Государственные органы
Блоги компаний
В связи со сложившейся тяжелой экономической ситуацией все чаще подрядчики сталкиваются с необходимостью изменения цены контракта из-за увеличения стоимости материалов и оборудования. За последние несколько лет принят ряд законодательных актов, регулирующих порядок изменения существенных условий госконтрактов.
ФЗ 124 от 01.05.2022
Необходимость и условия для разработки сметы контракта прописана в Градостроительном кодексе и уточнена в ФЗ 124 от 01.05.2022, в котором содержится информация об изменениях в Градостроительный кодекс и законодательных актах в области строительства.
Закон вносит изменения в ст.83, часть 1 Градостроительного кодекса Ценообразование и сметное нормирование в области градостроительной деятельности. Пункт посвящен сметной стоимости строительства. В ФЗ 124 четко обозначено на каком этапе строительства следует применять смету по сметным нормативам, а на каком — смету контракта.
Смета по сметным нормативам составляется при формировании начальной максимальной цены контракта и сметной части проектной документации. Смету контракта применяется для торгов и формирования актов выполненных работ.
Понятие Смета контракта не новое. Смета контракта существует в нормативном поле с 2019 года. Прописаны и требования к форме и способ ее заполнения. Многие организации ей активно пользуются.
Изменения коснулись порядка формирования сметы контракта.
Автоматизация сметы контракта
Смета контракта автоматизирована на основе данных Приказа от 23 декабря 2019 г. N 841/пр, с изменениями от 14.06.2022 N 484/пр. Для создания сметы контракта можно использовать традиционные пути добавления расценок, а можно укрупнять расценки из сметно-нормативных баз.
Таким образом, смету контракта можно создавать на базе локальной сметы или отдельно к объекту как смету с укрупненными расценками. Работа с укрупненными расценками в дальнейшем позволяет, не перенабирать смету на основе сметно-нормативных баз, а разбить укрупненную расценку на нормативные и работать уже с ними.
Не все сметные программы имеют соответствующий функционал для объединения работы с локальной сметой и сметой контракта.
Программа АДЕПТ:СМЕТА. учитывает все изменения в законодательстве и предоставляет возможность работы с укрупнением расценок. В программе реализованы формы сметы контракта по действующим нормативам.
Подробнее о программе АДЕПТ:СМЕТА
ВИДЕО – ОБЗОР ПРОГРАММЫ
Об интеграции АДЕПТ:СМЕТА с ТИМ
ВИДЕО – ОБЗОР РАСЦЕНИВАНИЕ 3D МОДЕЛИ
Обновленные правила определения НМЦК в сфере строительства
Опубликован Приказ Минстроя России от 26.09.2023 г. N 604/пр, период действия – с 07.10.2023 г. до 01.01.2025 г. Согласно данного приказа, обновлены порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, методика составления сметы контракта и порядок изменения цены контракта, предметом которого являются одновременно проектирование и выполнение строительных (ремонтных) работ по 44-ФЗ.
Утративший силу приказ
Действующий в настоящее время Приказ Минстроя России от 30.03.2020 года N175/пр признан утратившим силу с 07.10.2023 г.
Что утверждено приказом №604 от 26.09.2023
Приказом №604 от 26.09.2023 утверждены:
Порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, предметом которого может быть одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства, цены такого контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Методика составления сметы контракта, предметом которого может быть одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства, цены такого контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Порядок изменения цены контракта, предметом которого может быть одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства, цены такого контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Определение НМЦК
Заказчики определяют НМЦК в соответствии с Порядком определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования).
Пример расчета
Рекомендуемый образец расчета приведен в Приложении к Порядку определения НМЦК.
Изменение цены контракта в России
Заказчики по-прежнему формируют смету контракта на основании проекта сметы контракта, составляемого в соответствии с разд.6 Порядка, утвержденного Приказом Минстроя России от 23.12.2019 г. N 841/пр. Рекомендуемый образец сметы контракта приведен в Приложении N 1 к Методике, утвержденной Приказом Минстроя России от 23.12.2019 г. N 841/пр (п.3 Методики).
Изменение цены контракта осуществляется заказчиком после выполнения обязательств по контракту с оформлением дополнительного соглашения к контракту. Формула изменения цены и особенности ее применения приведены в п.3 Порядка изменения цены контракта.
Региональные центры нормативно-технической документации
Порядок изменения цены контракта
Чтобы изменить цену строительного контракта под ключ, применяйте новый порядок вместо правил из приказа Минстроя от 30.03.2020 № 175/пр. Скорректировать цену можно только после разработки проектной документации и получения положительного заключения экспертизы сметной стоимости. Действия сторон зависят от итогов экспертизы.
Результат госэкспертизы / Как изменить цену контракта
Изменение цены рассчитывайте по специальной формуле (п. 4). При расчете заказчик применяет:
- цены на материалы, оборудование и т.д.,
- стоимость работ,
- формулу изменения цены.
Также при расчете изменения цены контракта учитывайте стоимость:
- основных материалов,
- оборудования.
Документ: Приказ Минстроя России от 26.09.2023 № 604/пр
Утвержден новый порядок определения цены по контрактам в сфере строительства
Смету контракта составляйте по новой Методике. Учитывайте следующие правила:
Как меняются расценки на стройматериалы в смете госконтракта
В методике составления сметы 841/пр описаны правила обоснования коррекции сметы на строительные работы и на реконструкцию объектов капстроительства с ценой
Для ценовой категории до 30 миллионов ввели компенсацию разницы между стоимостью основных материалов, оборудования и общей стоимостью этих материалов и оборудования с учетом изменений. Ее определяют как сумму цен работ по действующей смете и величины возрастания расценок на строительные материалы, оборудование. Величину возрастания учитывают в коэффициенте и распределяют пропорционально остатку работ по каждой позиции сметы строительного подряда. Для подтверждения необходимо предоставить минимум три обосновывающих документа по каждому материалу и оборудованию — коммерческие предложения, прайс-листы, открытые сведения с ЭТП.
Разница рассчитывается по формуле:
Новая стоимость контракта до 30 миллионов определяется по такой формуле:
Новая цена контракта от 30 до 100 миллионов рассчитывается так:
Коэффициент корректировки с учетом роста стоимости работ из-за удорожания строительных ресурсов определяют так:
Новые условия контракта
Новые условия контракта с коэффициентом корректировки при стоимости от 100 миллионов и выше рассчитывается по тем же формулам, что и для госконтрактов от 30 миллионов рублей (п. 14.3 методики из Приказа № 841/пр).
При корректировке (максимум на 30%) для договоров до 30 и от 30 до 100 миллионов рублей повторная экспертиза сметы не требуется. А вот от 100 миллионов и выше повторная экспертиза обязательна.
Порядок изменения цен на стройматериалы
Общий порядок действия при изменении расценок на стройматериалы таков:
Порядок определения НМЦК
Новые правила расчета НМЦК нужно применять взамен приказа Минстроя от 30.03.2020 № 175/пр, когда закупаете одновременно проектирование и строительство, реконструкцию или капремонт объектов капстроительства (ч. 56 ст. 112 Закона № 44-ФЗ). НМЦК рассчитайте проектно-сметным методом. В приложении к приказу Минстрой привел образец для расчета НМЦК в табличной форме.
В расчет НМЦК включите следующие показатели:
- Сметная стоимость работ
- Нормированная сметная стоимость материалов
- Затраты на закупку
- Прочие затраты
При этом в расчете НМЦК не учитывайте затраты заказчика на строительный контроль, которые оплачиваете полностью или частично из средств федерального бюджета (п. 9).
Как менять цену контракта из-за удорожания строительных ресурсов
В настоящее время рынок строительных материалов очень нестабилен. Едва ли не каждый подрядчик в ходе исполнения контракта сталкивается с проблемой удорожания материалов, что ставит под угрозу саму возможность исполнения обязательств. Понимая это, законодатель предусмотрел возможность пересмотра стоимости госконтрактов по строительству. Еще в 2021 году вышло постановление правительства об увеличении цены контракта на 30 процентов — ПП РФ № 1315 от 09.08.2021.
Изменение существенных условий осуществляется путем заключения дополнительного соглашения к ранее заключенному договору на основании поступившего заказчику письменного предложения об изменения цены контракта по 44-ФЗ в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение. Правило распространяется на контракты, заключенные до 31 декабря 2022 г. при условии, что обязательства по ним на дату заключения соглашения не исполнены.
Три ведомства — Минфин, Минстрой и ФАС — разъяснили порядок действий в совместном письме Минфина России № 24-06-06/45785, Минстроя России № 24044-АЛ/09, ФАС России № ПИ/47490/21 от 10.06.2021. Ведомства указывают на то, что по соглашению сторон допускаются и увеличение цены контракта на 30 процентов по 44-ФЗ, и срок его исполнения.
По логике ведомств, коррективы возможны из-за возникновения обстоятельств, которые не зависят ни от поставщика, ни от заказчика. Под «не зависящими от сторон контракта обстоятельствами» предполагают открытый перечень обстоятельств, в том числе повышение стоимости позиций ценообразующих строительных ресурсов.
Какими правилами руководствоваться при повышении цены контракта из-за роста цен на материалы
В процессе исполнения госконтрактов на строительство предусмотрено увеличение расценок на строительные материалы. Минстрой в письме от 09.04.2022 № 15274-ИФ/09 подчеркнул, что такое изменение осуществляется при наличии его письменного обоснования на основании решения органа исполнительной власти.
Установлена возможность менять существенные условия действующего контракта стоимостью более 1 млн руб., в связи с удорожанием стройматериалов, в том числе в рамках исполнения государственного оборонного заказа. Если стоимость превышает 100 млн рублей, обязательным условием является проведение государственной экспертизы сметной документации. Такая экспертиза осуществляется в сокращенные сроки (до 14 дней). Правила действуют как в отношении долгосрочных контрактов, так и в отношении договоров, которые заключены на срок менее одного года.
Кроме того, в соответствии с положениями закона № 46-ФЗ, статья 112 закона № 44-ФЗ дополнена , которая, как и уже рассмотренные законодательные акты, предусматривает возможность менять существенные условия.
Отдельного указа президента об увеличении сметной стоимости на 30 процентов в 2023 году нет, правила закреплены ПП РФ № 1315 в последней редакции. По правилам, такая процедура возможна, если такие коррективы не приведут к увеличению срока исполнения соглашения или цены свыше 30%.
Если заключили строительный контракт с ценой от 1 миллиона рублей (после 31.12.2022 — от 100 миллионов) на год и больше, и в процессе его исполнения возникли обстоятельства, не зависящие от сторон, из-за которых нельзя закончить работу, меняйте условия.
Если стороны одновременно меняют и цену, и срок исполнения либо корректируют любое из этих условий, внесите коррективы в смету. Корректируйте смету, даже если производится замена материала без изменения сметной стоимости 44-ФЗ, — это все равно замена условий исполнения строительного госконтракта.
Есть еще ряд особенностей. При изменении строительных подрядов стоимостью от 30 миллионов рублей и выше разрешают учитывать увеличение стоимости работ, которые приняли еще в 2021 году и до даты, когда подрядчик направил скорректированный расчет, но только по взаимному согласию сторон. Подрядчик обосновывает корректировку сметы (показывает удорожание ресурсов): оформляет новое предложение и прикладывает к нему подтверждающие документы (п. 14, пп. «в» п. 14.2 методики из Приказа Минстроя № 841/пр).
Как расторгнуть контракт из-за подорожания стоимости стройматериалов
Если вы направили заказчику письмо об увеличении стоимости договора в связи с увеличением цены на материалы, а он не согласен с удорожанием или стороны не получили разрешение на изменение существенных условий, то проводится расторжение контракта из-за повышения цен на материалы при строительстве — по ч. 8 ст. 95 № 44-ФЗ. Основание для расторжения — соглашение сторон.
Об авторе этой статьи
Бухгалтер, эксперт проекта
Практикующий бухгалтер. Работаю с начала учебы в ВУЗе. Есть опыт работы и в коммерции, и в бюджете. С 2006 по 2012 работала бухгалтером-кассиром и кадровиком. С 2012 по настоящее время — главный бухгалтер в бюджетном учреждении. Помимо прямой бухгалтерии занимаюсь закупочной и планово-экономической деятельностью. 4 года пишу тематические статьи для профильные изданий.