Правительство Петербурга собирается назначить ответственного за тероборону городаСмольный подготовил проект постановления, которое касается закона о территориальной обороне города. Документ опубликован 19 апреля. Согласно проекту, исполнительным органом, уполномоченным в сфере организации и осуществления мероприятий территориальной обороны, является комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности. Соответственно, меняется и положение о самом комитете, в него вписывают функционал по координации соответствующей работы, взаимодействию военных и гражданских ведомств, а также «обеспечение деятельности Межведомственного координирующего органа — Штаба территориальной обороны Санкт-Петербурга». Уточняется, что постановление обеспечивает реализацию Закона Санкт-Петербурга № 526–115 «О территориальной обороне», он был принят в ноябре. Он фактически состоит из одного положения — что тероборона города относится к полномочиям Смольного.
ПРИСОЕДИНИТЬСЯ
Увидели опечатку? Выделите фрагмент и нажмите Ctrl+Enter
Отправьте свою новость в редакцию, расскажите о проблеме или подкиньте тему для публикации. Сюда же загружайте ваше видео и фото.
В Уфе состоится презентация краеведческой информационно-просветительской акции «История села в истории Башкортостана». Проект реализуется с августа 2021 года на грант Главы Республики Башкортостан. В рамках проекта сформирован информационный ресурс по истории сел и деревень «Населенные пункты Башкортостана», издана одноименная энциклопедия. В энциклопедии систематизирована, уточнена и опубликована история населенных пунктов, увековечены сведения об исчезнувших населенных пунктах Башкортостана.
«Возникновение и история населенных пунктов — одна из актуальных тем, требующая внимательного отношения, так как с ней связаны территориальная и этническая идентификация жителей. Изучению истории сел и деревень Башкортостана посвятил свои работы выдающийся ученый, кандидат исторических наук Анвар Асфандияров, и этот проект посвящен его памяти», — прокомментировала пресс-секретарь Национальной библиотеки им. Валиди Айгуль Япарова.
По переписи 1939 года в БАССР было учтено 8887 сельских населенных пунктов (села, поселки, деревни, бараки, хутора), 22 рабочих поселка и 6 городов. В настоящее время Республика Башкортостан имеет 4532 сельских населенных пункта, 2 поселка городского типа, 21 город. И если городские поселения наименее подвержены миграционному влиянию, села и деревни очень чутко реагируют на социально-экономические трансформации. В задачи проекта были включены организация сбора и систематизации информации, касающейся населенных пунктов различных периодов истории, создание единого ресурса для пользователей. Проект был направлен также на восстановление данных по жизни исчезнувших деревень, их инфраструктуре, известных уроженцах, уточнение межпоколенческой и родственной связей, на консолидацию исследователей и привлечение новых.
При создании энциклопедии «Населённые пункты Башкортостана» были организованы группы координаторов работы с районами РБ и субъектами РФ с компактным проживанием башкир, задействовано более 300 человек. Марат Зулькарнаев, Клара Аглиуллина, Анастасия Корочкина провели методические семинары (онлайн и выездные) по реализации проекта и обучению исследовательской работе и работе с источниками рабочих групп в районах республики, а также встречи с башкирскими краеведами в Челябинской, Свердловской и Оренбургской областях.
При подготовке издания была использована методика подготовки региональных энциклопедий, разработанная ГАУН РБ «Башкирская энциклопедия», сотрудники которой активно участвовали в написании и редактировании статей. Активное участие в реализации проекта приняли местные отделения общества краеведов РБ, администрации районов и городов, сельских поселений, учёные, специалисты архивов, библиотек, музеев республики.
Мало кому известно, что означает такое понятие как «территориальные зоны», зачем они нужны и на что влияют. Однако, это достаточно важный элемент планировочной структуры, особенно для тех, кто имеет земельный участок, собирается возводить строения, как жилые, так и производственные. Начнем с определения. Это отдельные земельные территории муниципального образования, для которых в правилах землепользования и застройки (Далее – ПЗЗ) определены границы и установлены градостроительные регламенты, наделены особым режимом использования земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости. В результате градостроительного зонирования могут определяться следующие зоны:
· жилые;
· общественно-деловые (деловые, коммерческие, коммунально-бытовые, объектов здравоохранения);
· производственные, зоны инженерной и транспортной инфраструктур;
· сельскохозяйственные (зоны дач, садоводств);
· рекреационные (городские леса, парки, водоемы, объекты спорта);
· зоны особо охраняемых территорий, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение;
· специального назначения (кладбища, объекты размещения отходов потребления и иными объектами);
· иные территориальные зоны, выделяемые с учётом функциональных зон и местных особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства. Отметим, что для каждой территориальной зоны должны быть:
· определена цель её создания и использования, её характеристики;
· установлены границы в текстовой форме и отображены графически в планах и картах;
· установлен градостроительный регламент;
· определена сложившаяся планировка территории и существующего землепользования;
· отражены планируемые функциональные зоны с указанием параметров их развития, заложенных генеральным планом (как правило, территориальные зоны являются многофункциональными). Важно, что каждый земельный участок должен располагаться только в одной территориальной зоне, за исключением земельных участков, границы которыхв соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон. Для земельных участков, расположенных внутри одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент, который определяет основу правового режима земельных участков, как и всего, что находится над и под поверхностью земли и используется в процессе застройки и эксплуатации зданий, строений, сооружений:
· виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;
· предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства;
· ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства. Установление территориальных зон регламентируется статьей 34 Градостроительного Кодекса РФ. Проведением землеустроительных работ по внесению в ЕГРН границ территориальных зон занимаются кадастровые инженеры. Ознакомиться с тем, в какой территориальной зоне находится Ваш земельный участок, можно в ПЗЗ вашего муниципального образования. Напомним, что для каждого муниципального образования они устанавливаются отдельно. Рассмотрим пример. Допустим нам необходимо построить сервис технического обслуживания автомобилей (далее – СТО) на определенном земельном участке. Для того, чтобы получить информацию необходимо обратиться к градостроительному зонированию, определить где находится Ваш участок, далее в ПЗЗ посмотреть какие виды недвижимости могут располагаться на данной территории. С помощью графической части мы определили, что данный участок располагается в территориальной зоне Ж-5. В соответствии с рассмотренными ПЗЗ, данная территориальная зона предназначена для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства и отдыха в индивидуальном (семейном) порядке с сооружениями и строениями как сезонного, так и круглогодичного использования. Территория, предоставленная садоводческому, дачному, огородническому объединению, состоит из земельных участков, относящихся к имуществу общего пользования и индивидуальных земельных участков. Разрешено использовать следующие виды использования участков:
а) Основные виды разрешенного использования: земельные участки общего назначения; ведение огородничества; ведение садоводства. б) Вспомогательные виды разрешенного использования: коммунальное обслуживание; предоставление коммунальных; административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг. в) Условно разрешенные виды использования: обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях; магазины; общественное питание; рынки. Для использования территорий Ж-5 на территории садоводческих объединений не допускается:
– строительство дорог без проектов, согласованных с администрацией города, а также с Комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов;
– захоронение бытовых и сельскохозяйственных отходов, складирование навоза и мусора;
– открытие карьеров строительных материалов;
– использование ядохимикатов;
– строительство выгребных ям без гидроизоляционного покрытия;
– разведение скота, птицы и пушных зверей;
– использование навозных стоков на удобрение;
– вырубка древесно-кустарниковых насаждений (кроме рубок ухода и санитарных рубок). Можно сделать вывод, что строительство СТО на такой территории невозможно. Однако, напомним, что каждое муниципальное образование необходимо рассматривать индивидуально. Данные правила действуют для всех видов постройки, часто встречаются случаи, когда на земельном участке нельзя построить и жилой дом. Именно поэтому важно знать в какой территориальной зоне находится ваш земельный участок.
Региональный кадастровый центр
Флаг и герб региона
Дата
образования – 11 марта 1936 года
Административный
центр – г. Ярославль
Ярославская область находится в пределах Центрального федерального
округа
(по данным
Всероссийской переписи населения 2010 г. , %):
Географическое положение и природно-климатические условия
Область расположена в центральной части
Восточно-Европейской равнины. Рельеф – волнистая равнина. С юго-запада на северо-восток протянулись Борисоглебская, Угличская, Даниловская возвышенности,
в южной части – северные склоны Клинско-Дмитровской гряды, на северо-западе – Молого-Шекснинская, на востоке – Ярославско-Костромская и Ростовская, на юге –
Волжско-Нерльская низины.
Граничит с Владимирской, Московской, Тверской,
Вологодской, Костромской, Ивановской областями.
В области 5703 реки, 637 озёр (наиболее крупные –
Неро, Плещеево), водохранилища – Угличское, Рыбинское и Горьковское. Главные
реки – Волга с притоками.
Климат умеренно континентальный. Средняя температура
января – минус 6,3°C, июля – плюс 16,5°C. Среднее количество осадков в январе –
48 мм, в июле – 80 мм. Вегетационный период – 165–170 суток.
На территории области расположены государственный природный заповедник «Дарвинский»
(биосферный), национальный парк «Плещеево озеро», государственный
природный заказник «Ярославский» и многие другие памятники
природы.
Система органов государственной
власти
Законодательная власть в Ярославской области
осуществляется Ярославской областной Думой, которая является постоянно
действующим высшим и единственным органом законодательной власти области.
Ярославская областная Дума состоит из 50 депутатов,
избираемых сроком на пять лет. 25 депутатов избираются по одномандатным
избирательным округам, 25 – по единому
избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки
кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями.
Действующий состав Ярославской
областной Думы избран в сентябре 2018 года. Срок окончания полномочий – сентябрь 2023 года.
Исполнительную власть в Ярославской области
осуществляет система органов исполнительной власти во главе с Правительством
Ярославской области. Руководителем
Правительства Ярославской области является Губернатор Ярославской области.
Губернатор Ярославской области
является высшим должностным лицом области, Избирается гражданами Российской
Федерации, проживающими на территории области, на срок пять лет. Срок окончания полномочий действующего губернатора –
сентябрь 2022 года.
Правительство Ярославской области
является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной
власти области. Правительство Ярославской области является коллегиальным
органом, возглавляющим систему органов государственной власти области.
Экономика и природные ресурсы
Ярославская область характеризуется монопрофильностью
региональной экономики, ориентированной на машиностроительное и химическое
производство с большой долей оборонного заказа. Доля промышленного производства
в структуре валового регионального продукта области составляет более 30%.
Многие ярославские предприятия имеют федеральное
значение и являются лидерами в своих отраслях. Крупнейшие из них –
ПАО «Автодизель», ПАО «Славнефть-ЯНОС», АО «Кордиант»,
ПАО «ОДК- Сатурн», АО «ОДК-Газовые турбины», ПАО
«Территориальная генерирующая компания № 2». В основе
промышленного комплекса лежит мощная научно-техническая база.
В регионе производят авиационные и морские корабельные
двигатели, дизельные моторы и силовые установки на их базе, топливную
аппаратуру, газоперекачивающие агрегаты, электростанции и генераторы.
Нефтехимическая отрасль выпускает нефтепродукты,
технический углерод, шины, лакокрасочную продукцию, резинотехнические и пластмассовые
изделия. Область является монополистом в России по производству дорожных
катков, лесопильных рам, деревообрабатывающих станков, снегоходов, фотобумаги.
Доля пищевой промышленности в промышленном
производстве составляет около 23%. Предприятия перерабатывают зерно
(мукомольные заводы в Ярославле и Рыбинске), изготавливают
кондитерские изделия (фабрики в Ярославле и Рыбинске), овощные и молочные
консервы. Широко развито сыроделие (города Углич, Данилов, Пошехонье, поселок
Пречистое). Повсеместно на территории области работают хлебозаводы и молокозаводы,
есть предприятия по производству макаронных изделий и мясопродуктов. Одним
из крупнейших производителей пива в Центральной России является филиал ООО «Пивоваренная
компания „Балтика“ – „Балтика-Ярославль“.
В сельском хозяйстве региона создается более 4%
валового регионального продукта. Специализация животноводческих предприятий
области – молочно-мясная с развитым птицеводством. Продукция растениеводства
представлена зерновыми (рожь), льном, картофелем, овощами, кормовыми
культурами.
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
осуществляется на базе энергетического комплекса, представленного тепловыми
электростанциями и теплоэлектроцентралями: Ярославская ТЭЦ-1, 2, 3,
Угличская ГЭС, Рыбинская ГЭС и др.
Регион исторически позиционируется как важный узловой
центр транспортно-распределительной и торговой зон на северо-востоке
Европейской России.
Добыча полезных ископаемых не играет существенной роли
в промышленности региона.
Туризм – одна из приоритетных и активно развивающихся
сфер экономики Ярославской области. Представлена в основном культурным туризмом – музейным, этнографическим, развивается также деловой, образовательный, рекреационный,
экологический и оздоровительный туризм.
Три города области входят в Золотое кольцо России –
Ярославль, Ростов Великий и Переславль-Залесский. Исторический центр Ярославля
является объектом Всемирного наследия ЮНЕСКО, в городе расположено
порядка 800 охраняемых государством памятников архитектуры. В Ярославской области действует более 250 музеев.
Не меньшее значение имеет рекреационный туризм и наиболее
перспективные его виды, связанные с водой. На территории области, помимо реки
Волги, на которой расположены большинство исторически значимых поселений, есть
крупнейшее в Европе рукотворное море – Рыбинское водохранилище. Его глубина в ряде мест достигает 30 метров, что открывает уникальные возможности не только для круизов, но и для дайвинга, яхтинга, подводной фотосъемки.
К самобытным музеям относятся «Музей Мыши» в Мышкине, «Музей истории русской водки» в Угличе, «Музей
купечества» и Музей Царевны-лягушки в Ростове, Музей баклуши в поселке
Семибратово.
В Ярославской области традиционно проводятся
многочисленные выставки, праздники и фестивали. К числу последних относятся
получившие широкое международное признание фестиваль хоровой и колокольной
музыки «Преображение» и музыкальный фестиваль «Джаз над Волгой»,
международный Волковский фестиваль провинциальных театров и многие другие.
Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:
1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;
2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;
3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;
4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Правила землепользования и застройки включают в себя:
1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;
2) карту градостроительного зонирования;
3) градостроительные регламенты.
Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения:
1) о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления;
2) об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами;
3) о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления;
4) о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки;
5) о внесении изменений в правила землепользования и застройки;
6) о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.
На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.
На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах.
На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке устанавливаются территории, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, в случае планирования осуществления такой деятельности. Границы таких территорий устанавливаются по границам одной или нескольких территориальных зон и могут отображаться на отдельной карте.
В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:
1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;
2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;
4) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.
Обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ территориальных зон. Формы графического и текстового описания местоположения границ территориальных зон, требования к точности определения координат характерных точек границ территориальных зон, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.
Утвержденные правила землепользования и застройки поселения, городского округа, межселенной территории не применяются в части, противоречащей ограничениям использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленным на приаэродромной территории, в границах которых полностью или частично расположена приаэродромная территория, установленная в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации (далее – ограничения использования объектов недвижимости, установленные на приаэродромной территории).
Срок приведения утвержденных правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, не может превышать шесть месяцев.
Комментируемая статья определяет цели разработки правил землепользования и застройки, раскрывает их содержание, предусматривает порядок их применения и внесения изменений в указанные правила.
Часть 1 комментируемой статьи устанавливает целевое назначение разработки правил землепользования и застройки. Они разрабатываются прежде всего для создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, т. обеспечения безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечения охраны и рационального использования природных ресурсов данных территорий.
Также разработка указанных правил осуществляется в целях сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия.
Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ “Об охране окружающей среды” устанавливает, что охрана окружающей среды – это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
В соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ “Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации” объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Целью разработки правил землепользования и застройки названо также создание условий для планировки территорий муниципальных образований, которая осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.
Также разработка указанных правил имеет целью обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии со ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право:
использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации;
возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;
осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.
Целью разработки правил землепользования и застройки является также создание условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ “Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений” устанавливает, что инвестиционная деятельность – это вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.
Объектами капитальных вложений в Российской Федерации являются находящиеся в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности различные виды вновь создаваемого и (или) модернизируемого имущества, за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами.
Запрещаются капитальные вложения в объекты, создание и использование которых не соответствуют законодательству Российской Федерации и утвержденным в установленном порядке стандартам (нормам и правилам).
Часть 2 комментируемой статьи определяет содержание правил землепользования и застройки.
Так, правилами должен быть определен порядок их применения (его содержание установлено ч. 3 комментируемой статьи) и изменения, должны быть включены карты градостроительного зонирования, устанавливающие границы территориальных зон, а также градостроительные регламенты, устанавливающие виды разрешенного использования земельных участков в пределах соответствующей территориальной зоны.
Частями 4 и 5 комментируемой статьи устанавливаются требования, предъявляемые к карте градостроительного зонирования.
При установлении на данной карте границ территориальных зон вводится запрет на формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах.
Часть 6 комментируемой статьи устанавливает содержание градостроительного регламента в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.
Проиллюстрируем комментируемые нормы о правилах землепользования и застройки на примере решения Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от 21 марта 2006 г. N 138 “Об утверждении Типовых правил землепользования и застройки”.
Типовые правила землепользования и застройки городского, сельских поселений Хабаровского муниципального района являются методической основой для формирования правового регулирования градостроительства городского, сельских поселений Хабаровского муниципального района – правил землепользования и застройки поселений на основе градостроительного зонирования территорий.
Типовые правила определяют примерные виды (этапы) работ по разработке правил и карт зонирования территорий городского и сельских поселений, состав и содержание материалов зонирования. В конкретных поселениях эти вопросы уточняются с учетом местных условий, нормативных правовых и нормативно-технических документов Хабаровского края и органов местного самоуправления в области градостроительства.
Правила землепользования и застройки являются местным правовым актом прямого действия на территории поселения, регламентирующим градостроительную деятельность, устанавливающим порядок правового регулирования комплексного развития, использования и организации территории, определяющим правила и процедуру градостроительной и строительной деятельности, а также отношений и разрешения споров между участниками градостроительной деятельности на территории поселения.
Правила – нормативный правовой документ, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Правила основаны на градостроительном зонировании и предназначены для:
реализации планов и программ развития территории поселений, межселенных территорий, систем инженерного обеспечения и социального обслуживания, сохранения природной и культурно-исторической среды;
установления правовых гарантий по использованию и строительному изменению недвижимости для собственников и лиц, желающих приобрести права владения, пользования и распоряжения земельными участками, иными объектами недвижимости;
создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в строительство и обустройство недвижимости посредством предоставления инвесторам возможности выбора наиболее эффективного вида использования недвижимости в соответствии с градостроительными регламентами;
обеспечения свободного доступа граждан к информации и их участия в принятии решений по вопросам городского развития, землепользования и застройки посредством проведения общественных слушаний;
обеспечения контроля за соблюдением прав граждан и юридических лиц.
Целью Правил является обеспечение правового регулирования градостроительными средствами:
защита прав граждан и обеспечение равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки;
обеспечение открытой информации о правилах и условиях использования земельных участков, осуществления на них строительства и реконструкции;
подготовка документов для передачи прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам для осуществления строительства, реконструкции объектов недвижимости;
контроль соответствия градостроительным регламентам строительных намерений застройщиков, завершенных строительством объектов и их последующего использования;
обеспечение благоприятных условий среды жизнедеятельности населения;
ограничение вредного воздействия хозяйственной, в том числе градостроительной, деятельности на окружающую природную среду;
защита территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
охрана и использование особо охраняемых природных территорий и объектов историко-культурного наследия, а также сельскохозяйственных земель и лесных угодий;
повышение эффективности землепользования и застройки территорий поселений;
привлечение инвестиций в жилищное строительство, инженерную инфраструктуру, иное обустройство территорий;
развитие рынка недвижимости поселений (земельных участков, зданий, сооружений);
обоснованность для налогообложения недвижимости и платежей за пользование городской инфраструктурой и, соответственно, увеличения поступлений в бюджеты всех уровней;
благоприятные условия для привлечения инвестиций в развитие недвижимости, инженерно-транспортной и социальной инфраструктуры поселений.
Правила регулируют градостроительную деятельность органов государственной власти, органа местного самоуправления, физических и юридических лиц на основе:
карт градостроительного зонирования поселений, градостроительных регламентов по видам разрешенного использования и параметрам допустимых строительных изменений недвижимости;
межевания территорий поселений на земельные участки, формирования земельных участков как объектов недвижимости;
согласования целевого использования земельных участков, строительных намерений собственников недвижимости и инвесторов на основе правового зонирования;
предоставления разрешений на строительство;
обеспечения открытости и доступности для граждан информации о градостроительном зонировании и застройке территории поселений, участия граждан в принятии решений по этим вопросам;
контроля за использованием и строительными изменениями объектов недвижимости;
установления оснований для органов власти, судебных органов при принятии решений по спорным вопросам землепользования и застройки;
обоснования принятия решений органов власти об ограничении использования и строительных изменений недвижимости, не соответствующих настоящим Правилам, а также для установления публичных сервитутов;
установления порядка внесения в Правила дополнений и изменений, а также принятия решений об отклонении от Правил.
Настоящие Правила применяются наряду с нормативами и стандартами, иными обязательными требованиями, установленными уполномоченными органами Российской Федерации, Хабаровского края в целях обеспечения безопасности жизнедеятельности и здоровья людей, надежности сооружений, охраны памятников истории и культуры, окружающей природной среды, а также с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления поселений в части, не противоречащей Правилам.
Правила обязательны для органов государственного контроля, местного самоуправления поселений (должностные лица в пределах их компетенции), физических и юридических лиц, осуществляющих градостроительную деятельность на территории поселений.
Правила, включая все входящие в их состав документы и приложения, являются открытыми для физических и юридических лиц.
Документы градостроительного зонирования состоят из:
градостроительных регламентов (текстовой части) – описание видов разрешенного использования земельных участков и допустимых параметров строительных изменений недвижимости, а также ограничений по требованиям охраны памятников истории и культуры, экологическим, санитарно-эпидемиологическим и другим условиям;
карт (схем) или планов зонирования (графическая часть), иллюстрирующих границы территориальных зон с указанием их кодового обозначения, а также карт (схем) или планов зон ограничений использования и строительных изменений земельных участков, иных объектов недвижимости с указанием ограничений по условиям охраны памятников истории и культуры, по экологическим, санитарно-эпидемиологическим и другим условиям.
Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты устанавливают виды разрешенного использования и параметры допустимых строительных изменений недвижимости при осуществлении градостроительной деятельности в пределах каждой территориальной зоны (подзоны).
Разрешенным считается такое использование недвижимости, которое соответствует:
градостроительным регламентам по видам разрешенного использования недвижимости для соответствующей зоны (подзоны), обозначенной на генеральной карте (схеме);
дополнительным градостроительным регламентам по условиям охраны памятников истории и культуры для соответствующих зон;
дополнительным градостроительным регламентам по экологическим или санитарно-гигиеническим условиям для соответствующих зон;
дополнительным градостроительным регламентам по специальным ограничениям для соответствующих зон;
обязательным требованиям надежности и безопасности объектов, содержащимся в строительных, противопожарных, иных нормах и правилах;
публичным сервитутам, иным документально зафиксированным ограничениям на использование недвижимости (включая договоры об установлении сервитутов, иные документы).
Градостроительный регламент по видам разрешенного использования недвижимости включает:
основные виды разрешенного использования недвижимости, которые при условии соблюдения строительных норм и стандартов безопасности, правил пожарной безопасности, иных обязательных требований не могут быть запрещены;
сопутствующие виды разрешенного использования недвижимости, которые по отношению к основным видам являются вспомогательными; при отсутствии на земельном участке основного вида сопутствующий вид использования не является разрешенным, если иное специально не оговаривается настоящими Правилами применительно к конкретным видам и/или местам (условиям) расположения недвижимости;
условно разрешенные виды использования недвижимости, для которых необходимо получение специальных зональных согласований.
Для каждой зоны, выделенной на генеральной карте (схеме), устанавливаются, как правило, несколько видов разрешенного использования недвижимости.
Инженерно-технические объекты, сооружения и коммуникации, обеспечивающие реализацию разрешенного использования для отдельных земельных участков (электро-, водо-, газообеспечение, канализование, телефонизация и т. ), являются всегда разрешенными при условии соответствия строительным и противопожарным нормам и правилам, технологическим стандартам безопасности, иным нормам и требованиям.
Объекты, сооружения, предназначенные для инженерно-технического обеспечения застройки, размещение которых требует отдельного земельного участка, являются объектами, для которых необходимо получение специальных согласований.
Градостроительные регламенты по параметрам строительных изменений недвижимости не устанавливаются в случаях проведения капитального ремонта, реконструкции и реставрации существующих зданий и сооружений без изменения вида их использования (функционального назначения), габаритов и/или архитектурного облика, иных действий, не имеющих последствий в части изменений городской среды и не затрагивающих интересы третьих лиц, в том числе: текущий ремонт зданий и сооружений; внутренние перепланировки зданий; отделочные работы, работы по инженерному и технологическому переоборудованию зданий и сооружений; строительство временных зданий и сооружений.
Градостроительный регламент, установленный для каждого вида территориальной зоны, подзоны, применяется в равной мере ко всем расположенным в них объектам недвижимости. Исключение составляют:
состоящие в официальных списках памятники истории и культуры, в отношении которых уполномоченным органом охраны памятников истории и искусства принимаются решения о параметрах и характеристиках реставрации, реконструкции объектов историко-культурного наследия в индивидуальном порядке, согласно законодательству об охране и использованию памятников истории и культуры;
состоящие в официальных списках памятники природы, особо охраняемые природные территории, решения по которым принимаются органом по охране природы в индивидуальном порядке согласно законодательству об охране природной среды;
объекты недвижимости, для которых права владения, пользования и строительных преобразований предоставлены до вступления в силу Правил.
Владельцы недвижимости имеют право выбирать вид (виды) использования недвижимости, разрешенный для соответствующих видов территориальных зон, а также менять один вид разрешенного использования недвижимости на другой вид в следующем порядке:
в случае если изменение одного вида разрешенного использования недвижимости на другой вид связано с конструктивными преобразованиями объектов, необходимо получение разрешения на строительство в порядке, установленном Правилами с последующей регистрацией (учетом) нового вида использования объекта недвижимости в установленном порядке;
в случае если изменение одного вида разрешенного использования недвижимости на другой не связано с конструктивным преобразованием объектов, владелец недвижимости ходатайствует о внесении соответствующих изменений в регистрационные документы о правах на недвижимость, а также в документы учета недвижимости, уведомляя об этом орган строительства и архитектуры, орган по землеустройству, орган по управлению имуществом;
в случае изменения разрешенного вида использования на условно разрешенный применяются процедуры специальных согласований.
Генеральная карта (схема) зонирования разрабатывается на основе утвержденного генерального плана или концепции генерального плана в М 1:5000 (1:10000) на всю территорию поселения, в границах его черты.
В генеральной карте (схеме) зонирования выделяются территориальные зоны по основному виду разрешенного использования недвижимости, расположенные в границах каждой зоны: жилые, общественно-деловые, производственные, инженерно-транспортной инфраструктуры, рекреационные, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных и иных режимных объектов, прочие территории, а также территории, резервируемые для государственных и муниципальных нужд. В генеральной карте (схеме) могут устанавливаться основные параметры допустимых строительных изменений недвижимости, характеризующие общие принципы застройки территориальной зоны: плотность, этажность застройки, особые требования к архитектуре зданий и сооружений.
На генеральной карте (схеме) зонирования выделяются территории особого регулирования градостроительной деятельности федерального, краевого и муниципального значения.
Градостроительные регламенты территориальных зон, выделенных в генеральной карте (схеме) зонирования, устанавливаются на основе схем функционального и строительного зонирования и технико-экономических показателей концепции генерального плана или генерального плана.
Генеральные карты (схемы) зонирования поселений утверждаются представительным органом городского, сельских поселений по представлению главы администрации.
Зональные согласования (общие и специальные) использования и строительных изменений недвижимости осуществляются при проведении работ по формированию земельных участков как объектов недвижимости в соответствии со статьей 30 Земельного кодекса РФ.
Согласования намерений застройщиков по использованию и строительным изменениям недвижимости подразделяются на:
общее зональное согласование;
специальное зональное согласование.
Общее зональное согласование требуется для видов использования недвижимости, которые в характеристиках территориальных зон определены как основные разрешенные виды либо как сопутствующие основным видам разрешенного использования недвижимости.
Специальное зональное согласование требуется для использования недвижимости в целях, которые определены в характеристиках территориальных зон как условно разрешенные и требующие специальных согласований.
Зонального согласования не требуется для изменения одного вида разрешенного использования на другой вид разрешенного использования недвижимости, для несущественных изменений недвижимости, при условии, что эти действия не связаны с изменениями физических параметров и конструктивных характеристик объекта недвижимости.
Зонального согласования также не требуется для строительных изменений недвижимости, осуществляемых правообладателями земельных участков и иных объектов недвижимости в соответствии с утвержденным проектом застройки либо при предоставлении земельных участков для строительства в соответствии с утвержденным проектом застройки.
При получении проекта Правил из органа местного самоуправления, определенного муниципальным образованием (например, отдел архитектуры и градостроительства) глава городского, сельского поселения принимает решение о проведении публичных слушаний в срок не позднее, чем через десять дней со дня получения проекта.
Земельные участки могут быть переданы физическим и юридическим лицам для целей строительства при условии, что на момент передачи эти земельные участки являются сформированными как объекты недвижимости.
Земельные участки являются сформированными как объекты недвижимости, если они свободны от прав третьих лиц (за исключением тех, которые определены посредством сервитутов) и для них установлены:
разрешенные виды использования недвижимости, параметры разрешенных строительных преобразований объектов недвижимости;
сведения об обеспечении земельного участка объектами инженерно-транспортной инфраструктуры;
публичные сервитуты (при необходимости).
Комплект сведений и документов о сформированных земельных участках включает:
проект границ земельного участка, согласованный с владельцами соседних земельных участков (в случае размещения участка в сложившейся застройке);
материалы выноса границ земельного участка в натуру;
описание градостроительных регламентов о разрешенных видах использования и параметрах разрешенных строительных преобразований недвижимости, сведений о публичных сервитутах и дополнительных ограничениях в использовании земельного участка в связи с размещением в охранных или защитных зонах;
общее или специальное зональное согласование;
расчет убытков собственника или землепользователя с учетом упущенной выгоды или потерь сельскохозяйственного производства, лесного хозяйства, связанных с изъятием земли, прав других лиц, обременяющих предоставляемые земельные участки;
оценочную ведомость на недвижимость, передаваемую застройщику и подлежащую сносу;
технические условия на подключение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и расчет платы за подключение к ним;
решение собственника земли о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или о приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Проекты межевания территорий устанавливают границы земельных участков, разрабатываются на застроенные или подлежащие застройке территории в границах установленных красных линий. Межевание территорий улично-дорожной сети, инженерных коммуникаций, зеленых насаждений, иных территорий общего пользования, а также железных, автомобильных дорог и других видов внешнего транспорта не проводится.
На территорию, подлежащую застройке, проект межевания разрабатывается в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа. В составе проектов межевания территории осуществляется подготовка градостроительных планов земельных участков.
Границы проектируемых земельных участков устанавливаются в зависимости от функционального назначения и обеспечения нормальной эксплуатации объектов недвижимости, с учетом эффективности использования земель и действующих градостроительных нормативов.
Границы существующих землепользований, оформленные в установленном порядке, при разработке проекта межевания не подлежат изменению без согласия землепользователей на изменение границ земельных участков, за исключением случаев изъятия земель для государственных и общественных нужд в соответствии с действующим законодательством.
Предельные (максимальные и минимальные) размеры предоставляемых земельных участков в собственность (за плату и бесплатно) из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства, садоводства, огородничества, крестьянского (фермерского) хозяйства устанавливаются в порядке ст. 33 Земельного кодекса РФ.
При разработке проекта межевания должны быть уточнены публичные сервитуты.
Чертеж границ земельного участка выполняется на топографической съемке и включает:
адрес расположения земельного участка;
площадь земельного участка;
границы земельного участка с указанием координат поворотных точек и соседних землепользователей;
минимальные отступы от границ, в пределах которых разрешается возводить строения (пятно застройки);
обозначение трасс инженерно-технических коммуникаций, проходящих по земельному участку, и границ действия публичных сервитутов (при их наличии);
существующие строения, включая строения, не соответствующие Правилам;
иные обозначения.
Сформированные в соответствии с требованиями Правил земельные участки предоставляются физическим и юридическим лицам:
на условиях торгов (конкурсов, аукционов) по инициативе администрации поселения или Правительства Хабаровского края без предварительного согласования мест размещения объекта;
на бесконкурсной основе (без проведения торгов, конкурсов, аукционов) – по заявкам граждан и юридических лиц, без предварительного согласования мест размещения объектов (для территорий, имеющих утвержденные документы правового зонирования) и с предварительным согласованием мест размещения объектов (для территорий, не имеющих утвержденные документы градостроительного зонирования).
Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ.
Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного объекта градостроительному плану земельного участка и проектной документации.
Национальные интересы, вызовы и угрозы. Новая Морская доктрина в тезисах
Президент России Владимир Путин подписал 31 июля указ «Об утверждении Морской доктрины Российской Федерации». С сегодняшнего дня аналогичный документ от 2015 года признается утратившим силу.
В новой Морской доктрине появился отдельный раздел «Национальные интересы». В нем уточняются национальные интересы, вызовы и угрозы нацбезопасности России в Мировом океане.
«Национальные интересы Российской Федерации как великой морской державы распространяются на весь Мировой океан и Каспийское море», — сказано в документе.
Среди них — независимость, государственная и территориальная целостность, незыблемость суверенитета страны на внутренние воды, территориальное море, их дно, недра, воздушное пространство над ними, обеспечение прав и юрисдикции в исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе, сохранение статуса великой морской державы в условиях полицентричного мира, укрепление обороноспособности, развитие морского потенциала, свобода открытого моря и свобода доступа к глобальным транспортным коммуникациям.
В документе отмечено, что основным вызовом нацбезопасности РФ является курс США на доминирование в Мировом океане. Курильские и Балтийские проливы, Черное море и восточная часть Средиземноморья важны для нацбезопасности. Россия намерена укреплять военную инфраструктуру в Крыму через усиление Черноморского флота. Также доктрина предусматривает наличие у РФ пунктов материально-технического обеспечения в Красном море. Отдельное внимание будет уделяться контролю военно-морской деятельности других государств в акватории Северного морского пути. В Атлантике Россия будет противостоять попыткам НАТО продвигать военную инфраструктуру к границам РФ.
Кроме того, в новой Морской доктрине обозначены приоритетные направления судостроения. В первую очередь, это строительство современных авианосцев для нужд ВМФ.
Доктриной предусматривается ввод в состав ВС РФ подготовленных гражданских судов в военное время. Ну и самое главное — в документе указано, что Россия может применить военную силу для реализации своих интересов в Мировом океане, если дипломатические возможности будут исчерпаны.
«Фонтанка» писала, что указы об утверждении Морской доктрины РФ и Корабельного устава ВМФ президент России Владимир Путин подписал в День ВМФ в здании Государственного музея истории Санкт-Петербурга в Петропавловской крепости.
Морская доктрина РФ была принята в 2001 году, в последний раз ее корректировали в 2015 году после присоединения Крыма. Больше интересных новостей в нашем официальном телеграм-канале «Фонтанка SPB online». Подписывайтесь, чтобы первыми узнавать о важном.