородной почвой или проведение на ней каких-либо работ может привести к ее непригодности для сельского хозяйства. 
Земля становится нарушенной, и должна быть рекультивирована под пашню и прочие сельскохозяйственные нужды.

Проводится рекультивация земель сельскохозяйственного использования с условием создания слоя плодородного грунта, пригодного для проращивания растительных культур. Для этого разрабатываются проекты рекультивации наделов земли, пришедших в негодность или имеющих нарушенную целостность.

При нецелесообразности мероприятий, допускается создание лесонасаждений, заповедников, рекреационных зон для пополнения лесного фонда, обеспечения развития окружающей среды и защиты от эрозии нарушенных земель.

## Кто проводит рекультивацию земель
Согласно ст. 13 Земельного Кодекса РФ земельная рекультивация проводится лицом (юридическим или физическим), способствующим деградации земель своими воздействиями. 
Это обязательство действует даже, если было утрачено право на земельный участок.

Рекультивация возлагается на владельца земельного надела или арендатора публичного участка земли, если, деградация (нарушения) произошли из-за действий посторонних или неизвестных лиц.

## Ответ
В соответствии с п. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. № 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее — Правила).

Указанные Правила устанавливают порядок проведения рекультивации и консервации земель, а также особенности рекультивации земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, и в равной мере распространяются на земли и земельные участки.

Согласно п. 3 Правил Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

На основании п. 8 Правил рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

При этом технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ (далее — ФЗ «Об отходах производства и потребления») объекты размещения отходов — специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Также, в соответствии с указанной статьей ФЗ «Об отходах производства и потребления»:

На основе комплексного анализа градостроительного законодательства, законодательства в области обращения с отходами, использования природных ресурсов и охраны окружающей среды можно сделать вывод о том, что при невозможности дальнейшей эксплуатации объекта размещения отходов лицо, эксплуатирующее такой объект вправе осуществить вывод из эксплуатации объекта размещения отходов с последующей:

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

При этом при выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды.

В соответствии с п. 25 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87) раздел 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» должен содержать в текстовой части в т. ч. мероприятия по охране и рациональному использованию земельных ресурсов и почвенного покрова, в том числе мероприятия по рекультивации нарушенных или загрязненных земельных участков и почвенного покрова.

На основании изложенного, рекультивация земельного участка осуществляется после вывода из эксплуатации и ликвидации объекта капитального строительства в сроки, определенные разделом 8 проектной документацией на строительство объекта капитального строительства.

Таким образом, рекультивация земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов, производится исключительно после ликвидации такого объекта, в т. ч. после извлечения отходов из объекта хранения отходов.

Проведение рекультивации земельного участка без извлечения размещенных отходов возможно исключительно в отношении объектов захоронения отходов.

На основании изложенного проведение рекультивации земельного участка, на котором расположен объект хранения отходов, без извлечения отходов из такого объекта, является нарушением действующего законодательства и влечет риск привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 8.7 КоАП РФ.

Также, необходимо отметить, что применение твердых коммунальных отходов для проведения рекультивации земель и карьеров является основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 8.7 КоАП РФ.

Наряду с указанным необходимо отметить, что согласно п. 5 ст. 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Таким образом, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления является основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ.

Этапы рекультивации

Всего существует три этапа: проектирование, технические мероприятия и биологические.

Это первый подготовительный этап, характеризующийся инвестиционным обоснованием проведения рекультивации. Должна быть разработана начальная и итоговая документация согласно заданию на проектирование. Проект разрабатывается с учетом расположения, состояния земель, окружающей среды и множества факторов, влияющих на повышение плодородия почвы. Технологии выполнения проекта рекультивации проводятся согласно законодательным, инженерным и биологическим требованиям (рекультивационному режиму) для увеличения эффективности восстановления природных компонентов.

Для подготовки нарушенных сельскохозяйственных земель к устранению последствий человеческой деятельности применяются инженерно-технические мероприятия. На этом же этапе решаются задачи биологической рекультивации. Наиболее важные технические процессы – планировка и землевание. Сплошная планировка проводится по всей территории, а частичная – на отдельных участках. Зависят эти мероприятия от расстояния и объемов транспортировки слоев почвы.

Это завершающий этап, при котором проводится озеленение, очистка грунта, фиторекультивационные и агромелиоративные процедуры, а также восстанавливающие почвообразовательные процессы. Биологическая рекультивация необходима для возобновления, улучшения способности к самоочищению почвы и воспроизводству биоценозов.

Когда необходимо проводить рекультивации

Согласно Приказу № 525/67 Роскомзема и Минприроды, рекультивация может проводиться, при нарушениях от следующих видов деятельности:

Выбираются направления по рекультивации согласно ГОСТ 17.5.1.02-85.

Вопрос

Допустимо ли проведение рекультивации земельного участка, на котором расположен объект хранения отходов, без извлечения отходов из такого объекта?