Xml и новый порядок экспертного сопровождения станут главными темами бесплатного вебинара главгосэкспертизы

Вопрос и ответ

На вопросы заявителей отвечает начальник Управления ценообразования в строительстве Госэкспертизы РТ Татьяна Антонова.

Проведение повторной государственной экспертизы

Возможно ли проведение повторной государственной экспертизы проектной документации, в части проверки достоверности определения сметной стоимости, по объектам строительства, реконструкции, капитального ремонта, в связи с изменением метода определения сметной стоимости (с ФЕР-2001 на ГЭСН)?

Проведение повторной экспертизы на текущий момент регламентируется главой VI Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2007 №145, в редакции Постановления Правительства РФ от 6.05.2023 г №717 (далее – Положение №145).

Положение №145

Согласно п.44 Положения №145 повторная экспертиза проектной документации проводится:

  • В соответствии с частью 3.8 статьи 49 ГрК РФ, экспертиза проектной документации по решению застройщика может не проводиться в отношении изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, если такие изменения одновременно:
    • не затрагивают несущие строительные конструкции объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы;
    • не влекут за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования линейных объектов;
    • не приводят к нарушениям требований технических регламентов, санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований государственной охраны ОКН, требований к безопасному использованию атомной энергии, требований промышленной безопасности, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований антитеррористической защищенности объекта;
    • соответствуют заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, а также результатам инженерных изысканий;
    • соответствуют установленной в решении о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений, принятом в отношении объекта капитального строительства государственной (муниципальной) собственности в установленном порядке, стоимости строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, осуществляемого за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ.
Читайте также:  Справочника базовых цен на проектные работы для строительства

Условия проведения повторной ПДОСС указаны в п.45.12, 45.13 Положения №145.

Повторная государственная экспертиза сметной стоимости

В соответствии с абз. 2 п.45.12 Положения №145, в случае если при проведении первичной государственной экспертизы использовался базисно-индексный метод, то для проведения повторной проверки сметной стоимости направляется сметная документация, составленная с использованием действующих на дату представления документов для проведения повторной государственной экспертизы сметных нормативов, единичных расценок, в том числе их отдельных составляющих, к сметным нормам, индексов изменения сметной стоимости, информация о которых включена в федеральный реестр сметных нормативов (далее – ФРСН).

В соответствии с п.45.13 Положения №145, в случае если после получения положительного заключения государственной экспертизы, но до даты заключения государственного (муниципального) контракта (договора), предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, сохранению ОКН народов РФ, по решению застройщика внесены изменения в сметную документацию без изменений физических объемов работ, конструктивных, организационно-технологических и других решений, предусмотренных проектной документацией, в связи с применением:

  1. Метод определения сметной стоимости строительства указывается заказчиком в задании на проектирование.

На основании вышеизложенного, повторная экспертиза в части ПДОСС может быть проведена только в соответствии с условиями, указанными в п.45.12, 45.13 Положения №145.

При этом изменение метода определения сметной стоимости (с ФЕР-2001 на ГЭСН), в соответствии с п.27.3 Положения №145, не является предметом повторной государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости.

Применение сметной стоимости

Также сообщаем, что согласно части 1 ст. 8.3 ГрК РФ, сметная стоимость строительства, используемая при формировании начальной максимальной цены контракта (далее – НМЦК), определяется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в ФРСН. При этом сметные нормативы и сметные цены строительных ресурсов, использованные при определении сметной стоимости строительства, не подлежат применению при исполнении указанных контрактов или договоров.

Также следует отметить, что, согласно п.5 Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности, утвержденного приказом Минстроя России от 23.12.2019 №841/пр, в ред. приказа Минстроя России от 14.06.2022 №484/пр, перечень, объемы и стоимость работ и услуг, учитываемых при определении НМЦК проектно-сметным методом, определяются заказчиком на основании утвержденной проектной документации по объекту закупки.

Проведение повторной государственной экспертизы

Таким образом, проведение повторной государственной экспертизы в части ПДОСС объектов, получивших ранее положительное заключение, в связи с изменением метода определения сметной стоимости с базисно-индексного на ресурсный, не представляется возможным.

Подача документов в электронной форме

Государственная экспертиза проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства.

  • Заместитель начальника Главгосэкспертизы России по ценообразованию
  • Заместитель руководителя Службы
  • Служба анализа данных и ведения ЕГРЗ
  • Отдел инженерного сопровождения инвестиционных проектов, Инжиниринговый центр

Вебинар 17 октября 2023 года

17 октября 2023 года Главгосэкспертиза России проведет очередной ежемесячный вебинар, посвященный обзору и разъяснению последних изменений в законодательстве Российской Федерации о градостроительной деятельности. Начало мероприятия – в 11:00 МСК, участие бесплатное.

Слушателями вебинара смогут стать все заинтересованные участники инвестиционно-строительного процесса, в том числе экспертные организации, застройщики (технические заказчики), специалисты проектно-изыскательских организаций и другие профессионалы строительной отрасли.

Темы обсуждения на вебинаре

По традиции основное внимание на вебинаре будет уделено последним поправкам в законодательстве о градостроительной деятельности, непосредственно касающимся проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. С обзором изменений в нормативных правовых актах выступят эксперты Управления методологии и стандартизации экспертной деятельности Главгосэкспертизы России.

Дополнительные темы и спикеры

В свою очередь, заместитель руководителя Службы анализа данных и ведения ЕГРЗ Алексей Иванов расскажет об основных принципах формирования раздела №1 проектной документации (Пояснительная записка) в машиночитаемом формате XML и совместно с представителями Центра цифровой трансформации и Управления методологии и стандартизации экспертной деятельности ответит на поступающие вопросы по работе с сервисом формирования пояснительной записки в формате XML, процедуре формирования и представления на экспертизу такой пояснительной записки.

Положение о порядке проведения экспертного сопровождения

С 1 сентября действует Положение о порядке проведения экспертного сопровождения, принятое постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2023 г № 717. О новых возможностях экспертного сопровождения на стадии подготовки проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также в целом о расширении спектра услуг Главгосэкспертизы России пойдет речь в выступлении руководителя Службы взаимодействия по экспертным услугам Юлии Исаченко. Этой же теме уделят внимание представители Контактного центра Главгосэкспертизы России.

Ответы на вопросы

Слушатели также получат ответы на интересующие вопросы, в том числе наиболее часто задаваемые работникам Контактного центра.

Всем зарегистрированным участникам запись мероприятия будет направлена в течение одной недели после его проведения.

## Главгосэкспертиза России

## Записи предыдущих вебинаров
Записи предыдущих вебинаров доступны на официальном сайте Главгосэкспертизы России.

## Общая информация
Порядок подачи документов:
- Документы
- Инструкции
- Вопрос-ответ

## Консультации
Главгосэкспертиза России оказывает консультации по различным вопросам. Для записи на консультацию можно обратиться в Контактный центр Учреждения по следующим телефонным номерам:
- +7 (495) 625-95-95 (г. Москва)
- 8 (800) 775-95-95 (Бесплатный звонок по России)

## Коэффициент
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 и опубликованными Федеральной службой государственной статистики, Учреждением определен размер коэффициента, Кi = 7,44, отражающего инфляционные процессы сравнительно с 01.01.2001г.

## Договор присоединения
С марта 2023 года автоматизирован процесс оформления договорных отношений по проведению государственной экспертизы. Для оформления договора присоединения необходимо при подаче заявления выбрать Договор присоединения.

## Объекты капитального строительства
Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий подлежат государственной экспертизе, за исключением определенных случаев.

## Предмет экспертизы
Предметом государственной экспертизы является оценка соответствия проектной документации и результатов инженерных изысканий установленным требованиям, а также проверка сметной стоимости строительства объектов.

## Контакты
При возникновении вопросов обращайтесь в Контактный центр Учреждения:
- +7 (495) 625-95-95 (г. Москва)
- 8 (800) 775-95-95 (бесплатный звонок по России)

Проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий осуществляется без проведения проверки достоверности определения сметной стоимости, либо включая проверку достоверности определения сметной стоимости или в части проведения проверки достоверности определения сметной стоимости, в случаях, установленных частью 2 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также в форме экспертного сопровождения в случаях, установленных частью 3.10 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Главгосэкспертиза России проводит государственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, в отношении следующих объектов капитального строительства:

Система учета предварительных заявок на проведение государственной экспертизы

Цель создания Информационной системы учета предварительных заявок на проведение государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий и проверки достоверности определения сметной стоимости — повышение эффективности взаимодействия Главгосэкспертизы России с заявителями.

Через «личный кабинет» заявители получают доступ к базе данных о сформированных ими предварительных заявках на проведение государственной экспертизы.

Органам власти ресурс позволяет проводить мониторинг процесса формирования заявок, поступающих от курируемых государственных структур и подведомственных организаций, контролировать представление ими документов для проведения государственной экспертизы и формировать отчетные материалы.

Организации вносят в базу данные о предварительных заявках, а также информацию о поданных на государственную экспертизу документах.

В Системе учета предварительных заявок предусмотрен механизм получения обратной связи, который позволяет оперативно обеспечивать достоверность и актуальность хранимых сведений по каждой заявке.

Порядок подачи документов

Документы на государственную экспертизу предоставляются в электронной форме.

Требования к формату документов, представляемых в электронной форме, утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации

В случае если проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий содержат сведения, составляющие государственную тайну, документы, необходимые для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, представляются на бумажном и (или) электронном носителе с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

До подачи заявления в электронной форме Вы можете воспользоваться бесплатной консультационной услугой предварительной проверки комплектности.

Документы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, представляются на бумажном и (или) электронном носителе с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

Сергей Лахаев, заместитель начальника ФАУ «Главгосэкспертиза России» по ценообразованию специально для TG-канала “Просто о сметах”:

Как удалось собраться и собрать (регионы, цены)? После стольких лет раскачки?

После объявления Правительством начала реформы системы ценообразования в строительной отрасли, велась планомерная и кропотливая работа, которая априори не может быть выполнена в короткие сроки, по подготовке нормативной базы и необходимых инструментов для реализации поставленной задачи. Ведь достижение искомого результата возможно только тогда, когда есть общее понимание процесса на всех стадиях его реализации всеми участниками. Тогда вся система работает как единый механизм.

Xml и новый порядок экспертного сопровождения станут главными темами бесплатного вебинара главгосэкспертизы

Поэтому результат, которого все так долго ждали, а именно переход к определению сметной стоимости ресурсно-индексным методом, можно было получить только сейчас.

Верили ли в успех и правда ли, что люди пахали так, что не выдерживали и увольнялись?

А как можно не верить в успех мероприятия, когда задача поставлена Правительством Российской Федерации?))) Тем более, когда за дело берется коллектив профессионалов. И я сейчас имею в виду не только коллективы Главгосэкспертизы и Минстроя России, но и все сметное и строительное сообщество в целом.

Да, не буду скрывать, временами было тяжело, не было полноценных выходных и отпусков. И конечно же кто-то не выдерживал и уходил, но надо отметить, что такие случаи были единичными. Ведь все знали, ради чего работают.

Что было самым сложным?

Самым сложным было найти компромисс со всеми участниками, заинтересованными и не очень, в данной работе (федеральные и региональные органы исполнительной власти, заказчики и подрядчики, контрольные органы и органы экспертизы).

Что не удалось решить?

Да, в принципе ничего не поменялось.))) Мы все также живем, дышим и работаем.

А если серьезно, то конечно людям придется привыкать к тому, что как было раньше уже не будет. Теперь сметная стоимость будет более прозрачной, каждый сможет увидеть, что, где и сколько стоит. А нам (Главгосэкспертизе и Минстрою России), предстоит несколько лет поддерживать работоспособность двух сметно-нормативных баз, чтобы позволить завершить реализацию уже начатых проектов.

Неожиданные открытия и откровения

Что касается меня, то больше всего на меня произвело впечатление, активное участи людей со всей страны в решении вопросов, которые постоянно возникали в ходе проведения реформы. Их открытость и неподдельная заинтересованность, готовность всегда участвовать в обсуждениях, вне зависимости от разницы во времени между часовыми поясами. Сколько было проявлено энтузиазма, сколько озвучено полезных идей, которые с удовольствием были приняты нами.

За это все, хочется отдельно поблагодарить всех от себя лично.

Что говорили тем, кто не верил и сопротивлялся?

В словах, как говорится, правды нет. Поэтому мы не говорили, а доказывали, что будет лучше, в том числе с приведением конкретных примеров, основанных на результатах расчетов и сравнительного анализа.

) Удалось ли что-то из того, что отмечали на канале, применить в работе или скорректировать курс/нюансы?

Честно сказать, за информацией на канале, как и в других СМИ слежу периодически, о важных постах сообщают коллеги. Все то, что там публикуется воспринимаем как определенный индикатор – понятно или не понятно коллегам-сметчикам то, что мы делаем; на что, возможно, стоит обратить особое внимание. Что касается критики, я лично отношусь к этому явлению нормально, конечно в случаях если она конструктивна. Ведь только в спорах рождается истина. А в целом к критике, как к неизбежности, в условиях открытости практически всех процессов в современном обществе. Как говорится, все равно всем не угодишь, а чрезмерное стремление к этому не помогает, а только вредит поступательному движению вперед.

Вопрос, который беспокоил больше всего

Вопрос, как говорится на засыпку. Много чего конечно беспокоило, реформа системы ценообразования, особенно в современных реалиях, в условиях начала санкционного давления, повлекшего за собой резкий рост цен на строительные ресурсы и их последующую волатильность, процесс крайне непростой. Пожалуй, в тот период и до момента стабилизации рынка строительной продукции, было наиболее сложно.

Будет и когда справочная система для сметчика?

По нашему мнению, она уже создана и это ФГИС ЦС. Там аккумулируется информация и по сметным нормам, и по методикам, по НЦС, индексам и сметным ценам. На ней же размещено большое количество информационных материалов для практической помощи сметчикам (это и обучающие видеоролики, презентационные материалы, ответы на типовые вопросы, примеры расчетов и иная полезная справочная информация). Информация в ФГИС ЦС постоянно обновляется и актуализируется, система развивается, в том числе с учетом предложений участников строительного процесса. И самое главное, доступ туда имеют даже те, у кого нет сметного ПО.

Сейчас есть дублирование ответов на ГГЭ, ФГИС ЦС и в телеграм. В то же время – отсутствие уведомлений о новых публикациях. Что с этим планируется сделать?

Дублирование ответов происходит из-за дублирования вопросов их авторами в разные источники – соответственно и ответы публикуются в разных источниках.

И дублирование – это хорошо, чем больше ответов в различных источниках, тем больше вероятность, что их найдет потребитель. Мы стараемся поддерживать разделы в актуальном состоянии и оперативно их дополнять. И как я уже сказал, система постоянно развивается, и мы постараемся сделать так, чтобы всем было удобно работать с ней.

Мобильная версия сайта ФГИС ЦС – когда?

В этом направлении работа ведется. Но, учитывая, объем и масштабность размещаемой информации, ждать от мобильной версии большого функционала не стоит – данные из ФГИС ЦС практически не используются при работе на телефонах и планшетах, именно поэтому модернизация мобильной версии была отложена, сейчас планируется адаптация основного функционала ФГИС ЦС.

Как связать РИМ с ТИМ? Какими вы видите первые шаги в сторону ТИМ?

Прежде чем, что-то с чем-то связывать, надо понять, что конкретно мы хотим связать и какой результат должен получится в итоге, с учетом критериев по его точности. Учитывая значительные отличия в конструктивных решениях аналогичных объектов в разных регионах страны, работа будет не простой. По моему мнению, логично начать с определения типизированного перечня технических и конструктивных решений, которые будут напрямую влиять на стоимость строительства объектов. Только после выполнения таких работ, можно приступать к синхронизации их со сметными нормами. Недавно в Минстрое РФ у нас состоялась встреча с разработчиками сметного ПО – представителями Ассоциации развития смет и ТИМ (АРСИТИМ), где удалось немного обсудить эти вопросы. Мы поддерживаем создание рабочей группы, но в начале необходимо целеполагание: снизить количество ошибок, автоматизация процессов, создать библиотеку элементов для быстрых и точных укрупненных расчетов, а затем прийти к полноценной ЦИМ, цифровому ПОСу.

Когда все будут в ресурсном методе? И что для этого нужно?

Мы постоянно работаем над увеличением количества прямых сметных цен строительных ресурсов, размещаемых в ФГИС ЦС. В этом нам помогают органы исполнительной власти, региональные центры, производители и поставщики строительных ресурсов. Как и в любой другой работе бывают нюансы, и мы с ними работаем.

Но всем надо понимать, что 100% ресурсного метода, когда цена каждого строительного ресурса ежеквартально размещается в ФГИС ЦС, никогда не будет. В большинстве объектов (особенно в производственных, уникальных, объектах здравоохранения) присутствуют материалы и оборудование индивидуального изготовления (только для конкретного объекта), а, следовательно, их стоимости никогда не будет в ФГИС ЦС.

Так переход завершен или только начинается?

Это смотря к чему, на ресурсно-индексный метод – фактически завершен. Но процесс его совершенствования будет продолжен.

Какие проблемы возникли при переходе на РИМ?

Как я раньше и сказал, основной проблемой было найти компромисс со всеми участниками строительного комплекса.

Как повлияет переход на РИМ на цены стройматериалов?

Прямая зависимость отсутствует. Но мы очень хотим, чтобы наша работа с производителями строительных материалов и их потребителями увеличила конкуренцию на рынке стройматериалов, и тем самым способствовала росту качества оказания услуг, снижению издержек у проверенных производителей, уменьшению цен.

ЧТО ДАЛЬШЕ??

А дальше, только Богу известно))) Если серьезно, то развитие и совершенствование того, что уже есть. Народ устал от реформ.

Сейчас вы будете смеяться, но главный лайфхак – читай внимательно! Именно с нежеланием или неумением читать внимательно, связаны и основные замечания к сметной документации, составленной в РИМ. Ответы на большинство задаваемых вопросов уже содержатся в действующих нормативных и методических документах или в справочной информации, размещаемой в ФГИС ЦС.

Как быстро стать сметчиком с РИМ-ским паспортом?

На самом деле, любой сметчик, успешно составлявший сметы в БИМ, автоматом получает РИМ-ский паспорт.) Всю автоматизацию процесса взяли на себя разработчики сметного ПО, сметчику остается только внимательно следить за изменениями, вносимыми в методические документы.

Где найти полный курс для такого специалиста и долго ли готовиться, чтобы стать экспертом?

Для представителей строительного сообщества Главгосэкспертизой и Минстроем России регулярно проводятся открытые мероприятия, на которых, в том числе освещаются вопросы перехода на ресурсно-индексный метод. Подробная информация о прошедших и планируемых мероприятиях, а также их записи размещены на официальном сайте. Также на портале ФГИС ЦС создан специальный раздел Базы знаний, посвященный РИМ.

В целях углубленной подготовки участников инвестиционно-строительного процесса по вопросам ценообразования и сметного нормирования в строительстве Учреждением реализуется программа повышения квалификации. Подведомственные Минстрою организации осуществляют также подготовку экспертов.

Кроме того, обучающие видео по составлению смет РИМ от разработчиков сметного ПО размещены на их официальных сайтах в открытом доступе.

КПСР – замена сметного ПО?

КПСР создавался для иных целей. Это решение задач по проверке сметной документации, разработанной ресурсно-индексным методом. Автоматизация и упрощение процесса проверки экспертами на ЕЦПЭ в виде файлов .GGE, выгруженных из сметного ПО. Дальнейшее развитие продукта направлено не на конкуренцию со сметным ПО, а на нужды учреждения и минимизацию ручной работы, чтобы высвободить время экспертов для интеллектуального труда и анализа документации.

Как восприняли новость о создании новой Ассоциации развития цифровых решений в сфере стоимостного инжиниринга, ценообразования и технологий информационного моделирования (АРСИТИМ)? Ведь до недавнего времени все эти вопросы было даже не с кем обсуждать со стороны сметного сообщества. Только если читать TG-канал «Просто о сметах». Выходит, мы не только реально сближаем позиции, но и переходим на новый уровень?

Мы всегда за конструктивный диалог со специалистами.

Хорошо, что разработчики программных средств для изготовления проектной и сметной документации действуют совместно в части реализации и продвижении инновационных подходов в проектировании и определении сметной стоимости строительства. Невозможно переоценить опыт разработчиков сметного ПО в автоматизации и цифровизации строительной отрасли страны. Все члены АРСИТИМ входят в рабочую группу ФАУ «Главгосэкспертиза России» по разработке новых XML-схем, нам известен их высокий профессиональный уровень. АРСИТИМ обладает огромным интеллектуальным потенциалом, который, без сомнений, позволит реализовать все поставленные перед ассоциацией задачи. С нетерпением ждем результатов деятельности АРСИТИМ. Мы договорились о дальнейшей совместной работе в вопросах ценообразования и поэтапного внедрения сметном деле. Конечно же нет задачи перевести в цифру то, что неправильно работает. У нас тоже есть идеи, которые готовы обсудить, предварительно определив цели и задачи, которые сейчас необходимо выполнять.

Беседовал Максим Горинский, президент АРСИТИМ, гл.редактор TG-канала "Просто о сметах". При цитировании – обязательна ссылка на канал и первоисточник.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *