Компаниям, которые создают программное обеспечение, стоит попасть со своими разработками в реестр отечественного ПО.
Я работаю генеральным директором юридической фирмы, и среди наших заказчиков как раз есть такие компании. Мы проверяем, их программы стандартам Минцифры. В статье расскажу, зачем нужен реестр, какое ПО туда вносят и почему это нужно разработчикам.
Зачем нужен реестр отечественного ПО
Официально этот документ называется «Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных». Идея появилась в 2015 году, после того как западные страны ввели антироссийские санкции против некоторых секторов экономики и организаций с госучастием.
правительство утвердило правила формирования реестра. По сути реестр — это список доверенных программ: внутри нет уязвимостей, которые заранее предусмотрели разработчики, а сами программы сделаны в России — значит, их модернизация не зависит от иностранных компаний.
ужесточения санкций зарубежные фирмы могли отказаться продавать органам власти и госкомпаниям новое ПО или обновлять уже имеющееся. Поэтому надежнее было пользоваться проверенными отечественными программами из утвержденного списка.
Создать и вести реестр поручили Министерству массовых коммуникаций, которое в 2020 году переименовали в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций — Минцифры. Проект заработал в 2016 году.
Владельцам программ, которые вносили в реестр, государство дало преференции перед западными поставщиками, если речь шла о госзакупках для компаний с госучастием.
Как устроен реестр
На самом деле реестров два: российский и евразийский. Первый предназначен именно для российских программных продуктов — конечные правообладатели программного обеспечения должны быть гражданами России. Если правообладатель — юрлицо, то более 50% компании должно принадлежать россиянам, а сама фирма должны быть зарегистрирована в России.
Евразийский реестр создан для того, чтобы российские органы власти и госкорпорации могли закупать ИТ-решения из дружественных стран — государств Евразийского экономического союза.
Оба списка устроены одинаково: по сути это таблицы, где указаны регистрационный номер, название ПО, ссылка на сайт компании-разработчика и класс программы.
Класс программы — это сфера, где может применяться ПО. Классы стремятся наиболее точно описать сферы применения программ, поэтому их очень много: начиная от встроенных системных программ вроде BIOS или UEFI и заканчивая инструментами распознавания изображений.
Регистрационные номера в российском реестре состоят только из цифр. Красная пометка возле класса указывает, по какому классификатору определялась программа. Для ПО, которое регистрировали до 2021 года, использовали документ, утвержденный в 2015 году. Для новых программ — классификатор от 22 сентября 2020 года
В евразийском реестре регистрационные номера состоят из цифр и букв «eac»
Какие льготы есть у разработчиков из реестра
До середины 2020 года у разработчиков, которые попадали в реестр, была одна льгота — преимущество на госзакупках. Согласно специальному постановлению правительства, госорганы и компании с госучастием были не вправе покупать иностранное ПО, если в реестре есть аналог.
Кроме того, государство постоянно требовало от органов власти снижать долю иностранного программного обеспечения. Поэтому последние активно искали альтернативные продукты, разработанные в России.
Но в целом с 2015 по 2020 год реестр был нишевым сервисом для производителей ПО, которые работали с госсектором. За первые 4,5 года в реестре сделали около 7000 записей. Резкий приток компаний-разработчиков случился в июле 2020 года, когда власти осуществили так называемый налоговый маневр.
При продаже ПО из реестра разрешили не платить 20% НДС. Если раньше разработчик выставлял клиентам счет на 120 000 , то 20 000 из этой суммы составлял налог на добавленную стоимость. компания могла зачесть «лишние» 20 000 как выручку либо снизить цену продукта на эту сумму. В результате только за год число программ в реестре выросло в полтора раза и превысило 11 тысяч.
Льготой могут пользоваться не только разработчики и правообладатели, но и все участники цепочки поставки программного обеспечения — компании, которые продают это ПО, устанавливают его и поддерживают.
льгота распространяется и на встроенное программное обеспечение. Главное условие — чтобы по документам программа продавалась отдельно от устройства, на которое установлена. Поэтому некоторые разработчики стали разделять стоимость железа, услуг и ПО. Например, компания продает флешку с ЭЦП, а в счете отдельно прописывает стоимость накопителя и программного обеспечения.
В счете отдельно указаны флешка и программное обеспечение для ЭЦП. Это нужно для экономии на НДС
Требования к разработчикам и ПО
По правилам формирования реестра, которые утвердили в 2015 году, подать заявку может как физическое лицо — гражданин России, так и юрлицо. Главное требование к организациям — большая часть компании-производителя должна быть в собственности россиян.
От претендентов требуют раскрыть всех бенефициаров — конечных владельцев компании. Так, в реестр не сможет попасть программа, произведенная российским ООО с 51% участия иностранной фирмы: конечными бенефициарами в данном случае будут считаться иностранцы.
Есть и другие важные требования:
Как попасть в реестр отечественного ПО
Изучить классификатор программ. Для начала надо определиться с подходящими классами и выбрать соответствующие коды в классификаторе Минцифры. После этого разработчик должен решить, в каком виде ПО будет регистрироваться: демоверсия, базовый функционал, полнофункциональное решение или отдельные элементы ПО в виде самостоятельных программных компонентов.
Никаких ограничений по самому виду программ нет — это может быть ПО и для персональных компьютеров, и для серверов, и для мобильных устройств.
Если ПО — встроенное и работает только на конкретном оборудовании, привозить устройства в министерство на проверку тоже не надо. К заявке можно прикрепить демоверсию или программу с урезанным функционалом. Если речь об удаленных услугах вроде электронной почты — так называемых то для проверки надо предоставить серверную часть.
Каждое обновление программы вносить в реестр не нужно — достаточно один раз зарегистрировать программу. Все последующие версии по умолчанию будут считаться включенными в реестр.
Подготовить документы. Чтобы подать заявку, необходимо подготовить два пакета документов: юридические, которые касаются самого разработчика, и технические — те, что связаны с программой.
Сама форма — это анкета на 13 страниц: в соответствующие поля нужно прикрепить документы, которые я перечислил выше, а также ссылку на саму программу.
После придет уведомление о том, что документы приняли.
В уведомлении будет указан номер — по нему можно отслеживать статус заявления
Также заявление появится в личном кабинете на сайте реестра
Как рассматривают заявку на включение в реестр
Оценка по формальным критериям. Обычно этот этап длится около месяца. В министерстве проверят, документы на месте, ссылки, указаны реквизиты и так далее. Если не так — заявку попросят доработать. Если все в порядке — документы передадут на рассмотрение по существу.
Если каких-то документов не хватает, сотрудники Минцифры попросят добавить недостающую информацию
Экспертная проверка. Если заявка прошла формальный этап она считается принятой. После этого ее будут рассматривать эксперты. Все материалы передадут в подведомственную министерству экспертную организацию с соответствующими техническими компетенциями. Такая проверка длится тоже около месяца.
Эксперты оценят документы разработчика и само ПО. Информацию о программе заносят в специальный лист проверки сведений. Если понадобится дополнительная информация, ее могут запросить у компании-разработчика и на этом этапе. Результат работы экспертов — итоговое заключение — должен рассмотреть экспертный совет при министерстве.
Фрагмент листа проверки сведений. Первая часть посвящена предоставленным сведениям: есть или чего-то не хватает
Это пример утвержденного экспертного заключения
Пример запроса, который могут сделать эксперты: тут запрашивают информацию о компоненте ПО и лицензии на него
Заседание экспертного совета. Председатель экспертного совета — министр цифрового развития. Кроме него в совет входят представители от Минцифры и Минпромторга, а также общественных организаций, которые объединяют На заседании смотрят на саму заявку, если надо — заслушивают экспертов. В случае дополнительных вопросов могут потребовать какую-либо информацию у разработчика ПО.
Неважно, решил совет включить программу в реестр или нет, в обоих случаях Минцифы издаст соответствующий приказ. Экспертное заключение опубликуют на сайте реестра. Если в регистрации отказали, компания-разработчик в течение года не вправе повторно подавать заявление на внесение программы в реестр.
Раньше заявку рассматривали , в зависимости от загруженности министерства. Однако 20 июля 2021 года в силу вступило постановление правительства, которое должно сократить сроки регистрации в раза.
Запомнить
Система управления базами данных «Ред База Данных»1С:Школа. Информатика, 11 класс1С:Школа. Русский язык, 5–6 класс. Лексикология1С:Комплексная автоматизация 8Электронный периодический справочник “Система ГАРАНТ”Система электронного документооборота и автоматизации бизнес-процессов “Е1 Евфрат”Альт Линукс СПТABBYY ScanDifFinder SDKABBYY PassportReader SDKABBYY FineReader БанкABBYY Screenshot ReaderABBYY Business Card ReaderABBYY Recognition ServerABBYY LingvoABBYY ComparatorABBYY PDF TransformerABBYY FineReader1С-Битрикс24 (Компания)1С-Битрикс24 (Проект+)1С-Битрикс24 (Команда)
В некоторых закупках с нацрежимом поставщикам приходится подтверждать страну-изготовителя продукции с помощью данных из реестра Минпромторга. Рассказываем, зачем нужна выписка из перечня, где найти реестр и как внести туда товар.
Статья актуализирована экспертом Эллой Залужной
Зачем нужна выписка из реестра Минпромторга
Сведения из реестра промышленных товаров запрашивают у поставщиков при закупках по Постановлениям:
При закупке товаров или работ, выполнение которых подразумевает поставку товаров из списка, заказчики обязаны установить для участников тендера ограничения или запреты:
Заказчики больше не требуют у участников закупок выписку из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, GISP в связи с изменениями Постановления № 616 от 30.04.2020 о запрете импортных промтоваров. По новым правилам, для подтверждения страны-изготовителя достаточно указать в заявке номер реестровой записи. Постановление № 617 об ограничениях допуска импорта также корректировали. С 30.12.2021 у поставщиков перестали требовать выписку из перечня при поставке. Для подтверждения страны-изготовителя в заявке достаточно реестрового номера ГИСП или сертификата СТ-1.
При этом выписка из реестра является подтверждением факта внесения продукции в перечень Минпромторга России для поставщика и производителя продукции.
Регламентирует порядок ведения перечня и правила оформления выписок Приказ Минпромторга № 1755 от 29.05.2020.
Где найти реестр
Минпромторг разместил реестр российской промышленной продукции по Постановлению 616 от 30.04.2020 в открытом доступе на официальном сайте Государственной информационной системы промышленности (ГИСП) Минпромторга. Вот пошаговая инструкция, где найти перечень в ГИСП и как проверить наличие в нем изделия:
Шаг 1. Зайдите на официальный сайт ГИСП Минпромторга РФ. Там же размещен реестр промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, в xls для скачивания пользователями.
Шаг 2. Откройте вкладку «Все сервисы ГИСП».
Шаг 3. Выберите блок «Государственная поддержка промышленности».
Шаг 4. Нажмите на кнопку «Реестр заключений Минпромторга о подтверждении производства на территории РФ».
Шаг 5. В открытом окне выберите реестр промышленной продукции, которая произведена на территории России. Перечень содержит разделы:
На сайте ГИСП размещен и реестр радиоэлектронной продукции по ПП № 878 от 10.07.2019.
Ведением реестра евразийской промышленной продукции в рамках ПП РФ 616 от 30.04.2020 теперь занимается Евразийская экономическая комиссия по правилам определения страны происхождения отдельных видов товаров, для целей государственных (муниципальных) закупок, утвержденных Решением Совета ЕЭК от 23.11.2020 № 105. Перечень для всеобщего ознакомления размещен на сайте комиссии.
Форма реестра уточняется, а список товаров расширен (Решение Совета Евразийской экономической комиссии № 10 от 25.01.2023).
Срок действия заключений о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, действительных на 06.04.2022, продлен до 01.04.2023 (п. 2 ПП РФ от 01.04.2022 № 553).
Как применять в закупках
Если информация о товаре не содержится в каталоге продукции Минпромторга, значит, товар выпускается только за рубежом или предприятие еще не внесло информацию в перечень.
При размещении заказа с учетом положений Постановления № 616 включите в тендерную документацию требования к поставщику:
Когда тендер проводится по Постановлению № 617, внесите в тендерную документацию дополнительные требования к участнику:
- вписать в заявку номер реестровой записи или регистрационный номер сертификата СТ-1;
- прописать в заявке совокупное количество баллов по Постановлению № 719.
При исполнении контракта поставщик при передаче товара передает заказчику документы, подтверждающие страну происхождения товара, на основании которых осуществляется включение продукции в перечень или сертификат СТ-1.
Пример с требованиями заказчика из извещения в ЕИС:
Если вы не нашли в перечне товар, который производит и поставляет предприятие, его необходимо туда внести. В Приказе Минпромторга № 1755 от 29.05.2020 расписан порядок включения в реестр российской промышленной продукции и основание для добавления товара — наличие заключения Министерства о том, что товар произведен в России. Выдача заключения проводится в соответствии с положениями Постановления № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации».
Пошаговая инструкция, как попасть в реестр российских производителей:
Шаг 1. Готовим документы:
Шаг 2. Готовим сведения:
Шаг 3. Подаем заявку в реестр продукции, произведенной на территории Российской Федерации, Минпромторга:
Шаг 4. Сведения о товаре будут внесены в реестр отечественных производителей Минпромторга после того, как информация из заявки пройдет проверку в системе.
Срок принятия решения по заявке о внесении в реестр ТРП, как указано в приказе Минпромторга, — в течение 1 рабочего дня.
Подача заявки на внесение сведений в перечень Минпромторга через ГИСП невозможна без ЭЦП.
Как получить выписку
В Приказе Минпромторга № 1755 от 29.05.2020 разъяснено, что выписка формируется посредством сервиса ГИСП в автоматическом режиме.
Вот как получить выписку из реестра промышленной продукции на сайте ГИСП:
Готовая выписка из ГИСП:
Документ содержит сведения об изделии и реестровый номер из реестра промышленной продукции, произведенной на территории РФ, который понадобится для участия в закупках.
В перечне Минпромторга присутствуют товары, которые не рекомендованы для госзакупок. Причина: совокупного количества баллов недостаточно для подтверждения производства на территории РФ (ПП № 719 от 17.07.2015).
Обращайте внимание на графу выписки «Информация о соответствии количества баллов». Если их совокупное количество ниже установленного уровня, в графе присутствует отметка «Количество баллов не соответствует целям осуществления госзакупок».
Пример такого документа:
Еще по теме:
Об авторе этой статьи
Закончила Университет при Межпарламентской Ассамблее ЕВРАЗЭС (финансы и кредит), Северо-Западный институт управления Российской Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (юриспруденция)
В 2013 году — СЗИУ РАНХиГС по программе: «Управление государственными и муниципальными заказами».
В 2014 году — НИУ ВШЭ по программе «Управление государственными и муниципальными заказами».
В 2020 году — ОЦ «Гарант» по программе переподготовки: «Управление закупками для государственных и муниципальных нужд (44-ФЗ) и корпоративными закупками (223-ФЗ)».
С 2008 по 2009 год работала экономистом отдела закупок на скорой помощи. С 2009 г. — ведущим экономистом госзаказа в театре им. Н.П. Акимова. В 2011 г. — специалистом Управления торгов Биржи (торги для Газпрома, Транснефти). С 2012 года — заместитель директора по финансово-хозяйственной деятельности в ГБУ. С 2020 года — эксперт проекта «Госзаказ». Сейчас консультирует заказчиков и поставщиков.
Другие публикации автора
МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПУБЛИКОВАН В ГИСП
Минпромторг России информирует, что в целях реализации постановления Правительства РФ N 616 от 30.04.2020 (запрет на допуск иностранных промышленных товаров для целей государственных закупок) и постановления Правительства РФ N 617 от 30.04.2020 (ограничение на допуск иностранных промышленных товаров для целей государственных закупок) опубликован в государственной информационной системе промышленности (ГИСП) Реестр промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, а также дополнена возможность получения выписки из реестра.
В связи с этим, заказчики могут размещать извещение в ЕИС, проводить закупочные процедуры в отношении продукции из Реестра.
Ссылки на указанный реестр размещены:
– на главной странице ГИСП – https://gisp.gov.ru/pp719/p/pub/products/
на сайте Минпромторга России в разделе деятельность – http://minpromtorg.gov.ru/
– на главной странице ЕИС (в разделе: “информация для пользователей”) https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html
С 2020 года IT-компании должны внести свое ПО в реестр, чтобы использовать льготу по НДС. С 2022 года правительство расширило список IT-компаний, которые могут применять IT-льготы, но для этого нужно внести ПО в реестр. Как внести ПО в реестр рассказываем в статье.
Условия попадания в реестр отечественного ПО
В реестр может попасть любое ПО: для персональных компьютеров, мобильных операционных систем, серверов. Но есть несколько условий, которые указаны в Постановлении Правительства №1236:
Также у ПО должен быть свой сайт — на нем необходимо разместить определенную информацию о ПО. Причем эта информация должна быть доступна даже для неавторизированных пользователей.
Чтобы попасть в реестр, нужно подать заявление, подготовить необходимые документы и программу для тестирования экспертами Минцифры. Можно сэкономить время и нервы и обратиться к посреднику, который поможет все сделать.
Регистрация ПО в реестре состоит из нескольких этапов.
I этап — подача заявления
Для подачи заявления нужна квалифицированная электронная подпись. Для этого подойдет любой квалифицированный ФСБ криптопровайдер, например, CryptoPro CSP или ViPNet CSP.
Для заявления нужно подготовить следующие данные и документы:
На скриншоте выделен раздел с классификаторами в реестре отечественного ПО. Красные цифры «621» означают, что это ПО проходит по старому классификатору, который был утвержден приказом №621 от 31 декабря 2015 года
Также нужно предоставить программу для ознакомления и тестирования экспертной комиссией. Это может быть полная версия программы, демоверсия, облачное решение.
С ней должна быть документация о ПО:
Пример инструкции по установке ПО
Пример документации по поддержанию процессов ПО
II этап — проверка
Сначала заявление проверяют по формальным признакам: все ли данные указали, работают ли ссылки и так далее. Заявку рассматривают в течение 5 рабочих дней. Если что-то будет не так, заявку попросят доработать.
Выдержка из листа проверки, который присылает Минцифры после проверки заявления. Пункты из второй колонки взяты из Постановления Правительства №1236. Если что-то не будет соответствовать этому постановлению, это укажут в последней колонке
Подавать заявление можно сколько угодно раз. Здесь не надо платить госпошлину или писать очередное заявление на прием заявления. Ограничения могут быть только если отправили подложные документы или заведомо недостоверные сведения. Тогда следующее заявление можно будет подать только через год.
После этого проходит экспертная проверка ПО. Экспертный совет будет проверять программу в течение 15 рабочих дней. Если чего-то не будет хватать или возникнут вопросы, то замечания надо устранить в течение 20 рабочих дней.
Экспертный совет подготавливает заключение о соответствии ПО требованиям. Далее он передает его оператору реестра и заключение публикуют на сайте в открытом доступе.
Пример экспертного заключения Минцифры
III этап — включение в реестр
После того как экспертный совет подготовит заключение, Минцифры должно решить — добавлять ПО в реестр или нет. Решение подготавливается в течение 10 рабочих дней и публикуют на отдельной странице.
Отказать могут в следующих случаях:
В любом случае Минцифры подготовит приказ, даже если ПО не будет включено в реестр отечественного ПО. Если все в порядке, оператор реестра должен в течение 1 рабочего дня добавить программу в реестр отечественного ПО и уведомить об этом правообладателя по электронной почте.
Пример приказа Минцифры
Сложно ли попасть в реестр отечественного ПО?
На самом деле, попасть в реестр отечественного ПО не так сложно, как может показаться на первый взгляд. Больше всего трудностей может возникнуть при составлении технической документации, так как часто все документы для Минцифры приходится делать с нуля.
Сотрудники Минцифры не проверяют документы формально. Ошибочно думать, что можно отправить любую чушь и ее с радостью примут. Специалисты прочитают каждую бумажку, сверят все цифры, обязательно пройдутся по всем пунктам Постановления Правительства — это их работа и они делают ее на совесть.
В Минцифре все сотрудники достаточно дружелюбны и всегда готовы идти навстречу. Если что-то не знаете или не понимаете, почему не принимают документы — достаточно спросить. Вам все объяснят, причем не в привычном стиле муниципальных учреждений, а культурно, вежливо и доходчиво. Можно написать им на электронную почту, заполнить форму обратной связи или позвонить по телефону в ЦКИТ.
Статьи по льготам, налогам и бухгалтерии в IT :
Наш Telegram канал про бухгалтерию и налоги для предпринимателей на языке предпринимателей.
Полезная ли статья?
50 на 50
Единый реестр российских программ для ЭВМ и БД
Текущая версия страницы пока не проверялась опытными участниками и может значительно отличаться от версии, проверенной 29 мая 2020 года; проверки требуют 19 правок.
Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (сокращённо также «единый реестр российского ПО для ЭВМ и БД», «единый реестр российского ПО») — публичная электронная система учёта программного обеспечения, которое официально признано происходящим из Российской Федерации для использования прежде всего государственными структурами.
Создание реестра российского программного обеспечения закреплено федеральным законом, в целях расширения использования ИТ-продукции в органах государственной власти РФ, а также в целях оказания правообладателям ПО мер государственной поддержки. Дополнительным целями называются обеспечение информационной безопасности органов власти и импортозамещение. Федеральный закон ФЗ-149 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» подписан Президентом РФ Владимиром Путиным в июне 2015 года. Ведение реестра поручено Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.