Рассказываем, как заключить договор, работать в системе ФГИС ОПВК, готовить к сдаче отходы I–II классов опасности и какие подводные камни есть во всей процедуре.
1 марта 2022 года начала действовать новая редакция закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ. Новые статьи 14.1-14.4, которые в ней появились, описывают деятельность федерального оператора по обращению с опасными отходами.
Это значит, что теперь все юридические лица и ИП, которые образуют отходы I–II класса опасности, обязаны передавать их специальной организации – Федеральному экологическому оператору. Это единственная организация, которая по закону управляет, организует и контролирует все процессы, связанные с отходами I–II класса опасности по всей России.
Подготовлена редакция документа с изменениями, не вступившими в силу
(введена Федеральным законом от 26.07.2019 N 225-ФЗ)
1. Федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности определяется Правительством Российской Федерации по предложению Государственной корпорации по атомной энергии “Росатом”, согласованному с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
2. Федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности осуществляет следующие функции:
осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с отходами I и II классов опасности на основании договоров оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности и в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами I и II классов опасности;
представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, предложения по установлению тарифов на услуги федерального оператора по обращению с отходами I и II классов опасности;
является оператором федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности;
(в ред. Федерального закона от 02.07.2021 N 356-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
осуществляет иные функции в области обращения с отходами I и II классов опасности, определенные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В 2022 году в жизнь воплощена давняя идея регулировать сферу обращения с отходами I и II классов опасности. Рассказываем, что это значит и чего ждать предприятиям
Еще в 2018 году на основании поручений Президента РФ был сформирован отдельный федеральный проект «Инфраструктура для обращения с отходами I и II классов». Его основные мероприятия:
Очевидно, что для эффективной работы необходимо было определить ключевой элемент системы обращения с отходами I–II классов, позволяющей решить существующую в стране экологическую проблему и навести порядок в этой сфере. То есть назначить управляющего оператора федерального уровня, который сможет работать со всеми участниками по принципу одного окна. Им стала госкорпорация «Росатом» — ФГУП «Федеральный экологический оператор» (Распоряжение Правительства РФ от 14.11.2019 № 2684-р).
С 1 марта 2022 года федеральный экологический оператор (ФЭО) организует и контролирует сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение отходов I и II классов опасности (абз. 2 п. 2 ст. 14. Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998). Он может делать это самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с отходами I и II классов опасности на основании соответствующих договоров.
Об этапах создания единой системы управления и контроля сферы обращения с отходами I–II классов вы узнаете из нашей традиционной шпаргалки.
В конце статьи есть шпаргалка
В рамках реализации федерального проекта «Инфраструктура для обращения с отходами I и II классов опасности» в составе национального проекта «Экология» распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2019 г. №2684-р ФГУП «ФЭО» определено федеральным оператором по обращению с отходами I-II классов опасности.
С 1 марта 2022 года федеральный оператор осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов на всей территории Российской Федерации.
Организационное и информационное обеспечение деятельности по обращению с отходами осуществляется на площадке единой цифровой платформы – федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (ФГИС ОПВК). ФГИС ОПВК позволяет заключать договоры, подавать заявки на вывоз отходов в режиме реального времени и оперативно обмениваться электронными документами.
Отходообразователи, которые не имеют собственных мощностей по обращению с отходами I и II классов, регистрируются в системе ФГИС ОПВК и заключают договор с федеральным оператором, который обеспечивает «под ключ» весь спектр услуг по обращению с данными отходами. Форма договора типовая, утверждена постановлением Правительства РФ от 24.10.2019 № 1363. (ссылка на договор).
Федеральный оператор осуществляет свою деятельность по установленным ФАС России тарифам. Тарифы едины на всей территории России и включают расходы на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение отходов I и II классов опасности. Тариф на отходы I класса составляет 222,9 тыс. руб. за 1 тонну без НДС. Тариф на отходы II класса – 62,47 тыс. руб. за тонну без НДС.
Отходообразователи, которые имеют собственные мощности по обращению с отходами I и II классов, регистрируются в системе ФГИС ОПВК и вносят в систему информацию о полном жизненном цикле опасных отходов с момента образования до подтвержденного факта переработки.
Действующие на рынке предприятия по транспортированию и обращению с отходами I и II классов контрактуются с федеральным оператором и получают доступ к заказам через систему ФГИС ОПВК. Стоимость услуг операторов определяется на основании конкурсных процедур, осуществляемых в соответствии с действующим законодательством в сфере закупок. Формат договоров предусматривает возможность присоединения к победителю любого участника рынка.
Данные ФГИС ОПВК позволяют формировать федеральную схему обращения с отходами I и II классов, которую утверждает Правительство РФ. Соблюдение федеральной схемы является обязательным условием осуществления деятельности по обращению с отходами I и II классов для всех участников рынка.
Как начать работу с информационной системой
Для работы в ФГИС ОПВК необходимо пройти регистрацию, после чего система сформирует личный кабинет организации.
Регистрация происходит в единой системе идентификации и аутентификации (ФГИС ЕСИА). Для входа в систему достаточно планшета, смартфона или компьютера с доступом в интернет и учетной записи на портале «Госуслуги».
Для удобства ФГИС ОПВК интегрирована с информационными системами Росприроднадзора, порталом «Госуслуги», сервисами ФНС, АИС «Налог-3», публичной кадастровой картой Росреестра, ПТК «Госконтроль» и другими системами. Благодаря этому информация о юридическом лице или ИП и выданных лицензиях будет интегрироваться автоматически. Пользователям не придется повторно вносить сведения, которые уже есть в других информационных системах.
Если предприятие планирует самостоятельно перерабатывать отходы, оно обязано вносить во ФГИС ОПВК информацию о них на всех этапах: с момента образования до утилизации, обезвреживания или размещения.
Если у отходообразователя нет возможностей утилизировать или перерабатывать отходы, он должен зайти в личный кабинет ФГИС и создать заявку на оказание услуг по обращению с отходами с федеральным оператором. Далее оформляется договор.
Договорная работа в системе состоит из следующих этапов:
С 1 марта 2022 года направлять заявку на заключение договора на обращение с отходами
I и II классов опасности надо через ЛК ФГИС ОПВК.
Обучение экологической безопасности
Повышение квалификации. Удостоверения
еятельность ФГУП «ФЭО», как федерального оператора по обращению с отходами I и II классов опасности (далее – федеральный оператор), регулируется положениями Федерального закона от 24.06.1998 №-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими обращение с отходами I и II классов опасности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 14.4 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности (далее – договор на оказание услуг), за исключением случаев, предусмотренных законом.
В силу действующего законодательства федеральный оператор не осуществляет деятельность по организации обращения с отходами I и II классов опасности, образующихся у собственников и нанимателей помещений в многоквартирных домах не отнесена к полномочиям федерального оператора.
В соответствии с пунктом 26(2) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 (далее – Минимальный перечень услуг и работ), организация накопления отходов I и IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов входит в минимальный перечень работ по содержанию общего имущества.
В случае, если в соответствии с пунктом 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способом управления выбраны управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, то в соответствии с пунктом 26(2) Минимального перечня услуг и работ организация накопления отходов I и IV классов опасности, и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов лежит на указанных юридических лицах.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животных, растениям и окружающей среде, устанавливающие порядок обращения с отходами ртутных (люминесцентных) ламп.
Согласно пункту 5 Правил № 2314 органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест.
Пунктом 8 статьи 14.4 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что федеральный оператор осуществляет прием отходов I и II классов опасности, входящих в состав твердых коммунальных отходов, от регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании договора на оказание услуг, который заключается по инициативе регионального оператора по обращению
с твердыми коммунальными отходами.
Пунктом 6 Порядка учета в области с отходами, утвержденный приказом Минприроды России от 08.12.2020 №1028 определено, что организация учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов обеспечивается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и включает в себя учет образующихся отходов, в том числе в местах (на площадках) накопления, на объектах капитального строительства и (или) других объектах или их совокупности, на которых осуществляется обработка, утилизация, обезвреживание отходов, на объектах размещения отходов, переданных другим лицам или полученных от других лиц.
С учетом изменений законодательства, регламентирующего обращения с отходами I и II классов опасности, вступивших в силу с 01.03.2022, управляющие компании и иные органы управления многоквартирными домами, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, органы местного самоуправления, а также их подрядные организации, организующие места накопления отходов I и II классов опасности, образующихся у населения, передают такие отходы федеральному оператору в соответствии с заключенными договорами на оказание услуг и с предоставлением в федеральную государственную информационную систему учета и контроля за обращение с отходами I и II классов опасности – https://gisopvk.ru/ (далее – ФГИС ОПВК) информации, предусмотренной подпунктом «а» – «г», «з», «л», «м» пунктом 8 Положения о государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2019 № 1346.
При этом, если по поручению органов управления многоквартирным домом или органа местного самоуправления к деятельности по организации мест накопления отходов I и II классов опасности, образующихся у населения, привлекается подрядная организация, самостоятельно обеспечиваются установку и обслуживание контейнеров для накопления указанных отходов, которая обладает соответствующей лицензией и имеет в собственности или на ином законном основании объекты обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности, такая подрядная организация может самостоятельно обращаться с принятыми от физических лиц отходами I и II классов опасности с предоставлением в ФГИС ОПВК соответствующей информации.
В соответствии с законом № 225-ФЗ Федеральный экологический оператор (ФЭО) будет учитывать, собирать, обезвреживать, перемещать, обрабатывать и утилизировать эти отходы по всей России, выстраивая полную и работоспособную цепочку управления. Пока в стране перерабатывается только 1,5 % из образующихся ежегодно 350 тыс. т таких отходов.
Федеральный классификатор причисляет к I и II классам опасности 444 вида отходов. Среди них — свинецсодержащие (аккумуляторы, электрокабели), ртутьсодержащие отходы (люминесцентные лампы, шламы, шлаки, приборы и катализаторы), отработавшие химические источники тока (батарейки и аккумуляторы), органические горючие отходы химических и нефтехимических производств, водные неорганические отходы (растворы кислот и щелочей, гальваношламы).
Новые принципы обращения
В новой схеме три типа участников. Первый — федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности (ФЭО, входит в «Росатом»). В старой схеме федерального оператора не было. Второй тип — операторы по переработке отходов I и II классов опасности. Третий — предприятия (ИП и юрлица), деятельность которых приводит к возникновению отходов. Назовем их для простоты создателями отходов.
Создатели отходов могут утилизировать их самостоятельно. Для этого они оформляют в Росприроднадзоре лицензии — всего пять видов, но можно оформить и одну общую. Лицензии означают, что у создателя отходов обустроена площадка для переработки, есть соответствующие мощности, персонал, система мониторинга.
Если нет желания или возможности управлять отходами, предприятие заключает договор с ФЭО. Услуги платные, тарифы утвердит уполномоченный орган — ФАС. Накапливать отходы можно в течение 11 месяцев — дальше это уже считается размещением. «По закону размещение определяется как хранение для последующей утилизации. Поэтому должна быть программа действий, а в ней — конечная цель и способы переработки», — объясняет первый заместитель гендиректора ФЭО по реализации экологических проектов Максим Корольков.
Операторы — компании, которые в обязательном порядке заключают договор с ФЭО и оказывают услуги по транспортировке и переработке некоторых видов отходов. «Свинцово-кислотные аккумуляторы и батарейки мы не будем у себя перерабатывать, потому что эти мощности уже в России существуют, — уточняет Максим Корольков. — Мы будем заниматься отходами, которыми сейчас практически не занимаются: ртутьсодержащими, органическими горючими и неорганическими».
Отсутствие инфраструктуры для их утилизации приводит к тому, что отходы сваливают где попало, даже в жилых зонах. Так, в Костроме в январе 2020 года завели уголовное дело на компанию, которая собиралась построить дома и детский сад на территории бывшего химзавода. Грунт на площадке не соответствовал санитарно-эпидемиологическим нормам. Но, вместо того чтобы утилизировать, его развезли по нескольким улицам и разровняли, сымитировав благоустройство. Во Владимирской области в первом полугодии прошлого года выявили 125 нарушений при обращении с опасными отходами. В декабре 2020 года обнаружили, что одна из брянских школ не заключила договор об утилизации ртутьсодержащих ламп, не определила место для их размещения. Это лишь несколько примеров нарушений. «До сих пор основная масса отходов I и II классов опасности попадает в природную среду, в результате чего экологический ущерб постоянно увеличивается», — говорит ректор РХТУ им. Менделеева Александр Мажуга.
Закон ужесточает контроль за обращением с отходами, компаниям-операторам запрещено передавать переработку субподрядчикам.
Семь заводов
Перерабатывать отходы I и II классов опасности ФЭО планирует на семи заводах. Четыре комплекса для уничтожения химоружия — в Саратовской, Кировской, Курганской областях и Удмуртии — перепрофилируются. Это «Михайловский», «Мирный», «Щучье» и «Камбарка» соответственно. Одна из трех новых площадок — экотехнопарк на территории «Усольехимпрома» в Усолье-Сибирском Иркутской области. Там будут перерабатывать ртутьсодержащие отходы. Еще две площадки проходят процедуры согласования. Совокупная производственная мощность семи заводов будет составлять около 350 тыс. т в год.
На предприятиях ФЭО планируют использовать физико-химическую обработку и высокотемпературное обезвреживание. Например, гальванические растворы обработают химреагентами, потом выпарят воду. Итог — чистая вода и безопасные твердые соли.
Поскольку заводы будут специализироваться на определенном виде загрязнителей, перед создателями отходов встанет вопрос, что дешевле: оплата услуг ФЭО по транспортировке и переработке отходов или расходы на самостоятельную утилизацию. «Когда вы строите завод условно в Калининграде и понимаете, что отходы оттуда поедут в Иркутскую область, где у ФЭО расположены мощности для переработки вашего вида отходов, вы должны оценивать свои инвестиционные риски. У вас есть предусмотренное законом право самостоятельно утилизировать эти отходы. Если вы видите, что выгоднее построить цех по их переработке у себя на площадке, — отлично. Если выгоднее передать на переработку, значит, пользуемся той инфраструктурой, которая существует», — объясняет Максим Корольков.
Портал в помощь
В соответствии с законом № 225-ФЗ ФЭО также стал оператором государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (ГИС ОПВК). Это платформа сбора актуальной информации о создателях отходов и операторах, видах, количестве образованных и переработанных отходов, местах накопления, лимитах на размещение и проч.
Система позволяет заключать договоры по самому бюджетному варианту, делать аналитику, контролировать движение отходов. Автоматическая оптимизация маршрута от места создания отходов до места переработки снижает затраты на транспортировку.
В 2020 году большая часть функционала ГИС ОПВК проработана, началось тестирование модулей системы, чтобы переход к новым правилам был для пользователей максимально комфортным. С сентября к тестированию подключились предприятия из 42 регионов. Внесение данных в ГИС ОПВК и заключение договоров в системе станет обязательным с четвертого квартала 2021 года.
Задача ФЭО — обеспечить до конца 2024 года переработку 65 % переданных ему отходов, самостоятельно и с помощью операторов, и вернуть бывшие отходы в новый цикл использования. Эти показатели заложены в нацпроекте «Экология», рассчитанном на 2019–2024 годы.
С 1 марта 2022 года у юрлиц и ИП, деятельность которых связана с образованием отходов I и II класса опасности, появилось две новых обязанности:
Мы подготовили разъяснения по этому вопросу в формате «Вопрос-ответ».
Что относится к отходам I и II класса опасности?
Согласно Закону № 89-ФЗ это чрезвычайно опасные и высокоопасные отходы, наиболее токсичные для людей и окружающей среды. Экологический ущерб от них действует минимум 30 лет до нормализации обстановки.
Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО) насчитывает более 400 видов такого мусора. В первую очередь, это ртуть- и свинецсодержащие отходы, отходы химических и нефтехимических производств, растворы кислот и щелочей. Примеры: электрокабели, люминесцентные лампы, смеси пестицидов, использованные картриджи для струйной и ультрафиолетовой печати.
Какова схема обращения с отходами I и II класса?
Статьи 14.1 — 14.4 Закона № 89-ФЗ содержат положения по особенностям работы с чрезвычайно опасным и высокоопасным мусором. Обращение должно проходить в соответствии с электронной федеральной схемой, которая является частью информационной системы учета и контроля — ФГИС «ОПВК».
Каждый этап работы с отходами 1 и 2 классов — с образования до утилизации, должен фиксироваться во ФГИС, чтобы обеспечить прозрачность работы. Схема включает:
Перечень обязательных сведений установлен Положением о ФГИС «ОПВК», утв. Постановлением Правительства РФ от 18.10.2019 № 1346.
Информацию в информационную систему подают участники обращения с отходами 1 и 2 класса. Их три группы.
Во-первых, это «отходообразователи» — юрлица и ИП, в деятельности которых возникает такой мусор.
Во-вторых, Федеральный экологический оператор (далее — ФЭО). Ему дано исключительное право на работы по обезвреживанию, утилизации и безопасному размещению мусора 1 и 2 классов. Для этого он единолично заключает все необходимые договоры.
В-третьих, операторы и региональные операторы ТБО. Они могут привлекаться ФЭО как субподрядчики.
Можно ли хранить у себя отходы I и II класса?
Отходообразователи могут самостоятельно размещать, обезвреживать и утилизировать такой мусор, при выполнении двух условий:
Если ИП и юрлица таким условиям не соответствуют, они обязаны передавать все отходы 1 и 2 класса Федеральному экологическому оператору (п. 1 ст. 14.4 Закона № 89-ФЗ). Уклоняться от заключения договора с ним нельзя.
Обратите внимание, что накапливать у себя мусор больше 11 месяцев нельзя — по закону это будет уже лицензируемая деятельность по размещению.
Кто такой Федеральный экологический оператор?
Статус ФЭО определен ст. 14.1 Закона № 89-ФЗ и распоряжением Правительства РФ от 14.11.2019 № 2684-р. В 2022 году Федеральным оператором является ФГУП «ФЭО» — предприятие, подконтрольное Государственной корпорации «Росатом».
Отходообразователи заключают договор оказания услуг с ФЭО и передают ему все отходы 1 и 2 класса.
Можно ли ИП или юрлицу заключить прямой договор с региональным оператором?
Нет. Пунктом 3 ст. 14.4 установлена обязанность ИП и юрлиц заключить договор с Федеральным оператором. Альтернатива — самостоятельное обращение с отходами при наличии соответствующих мощностей и лицензии Росприроднадзора. Иначе уклониться от взаимодействия с ФЭО нельзя.
Ранее заключенные договоры с региональными операторами, предметом которых является с отходами I и II классов опасности, с 1 марта 2022 года не имеют силы.
Сколько стоят услуги Федерального оператора?
Постановление Правительства РФ от 18.02.2022 № 211 установлены принципы ценообразования в области обращения с отходами I и II классов. Что в нем важно:
Подготовка отходов для транспортирования ФЭО в упаковке, соответствующей требованиям к перевозке опасных грузов, и погрузка мусора в транспортное средство ФЭО в тариф не входит и осуществляется самостоятельно отходообразователем.
Как зарегистрироваться во ФГИС «ОПВК»?
ИП или юрлицу нужен Личный кабинет на Госуслугах (ЕСИА). С помощью авторизации через ЕСИА регистрируются на сайте ФГИС «ОПВК» https://gisopvk.ru.
Все пошаговые инструкции по работе с ФГИС «ОПВК» размещены на стартовой странице самой системы.
После регистрации ИП и юрлицам станет доступен Личный кабинет отходообразователя. В нем нужно будет указать место накопления отходов I-II классов опасности. Прикрепить паспорт на отход.
Как заключить договор с ФЭО?
Отходообразователи подают заявки на заключение договора через Личный кабинет ФГИС «ОПВК». После проверки заявки Федеральным оператором будет сформирован проект договора на оказание услуг.
Его Типовая форма утверждена Постановлением Правительства РФ от 24.10.2019 № 1363. Она обязательна, в том числе в части размера авансирования услуг Федерального оператора.
Как происходит взаимодействие с ФЭО в информационной системе ОПВК?
При возникновении потребности вывезти отходы необходимо сформировать заявку на вывоз в Личном кабинете ОПВК.
Документы на оплату по договору будут приходить также в ЛК.
Результат выполненной работы подтверждается исполнительной документацией, а именно Актом оказанных услуг и отчетом об обезвреживании или утилизации, полученным отходообразователем в Личном кабинете.
Срок вывоза отходов Федеральным оператором не может превышать двух месяцев с момента направления заявки во ФГИС «ОПВК», если более поздний срок не указан в самой заявке.
Вывоз мусора, образование которого обусловлено регулярным технологическим процессом и требует удаления с промышленной площадки в более короткие сроки, будет согласован с соответствующими отходообразователями отдельно.
Как накажут за нарушение правил обращения с отходами?
Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде приостановки деятельности или штрафа в размере:
Если у вас остались вопросы по обращению с отходами, обращайтесь к нам — мы вас бесплатно проконсультируем.
Когда регистрировать нового отходообразователя в системе ФГИС ОПВК
Система ФГИС ОПВК официально работает с 1 марта 2022 года. Если по состоянию на эту дату у организации уже есть накопленные отходы с классом опасности I–II, то регистрировать нового отходообразователя нужно именно этим числом. Если же к этому моменту отходов нет, то регистрироваться нужно по факту их появления.
Тарифы федерального оператора
Услуги ФЭО платные, тарифы определяет ФАС. До 31 декабря 2026 года цена обработки, использования, утилизации и размещения отходов составит:
Накапливать отходы можно в течение 11 месяцев, более длительный срок расценивается как размещение.
Закон определяет размещение как хранение для последующей утилизации, поэтому каждое предприятие должно понимать, как оно будет перерабатывать отходы, и планировать эту деятельность заранее.
С 1 марта 2022 года отходообразователи могут заключать договоры только с ФГУП «ФЭО». Правительство утвердило формы типовых договоров на услуги по обращению с отходами I и II классов опасности (Постановление Правительства РФ № 1363 от 24.10.2019), но стороны вправе дополнять их условиями, которые не противоречат действующему законодательству.
Шпаргалка
В шпаргалке собрана полезная информация из статьи:
Порядок действий при работе с оператором
Сценарий взаимодействия с ФГУП «ФЭО» довольно четко регламентирован. Вот его основные этапы, ниже мы подробно остановимся на каждом из них:
В рамках подготовительного этапа юридическое лицо или ИП должены внутри себя выбрать сотрудников, ответственных за работу с Оператором. Профили выбранных работников на Госуслугах – они должны быть подтвержденными – нужно привязать к профилю Компании и дать сотрудникам право от ее имени работать во ФГИС ОПВК. Полномочия ответственных лиц нужно прописать в доверенности, даже если работать с Оператором будет директор Компании.
Регистрация нового отходообразователя
Формирование договора с Оператором
Когда оператор одобрит заявку, система позволит прикреплять новые площадки накопления отходов к черновику договора. Можно создать один договор на все площадки или отдельные на каждую из них – например, если у Компании несколько юрлиц со своими реквизитами и раздельными бюджетами. Договор подписывают электронной цифровой подписью.
Форма договора с ФГУП «ФЭО» законодательно установлена двумя постановлениями правительства:
Чтобы внести изменения в типовую форму – это разрешает пункт 2 статьи 14.4 закона № 89-ФЗ – составьте доп. соглашение к договору, в котором пропишите возможность изменений. Соглашение нужно подписать, поставить на него печать и загрузить отсканированный документ в систему как приложение к договору.
Нюансы при заключении договора
Учтите несколько моментов, о которых хорошо знать до подписания договора.
На этом подготовительный этап заканчивается, и начинается непосредственно работа с отходами. По мере их накопления нужно заполнять в Системе раздел «Журнал образования ОПВК». Он выглядит вот так.
Когда сформировалась транспортная партия отходов – например, заполнилась тара для их накопления – нужно сформировать заявку на вывоз в разделе «Мои заявки». Не забудьте указать, подлежит ли ваша тара возврату или нет.
При планировании вывоза отходов обязательно учитывайте сроки. Во-первых, хранить отходы I–II классов можно максимум 11 месяцев с момента их образования. По истечении этого срока в любом случае нужно подать заявку на вывоз, заполнена тара или нет. Во-вторых, заявку могут рассматривать до 2 месяцев, поэтому лучше озаботиться этим вопросом заранее.
Готовые заявки нужно подписать усиленной цифровой подписью (ЭЦП). Вот так выглядит заявка в Системе.
Когда система согласовывает заявку, ей присваивается QR-код. Его нужно распечатать и надежно прикрепить к таре, в которой компания планирует сдавать накопленные отходы. Погодные условия не должны повредить код, поэтому заранее продумайте, как именно его закрепить, чтобы его не размыло дождем, не сорвало ветром и т.д.
QR-код «опечатывает» тару – после его получения и закрепления ничего добавлять или изымать из тары нельзя. Все новые отходы должны накапливаться в рамках новой заявки, на которую будет выдан новый код.
При согласовании заявки фиксируется ее цена в соответствии с текущими тарифами на услуги ФГУП «ФЭО». В течение 5 рабочих дней после согласования заявки и получения QR-кода нужно оплатить 30% цены вывоза.
Помимо этого, нужно выбрать, кто именно будет вывозить и перерабатывать отходы. Все это делается внутри системы ФГИС ОПВК.
Вывоз накопленных отходов
Когда получен QR-код, оплачен аванс и выбран транспортировщик и переработчик, ФГУП «ФЭО» назначает день вывоза отходов по заявке. Оператор обязан уведомить заказчика о выбранной дате не позднее чем за 10 рабочих дней до нее.
Когда переработчик получит отходы, он будет сверять данные из заявки с реальностью, взвесив тару. Если полученный вес будет отличаться от веса в заявке, переработчик уведомит об этом все стороны. Заявку придется менять, а это чревато возвратом партии. В этом случае Компания обязана будет оплатить транспортные и другие расходы Оператора и транспортировщика.
При взвешивании всегда есть риск погрешности, однако допустимая разница между указанным в заявке и реальным весом пока не установлена. Сначала должен быть наработан опыт, на основании которого можно будет установить норматив.
Документальное закрытие заявки
Когда переработчик получает тару с отходами, ФГУП «ФЭО» должен в течение 10 рабочих дней подписать акты приемки-передачи и отправить их заказчику. Получив документы, заказчик в течение 10 дней должен доплатить остаток цены за услугу. Подписанные акты оператор прикрепляет к нужной заявке во ФГИС ОПВК.
На этом один цикл сдачи отходов I–II классов опасности можно считать успешно завершенным.
Кто является экологическим оператором
Оператором было выбрано дочернее предприятие «Росатома» ФГУП «ФЭО» (Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор»). Выбор организации закреплен законодательно: распоряжением правительства № 2684-р и федеральными законами № 225-ФЗ и № 317-ФЗ.
Чтобы передать оператору свои отходы, компания должна заключить с ним договор через систему ФГИС ОПВК. Это федеральная государственная информационная система учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности. Через нее ведут весь учет и делопроизводство: заключают договор, обозначают места накопления отходов и формируют заявки на их вывоз, вывешивают закрывающие документы.
Для простоты и краткости в этой статье мы будем называть ФГУП «ФЭО» Оператором; организацию, сдающую отходы, – Компанией; а систему ФГИС ОПВК – Системой.
Оператор работает по всей России, без региональных филиалов и представительств, поэтому договор всегда заключается напрямую, с одним и тем же юридическим лицом – ФГУП «ФЭО».
Новые правила по обращению с отходами I и II классов
В новой схеме обращения с отходами три типа участников:
Информация ГК«Росатом» — ФГУП «Федеральный экологический оператор»
Варианты управления отходами:
Приближается срок уплаты экологического сбора
До 15 апреля нужно заплатить экологический сбор за 2021 год (п. 2 Постановления Правительства РФ от 08.10.2015 № 1073 «О порядке взимания экологического сбора»).
Кому это важно?
Производителям и импортерам товаров и упаковки, входящих в перечень товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств.
Почему это важно?
На многих предприятиях не налажены процессы по выполнению нормативов утилизации части отходов, образующихся от использования произведённых или импортированных товаров. Это может привести к денежным потерям.
На территории РФ производители и импортеры товаров должны утилизировать отходы (после утраты ими потребительских свойств), либо уплачивать экологический сбор. Экологический сбор представляет собой платеж, относящийся к неналоговым доходам федерального бюджета РФ (ст.24.5 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», далее — Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ). То есть уплата его не является обязательной. Выполнение нормативов утилизации полностью освобождает предприятие или импортера от экосбора.
Важно просчитать затраты на утилизацию и сравнить с суммой платежей по экосбору. Как правило, соблюдение нормативов значительно выгоднее денежных.
Неуплата в установленный срок экологического сбора влечет наложение административного штрафа на (ст. 8.41.1 КоАП РФ):
— на должностных лиц — от 5 000 до 7 000 руб.;
— индивидуальных предпринимателей — в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, но не менее 250 000 руб.;
— на юридических лиц — в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, но не менее 500 000 руб.
Чем поможет линейка систем «Техэксперт: Экология»?
1. В справке «Экологический сбор. Расширенная ответственность производителей (РОП)» доступен экспертный анализ основных законодательных актов, связанных с РОП. Есть подборка готовых ответов на вопросы пользователей, образцы и формы документов, пример из судебной практики.
Материал поможет выбрать наиболее эффективный метод обращения с отходами — частичная утилизация или уплата экологического сбора. В справке представлены следующие разделы:
— узнать требование по утилизации отходов от использования товаров;
— декларирование количества выпущенных товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств;
— выполнение нормативов утилизации отходов от использования товаров;
— отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров;
— расчет и уплата экологического сбора;
— зачет и возврат суммы излишне уплаченного экологического сбора;
— предоставление информации для включения в единую государственную информационную систему учета отходов от использования товаров.
2. Видеосеминар «Экосбор: как действовать в 2022 году?» для пользователей «Техэксперт: Экология. Премиум».
Спикер мероприятия Александра Царькова — эксперт, автор справочных материалов системы. В ходе лекционной части она рассказала:
— как правильно сдать отчетность в рамках экосбора за 2021 год;
— какими НПА руководствоваться;
— каких изменений ждать в рамках реформы системы РОП.
Посмотрите короткую версию видеосеминара (8 минут), в которой собрана основная информация.
Оцените все возможности системы «Техэксперт: Экология».
Оставьте заявку на бесплатный пробный доступ!
Как работает цифровая платформа по управлению отходами I и II классов опасности
В начале декабря 2021 года была запущена Федеральная государственная информационная система учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности — ФГИС ОПВК. Ее работу также регулирует Закон № 89-ФЗ.
ФГИС ОПВК — это программный продукт, который позволит:
Отдельный модуль предназначен для организации централизованной договорной работы.
Платформа позволяет организовать взаимодействие всех участников рынка в режиме онлайн. Здесь можно выбрать экономически обоснованный и прозрачный тариф, логистику, которая удешевляет процесс работы с различными видами отходов, а также вести договорную работу.
Можно сказать, что ФГИС ОПВК — торговая интернет-площадка. Все ее участники (образователи отходов, перевозчики, переработчики) получают понятную и прозрачную систему взаимоотношений. ФГИС ОПВК также станет базой реальных данных о фактическом количестве образующихся отходов I и II классов, об их переработке, накоплении и размещении.
Больше актуальной информации и рекомендации экспертов по работе с отходами I–IV классов >>>
Также данные ФГИС ОПВК позволяют формировать федеральную схему обращения с отходами I–II классов, соблюдение которой — обязательное условие деятельности по обращению с отходами I и II классов для всех участников рынка (п. 4 ст. 14.2 Закона № 89-ФЗ).
Какова ответственность за нарушения
Пока наказания за непредставление данных об отходах во ФГИС ОПВК не предусмотрено. Но за несоблюдение экологических требований при обращении с отходами предусмотрены штрафы:
Когда и как именно передавать отходы
Статья 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ обязывает юридических лиц и индивидуальных предпринимателей передавать отходы I–II класса опасности Федеральному оператору не позднее чем через 11 месяцев с момента их образования. Дата начала договора – 1 марта текущего года. Впрочем, на деле заключить договор сразу после вступления изменений в силу было невозможно. Тарифы за обращение с отходами Федеральная антимонопольная служба (ФАС) утвердила только 18 марта 2022, а после этого еще понадобилось время, чтобы оператор внес ставки в систему ФГИС ОПВК.
Какие отходы нужно передавать оператору
Существует официальный федеральный классификационный каталог отходов – перечень всех их видов, включая опасные. Он закреплен приказом Минприроды РФ №242 и приказом Росприроднадзора №242.
В каталог входят отходы сельского хозяйства и лесной промышленности, рыболовства и животноводства, добычи полезных ископаемых, обрабатывающих отраслей, теплоэнергетики и многих других отраслей. В каждой из этих категорий есть отходы I–II классов опасности. Соответственно, вне зависимости от отрасли и вида деятельности Компании, если у нее есть отходы I–II классов из этого перечня, их необходимо сдавать экологическому оператору. Напомним, что на класс отходов указывает последняя цифра в 11-значном числовом коде, который есть у каждого вида отходов в каталоге.
